高校學生黨支部嚴肅黨內政治生活的路徑創新

尹博　趙正橋

關鍵詞：高校學生黨支部;黨內政治生活;路徑研究

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0063 — 04

黨內政治生活是包括學習教育、組織管理、黨內監督、組織生活在內的黨內各項政治活動的總稱。政治生活不僅是黨組織教育管理黨員和進行黨性鍛煉的主要平臺，更是調節黨內關系，解決黨內矛盾和問題的重要途徑。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中強調，營造良好的政治生態，必須“著力提高黨內政治生活質量，努力在全黨形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”〔1〕。對此，學生黨支部要以嚴肅黨內政治生活為發展導向，推進全面從嚴治黨戰略在基層黨組織的貫徹落實。

一、高校學生黨支部黨內政治生活開展現狀

自2016年10月黨的十八屆六中全會召開以來，各高校紛紛以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》內容為依據，嚴肅認真地開展黨內政治生活，發揮黨的政治優勢?？傮w來講，高校學生黨支部政治生活呈現出向好發展的趨勢。為具體了解高校學生黨支部黨內生活開展情況，本文選取華東某大學為例，以2018年3月-2019年3月為時間段，搜集該校各類學生黨支部黨內活動案例共158件。通過樣本分析，從總體上看，該校黨內活動種類豐富、總量較大，組織生活開展較為活躍;學生黨支部對黨內生活具有較強的參與意識，能夠深入社區、養老院、電視臺等地開展實踐性較強的志愿服務活動，結合專業學習興趣創新支部生活內容，經常性開展重溫入黨誓詞等活動，政治儀式感不斷增強;定期開展專題理論學習，以座談、研討為形式，引導學生黨員參與到理論學習當中，提升學生黨員政治素養;在理論教育中，強調將理論學習納入黨建和意識形態工作責任制，堅定學生黨員理想信念;在黨支部開展的組織生活中，能夠組織學習《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等條例準則，并將其作為黨員培訓的重要考核內容;“三會一課”制度得到基本落實，能夠按時召開黨員大會、支委會議等，在保證黨課出勤率的同時，能在黨支部內形成互動交流，分享學習經驗，提升黨性覺悟;在制定支部組織生活計劃或作出重要決定時，能積極征求黨員與群眾意見，黨內民主程度不斷加深;按期召開民主評議會，強調要利用好批評與自我批評的銳利武器，剖析問題并尋找解決措施。

然而，學生支部黨內活動也存在一些問題。從開展形式上看（見圖1-1），各類活動開展數量上差異較大，主要集中于主題黨日活動及理論學習、研討上，僅此兩項開展數量所占比例已接近50%，黨支部組織生活在宏觀數量上有一定保障。相比之下，支部工作培訓、志愿服務活動、支部間工作交流等黨內活動開展頻率低下，不及樣本總量的15%，可見，學生黨支部對支部建設、黨務工作能力培養缺乏重視，學生黨員深入基層黨建工作機會較少?！叭龝徽n”、黨員培養與發展在開展過程中缺乏規范性，出現支部委員會缺失會議記錄、黨員發展流程不清、組織材料撰寫不及時等問題，學生黨員在黨務工作能力方面缺乏鍛煉機遇。

圖1-1

從各類黨內活動的開展時間上看（見圖1-2），存在顯著差異。其中，以黨課學習教育的時間性差異最為突出。黨課教學開展總量較高，但開展時段集中于7至9月，即高校畢業季與開學季時段，活動內容也集中在畢業生黨員與新生黨員的教育上，而其他時間黨課開展的數量低下甚至缺失。可見，黨員學習教育在總體上朝向常態化發展的同時，區間內仍然缺乏連貫性。

圖1-2

在對黨內活動內容相關度的評價中，設定理想信念、黨的紀律等12組關鍵詞，并對各類活動中關鍵詞的出現頻率進行統計（見圖1-3）。由圖可見，有關理想信念、黨性覺悟、發揮黨員先鋒模范作用、黨的路線政策學習討論的內容與各類活動結合程度比較高，是學生黨支部活動開展的主要內容導向;而有關黨的紀律、黨員干部、網絡平臺、批評與自我批評、聯系群眾等內容卻鮮在支部活動中出現。支部活動內容比較單一，有關嚴肅黨內政治生活的目標與要求沒有得到全面落實。從橫向上來看社會實踐活動、黨支部工作培訓交流與網絡平臺、黨的紀律教育、批評與自我批評結合程度較差，可見該類活動開展層次較低，未能深刻體現黨內生活的政治引領功能。

圖1-3

二、嚴肅黨內政治生活背景下高校學生黨支部建設存在的問題

總體來講，高校學生黨員處于由學校向社會邁進的過渡階段，受到就業、升學等現實因素的影響，因而更加傾向于專業知識學習與科學研究等方面精力的投入，自我教育意識、黨建工作意識都十分薄弱，易出現思想意識松懈等不良現象。

（一）支部內政治教育與引導功能不突出、理想信念教育薄弱

學生黨員作為學生群體中的先進力量，具有較為堅定的政治信念與優良的理論素養，但在支部內，也不乏存在思想意識松懈、政治信念動搖的現象?！皟蓪W一做”學習教育在常態化發展中存在頻率分布不均的問題，導致學生黨員中存在忽視政治、淡化政治的不良傾向;在理論培訓上，學校層面缺少對學生黨員及預備黨員的理論教育而過于重視對發展對象的集中培養，造成黨員發展前后理論教育失衡的嚴重問題;黨員的理論學習情況缺少嚴格的制約與監督機制，絕大程度上依靠黨員自覺，黨支部的政治教育與政治引導功能沒有得到良好的發揮;在教育對象上，對學生黨支部書記及支委成員的教育缺少側重，重理論而輕實踐的現象十分明顯，導致支委成員對黨支部工作制度運作規范缺乏基本了解，黨務工作能力低下，極大地阻礙了學生黨支部政治功能的發揮。

（二）支部內監督意識和監督功能缺乏，黨員紀律意識淡薄

院系二級黨組織對黨支部紀律監督責任的“占位”，導致學生黨員無法在監督與被監督的雙向過程中強化紀律意識。一方面，黨支部對黨員學習生活中出現的發表違背黨的路線方針政策言論、違反組織生活紀律、不服從黨組織日常管理、搞團團伙伙等行為缺乏及時監督，尤其對違反政治紀律的行為沒有進行堅決的批評與制止，使學生黨員對自身存在的問題缺乏清晰認識，放任問題不斷擴大化;另一方面，監督意識的缺失導致監督職能的缺乏。黨員的紀律監督沒有同黨員民主評議、獎懲機制相聯系，導致黨支部對糾正違反黨內政治紀律行為的作用被弱化。其中，黨員民主評議環節是黨支部制度構建中比較薄弱的環節，集中表現在民主評議內容空泛、評議結果與黨員考核結合程度不高，缺乏必要的獎懲措施，民主評議對黨員思想及行為的規范、監督效果欠佳，容易誘使學生黨員出現意識松懈、制度懷疑等不良思想。此外，針對部分有一定監督意識的學生黨員而言，缺乏向黨支部及上級黨組織反映情況的便利渠道，在學生黨員、黨支部、基層黨組織間沒有形成意見與建議的信息反饋鏈，導致學生黨員對黨組織的認可度與信任度降低，不利于學生黨支部政治意識的形成。

（三）支部內組織制度落實缺乏規范性，民主集中制原則弱化

習近平總書記強調，“黨的全面領導、黨的全部工作需要依靠黨的堅強組織體系去實現”〔2〕，學生黨支部在組織運作過程中的不規范問題同樣不容忽視。首先，學生黨支部組織設置結構相對單一尤其針對學生黨員中專門從事項目研究、畢業生黨員等特殊群體，組織管理缺乏創新性與靈活性。黨支部之間、上下級黨組織之間缺乏必要聯系，使黨支部制度在具體執行上存在環節簡化、形式化等問題，支部決定往往不經支部大會討論，民主集中制原則被弱化;其二，學生黨支部委員會主要通過內部選舉或上級黨組織任命的方式產生，選舉制度不夠規范。院系二級黨組織對支部工作缺乏必要的指導，沒有積極參與到學生黨支部工作計劃制定、工作總結驗收及學生黨員考核過程中來，對黨支部的工作內容與開展形式多采取強行灌輸或提前決定的方式，使得黨支部建設過程被逐漸邊緣化，影響學生黨員身份意識的培養與學生黨支部政治功能的發揮;其三，組織會議程序不規范，如黨員大會中對黨員接收發展過程中存在到會黨員人數不足、黨員發展與支部內各事項的討論流于形式、組織材料生成不及時等問題，造成學生黨員對組織制度的重視程度降低，對組織制度的執行與完善缺乏嚴肅態度。

（四）組織生活開展缺乏系統化，黨員參與活動隨意化、庸俗化、娛樂化

黨內生活的內容和形式要與時俱進，要體現時代特點，回應時代課題，創造性解決新的問題。組織生活作為黨內生活的重要組成部分，創新性與系統化程度亟待加強。其一，學生黨員對支部組織生活重視程度不足，將支部組織生活任務化，不求質量只求數量，照搬照抄組織生活形式。對互聯網、大數據等新興技術的開發利用程度較低，不僅難以提升學生黨員的參與熱情，也削弱了組織生活在社會范圍內的教育意義與引導作用;其二，支部組織生活在內容、時間、形式上隨意性很大，“或開會、或聽報告、或讀小結，沒有體現黨組織生活的莊嚴性和重要性，存在一定的平淡化、庸俗化和娛樂化傾向，嚴重削弱了黨支部組織生活的質量和效果”〔3〕。黨支部工作計劃不按照時間節點嚴格執行，支部工作開展滯后。其三，黨支部在組織生活的開展過程中，密切聯系群眾的觀念比較薄弱。理論學習中，沒有將群眾路線作為研討重點。在支部工作交流和組織生活計劃中，缺乏以群眾需求為工作導向的意識，導致群眾對黨內生活缺乏了解，難以形成對黨支部工作的反饋意見。

三、嚴肅黨內政治生活要求下高校學生黨支部建設的路徑創新

（一）抓好思想建設的基礎性作用，將理想信念教育貫穿到支部生活各個環節

“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，必須高度重視思想政治建設”〔4〕。 因此，必須要發揮黨支部政治教育功能，將政治教育貫穿到黨員培養、教育等各個環節。在此過程中，要“學會運用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上”〔5〕，繼續推進“兩學一做”學習教育向更深層次的常態化方向發展。

其一，依托高校馬克思主義學院師資力量，成立黨的理論教育專職輔導小組，對口幫扶各學生黨支部，深入政策解讀，幫助學生黨員加深政策認同，“深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質特征，深刻認識黨內政治生活不正常的嚴重后果”〔6〕，消除黨支部內理想信念松懈、政治信仰動搖等不良問題;其二，設立黨員課堂，制定學生黨員學習課程表。不僅要將黨的基本理論作為學生黨員必修課程，也要設置有關黨的歷史、黨史人物、黨務實踐、專題講解等選修課程，突出政治教育，優化使用教育資源，挖掘教育潛力，調動學生黨員學習興趣;其三，高?？稍鲈O黨建理論科研課題，并將研究成果納入到學生考核及綜合評定體系之中，努力將學生黨員理論學習成果化，形理論教育倒逼機制;其四，黨支部要以培養黨員身份意識目標，明確學生黨員在學習生活各個方面具有的責任與使命，鼓勵學生參與到校內外各項活動中，在強化身份意識的過程中堅固理想信念。

（二）將黨的紀律納入到學生黨員理論教育的重點范圍，形成良好的監督機制

“紀律嚴明是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證”〔7〕。學生黨支部應積極培育維護政治規矩與政治紀律的責任意識，對于支部成員內存在的違反政治紀律的行為予以堅決批評與制止。在日常教育中，以《中國共產黨紀律處分條例》等條例準則為內容依托，將黨的紀律納入到學生黨員理論學習的重點范圍，并設置經常性的匯報學習、考核驗收環節，保證黨支部政治紀律教育質量。在學生黨支部內，要充分發揮紀檢委員的實際作用，鞏固發展執紀必嚴、違紀必究常態化效果;應健全黨員監督信息反饋渠道，支部內經常性開展問題查擺會議，發揮支部黨員相互監督作用;規范黨員民主評議的程序與內容，避免出現黨員評議形式化、表面化問題，將評議的內容落在實處。對敢于說真話的黨員，要給予一定的保護與鼓勵。對存在政治意識松懈、具有違反政治紀律傾向的學生黨員，在集中討論與個人意見征求的民主原則之上，提出整改意見，并向上級黨組織進行匯報。

此外，黨組織應鼓勵學生黨員積極參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發揮學生黨員批評建議的權利，揭露和糾正基層黨務工作中存在的缺點和問題，帶動學生黨員形成自覺遵守政治紀律的意識，在推進基層黨建工作優化發展的過程中實現嚴肅政治紀律的最終目的。

（三）強化學生黨員干部培養，將學生黨員推向黨務工作第一線

“堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證”〔8〕，在黨支部中，最為關鍵的就是要做好黨支部書記及支部委員會成員的選拔與培養。黨支部書記應具備“一定的政策理論、組織協調能力及群眾工作本領”〔9〕，因此，高校在選拔和培養學生黨支部書記及支部委員會成員時，不僅要側重于政策理論的教育，更要兼顧學生黨支部實務工作能力培養。

高?；鶎狱h組織在對黨支部書記及委員開展理論培訓時，要將“黨支部書記培訓納入到黨員、干部教育培訓規劃，對新任黨支部書記應當進行任職培訓”〔10〕。學生黨員普遍黨齡較短，與理論學習相比，實踐經驗對學生黨員認同感與歸屬感的培養作用更為顯著。因此，高校中應增設黨務工作職務，將學生黨員推向黨務工作第一線，先培養起一部分學生黨員規范化、標準化的思維意識和行為習慣，在實踐中培養黨性覺悟與政治認同感，以此帶動黨支部政治生活嚴肅化程度。高校在制定學生培養方案時，可要求學生黨員干部在校期間具有基層黨務工作經歷，有條件的高校可與各街道、社區形成合作，定期派遣學生黨員深入基層黨務工作崗位。在院系二級黨組織中，要積極開展黨支部書記培訓會，以制度化的形式確定學生支委會成員黨務工作能力考核環節，對缺乏基層黨務工作能力、基層黨務工作熱情的學生黨員予以更換。

（四）創新組織生活開展內容與形式，以群眾需求為導向，增強組織生活吸引力與感化力

“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要性形式”〔11〕。黨內組織生活會必須明確主題，做到會前認真學習、會上深入討論，真實客觀的查擺問題。在學生黨員規范意識提升的基礎上，嚴格執行黨支部組織生活計劃，盡量將組織生活開展時間固定化，在內容與形式上保證組織生活的嚴肅性;針對支部工作與中心工作結合不緊密的問題，還要以建設具有支部特色的品牌活動為重點，增加實地參觀、調研學習等實踐性、可操作性的組織活動，轉變黨內組織生活刻板、枯燥、簡單化的實際問題，以“動”帶“學”，以“興趣”帶動“熱情”，增強黨建活動的感召力與吸引力;在支部的理論學習與活動開展上，加強與、“智慧黨建”、“學習強國”等學習管理平臺黨的結合程度，將“智慧黨建”、“學習強國”的維護管理工作作為支部工作重點，將學生黨員的完成情況作為黨員評議的重要標準，提高黨支部管理效率。面向日常生活存在的困難尤其是家庭發生重大變故的黨員要及時予以疏導，組織募捐、談心談話等幫扶活動，增強學生黨員對組織生活的依賴感與認同感，為黨的政治生活發展注入更為持久的情感動力。

〔參考文獻〕

〔1〕新華網：中共中央關于加強黨的政治建設的意見〔EB/OL〕.http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-02/27/c_1124171974.htm，2019-02-27.

〔2〕共產黨員網：習近平在全國組織工作會議上的講話（全文）〔EB/OL〕.http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml，2018-09-17.

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〔4〕〔8〕關于新形勢下黨內政治生活的若干準則（全文）〔N〕.人民日報，2016-10-02（06）.

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〔7〕〔11〕中共中央宣傳部.習近平談治國理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017，（11）：181;

183.

〔9〕〔10〕中共中央.中國共產黨支部工作條例（試行）〔N〕.人民日報，2018-11-26（01）.

〔責任編輯：譚文富〕