制度建構、過程防治與意識形態(tài)創(chuàng)新

龐達

關鍵詞：制度建構;過程防治;馬克思主義意識形態(tài);自我革命;廉潔生態(tài)

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0059 — 03

習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！薄白晕腋锩币馕吨h要依據社會政治發(fā)展形勢和主要任務的變化，及時調整自身，積極主動適應復雜環(huán)境的變化，通過革新自身組織肌體出現(xiàn)的問題，不斷提升社會管理與國家治理能力，不斷為國家發(fā)展和民族復興增添新的活力。新的時代背景下，經濟全球化、信息網絡化大潮風起云涌，黨所面臨的執(zhí)政考驗、外部環(huán)境考驗、脫離群眾危險、消極腐敗危險愈發(fā)嚴峻，更需要以一種“自我革命”的精神和勇氣來提升自身的使命意識、憂患意識和執(zhí)政能力。作為中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“自我革命”的本質就在于黨敢于正視自身成長發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與錯誤，并基于“科學發(fā)展”的精神對之做出有針對性的調整與變革。當前形勢下，黨的“自我革命”精神突出的體現(xiàn)于黨內廉潔生態(tài)建設之中。黨內廉潔生態(tài)建設就是黨基于一段時間以來在一些黨的干部中出現(xiàn)的腐化墮落、脫離群眾等問題，而展開的“自我革命”“自我凈化”的重要政治實踐，對于黨的未來發(fā)展具有特殊而深遠的政治意義。從“自我革命”的角度考察黨內廉潔生態(tài)建設，可以發(fā)現(xiàn)其重點在于制度建構、過程防治和意識形態(tài)創(chuàng)新三個維度的有機結合、協(xié)同推進。

一、廉潔生態(tài)建設的制度建構維度

制度建設是廉潔生態(tài)的建設基本保障。無論對于權力腐敗的治理還是對于權力尋租的規(guī)避，相應的制度建構都是基本的實現(xiàn)途徑。蒯正明提出，有效治理腐敗的根本是制度建設?！?〕十八大以來，黨中央出臺或修訂了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》等幾十部黨內法規(guī)，形成了嚴密、科學、完善黨內法規(guī)制度體系，成為新時代黨內廉潔生態(tài)建設和腐敗治理的重要“利器”，對于營造良好的黨內政治生態(tài)起到了極為重要的作用。但同時仍存在進一步改進完善的空間，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在反腐制度建構中缺乏整體規(guī)劃，存在制度不銜接和“碎片化”問題。既存的大量以“條例”“辦法”“規(guī)定”“通知”“意見”等形式存在的黨內法規(guī)或規(guī)范性文件，在具體規(guī)定和處理方法都是不同的，一些制度規(guī)定有所重復，另外一些規(guī)定則彼此銜接不上，這些都導致了制度適用的不確定性;二是反腐制度規(guī)定不夠精細，一些制度的實踐操作性不足。例如一些法規(guī)只規(guī)定“不準”“不得”等禁止性內容，卻沒有規(guī)定具體的處罰，一些法規(guī)雖然作了規(guī)定，但相應的內容規(guī)定的比較模糊，存在較大彈性空間，沒有體現(xiàn)出制度剛性。而且一些法規(guī)內容比較空泛，不具有落實到實踐中的可操作性，這都是制度設計本身邏輯不周延、結構不完善的體現(xiàn);三是某些領域的反腐制度規(guī)定空缺，比如微腐敗、人情腐敗等典型腐敗形式，目前尚缺乏有針對性的制度規(guī)定措施。在新的時代背景下，要加強廉潔政治生態(tài)的建設，必須基于這些既存的問題對我們當前的反復制度體系做出進一步的改進完善：

第一，做好反腐制度法規(guī)建設的頂層設計與整體規(guī)劃，構建合理銜接、協(xié)調有效的反腐制度體系。要做好反腐工作的制度建構，首先必須從宏觀角度做好防腐制度體系的頂層設計與整體規(guī)劃，以更加整體性、系統(tǒng)性的設計邏輯科學有效地“限權”“確權”“治權”，使不同反腐機制相互銜接配合，發(fā)揮協(xié)同作用。其中最為關鍵的是做好黨內法規(guī)與國家法律的合理銜接，調整各自無法對接的制度規(guī)定，加強黨內立法機關與國家立法機關的溝通、協(xié)調，構建反腐之網，形成反腐合力，確保整個反腐制度體系的有力、有效、嚴格。

第二，加強反腐法規(guī)制度的精細化與實踐操作性，確保相關制度法規(guī)落到實處。首先要建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，建立相應的反腐督辦機制、社會督查機制和問題檢視機制;其次，要建立社會反腐和群眾防腐制度。健全群眾舉報機制、完善群眾投訴制度，可以通過電話或網絡熱線，充分發(fā)揮網絡力量在反腐中的作用，建立相應的輿情收集、匿名投訴、舉報獎勵制度，使反腐法規(guī)和廉政建設落到實處。最后，要建立相應的反腐信息反饋機制和問題線索搜集機制，實現(xiàn)這些防腐職能的制度化、常規(guī)化建構。

第三，基于現(xiàn)實發(fā)展需要做好反腐法規(guī)制度的更新與調整，解決相關反腐領域的制度缺位問題。做好反腐法規(guī)制度體系的修訂與完善，建立反腐制度的定期檢視與清理機制，及時修訂過時或失效的制度規(guī)定，同時進一步加強權力公開、黨內巡視、紀檢監(jiān)察等制度。出臺專門法規(guī)，解決人情腐敗、微腐敗、失職瀆職等問題，根據現(xiàn)實需要補充完善既有反腐制度體系。其中針對人情腐敗問題，可以借助人民群眾的力量，采取群眾路線的辦法，制定相應的群眾監(jiān)督舉報、上訪、控告制度，賦予普通群眾以防腐的權利和責任，并以法律的形式確認這種權利的權威性。

二、廉潔生態(tài)建設的過程防治維度

在良好制度的建構是腐敗治理和廉潔生態(tài)建設的基礎，但制度作用的發(fā)揮必須落實到過程防治的動態(tài)實踐之中，才能發(fā)揮其剛性約束效力，實現(xiàn)反腐斗爭與廉潔生態(tài)建設的常態(tài)化、深入化。。過程防腐是是制度反腐的中介和橋梁，是實現(xiàn)懲防并舉、標本兼治的重要機制。在當新的時代背景下，進一步提升反腐效力，增強廉潔生態(tài)建設成效，關鍵在對腐敗問題的過程防治?！叭魏螌嶋H運行中的政府，都不僅是一種體制，一個體系，而且是一個過程”。〔2〕以腐敗治理的防治“過程”作為一種維度來考察，本質在于強調腐敗治理的過程性、實踐性與適應性，主要目的在于謀求將既有的反腐制度與文化資源轉化為腐敗治理效能，實現(xiàn)廉政制度與文化的“無縫隙”對接，并形成反腐合力，發(fā)揮協(xié)同效應，從而達到懲治與預防腐敗相結合的綜合治理效果。黨的十八大以來，我國的腐敗制度體系和文化建設日趨完善，有關腐敗過程防治的一系列政策措施也不斷健全。但同時，必須注意在反腐實踐過程中，仍然存在制度執(zhí)行不到位、權力監(jiān)督不嚴格、法規(guī)虛置等問題。要進一步強化防腐過程建設，主要需從以下幾個方面著手：

第一，落實黨風廉政建設責任制，明確反腐工作的職責和任務，確立各級黨委的責任主體制度，明確“一把手”對黨風廉政負總責。各級各部門“一把手”，一方面要牢守初心意識和使命意識，增強法制觀念和紀律觀念，在行使公權時時刻反省，增強警惕，杜絕有損廉潔從政的任何隱患;另一方面，要身體力行，率先垂范，形成廉潔從政的“頭雁效應”，帶頭樹立廉潔風氣，嚴格依法、依規(guī)辦事、管人、用權，在自己負責的黨政部門中積極建立廉潔生態(tài)。另外，落實廉政建設主體責任的關鍵，是建立相應的責任追究辦法，加大責任追究力度，在明確廉政建設的主要責任和次要責任、領導責任和非領導責任、集體責任和個體責任，增強各級領導干部制度執(zhí)行的自覺性和主動性，對各級干部在黨風廉政建設中的角色和職責做好分工，推進各項法規(guī)制度措施切實落實。

第二，落實“權力清單”，推進更完善全面的政務公開。保證權力行使的公開透明是規(guī)避腐敗的有效措施。政務信息公開，不僅包括靜態(tài)的政府決策、法規(guī)、辦事流程的公開，更重要的是動態(tài)的政府權力行使過程的公開，包括由權力開始行使、具體操作到結束行使的全部過程信息。動態(tài)的政務過程信息的公開是真正貫徹政務公開的根本體現(xiàn)，它是消除“暗箱操作”、增強政府公職人員主動拒腐意識的有效措施。當前，實現(xiàn)政務公開的關鍵是落實權力清單制度，即在廉潔生態(tài)建設的總體框架下，將公權力的類別、名稱、行使機構以及具體崗位的權責范圍和問責辦法等事項以正式清單的方式確認并公布出去。其主要目的是通過明確各級黨政機關的權責范圍和行使方式，來規(guī)范具體權力運行，以公開監(jiān)督的形式杜絕權力濫用、以權謀私和權力尋租。

第三，完善財產申報與公示，建立廉潔檔案，強化收入渠道過程監(jiān)管與職業(yè)自律。腐敗治理的過程應借鑒其他國家在反腐方面的成功經驗與智慧。財產申報與公示制度是被許多國家采用的腐敗防治政策。黨的十八大以后，中國共產黨針對黨政官員的財產申報與公示出臺了一系列切實可行的措施機制，取得了非常好廉政建設效果，但同時也存在諸多不足，一些官員謊報、瞞報、漏報現(xiàn)象仍然存在，財產轉移和隱藏的手段也愈發(fā)多樣。要進一步提升財產申報效力，使之成為預防權力腐敗的“終端利器”。首先要提高財產瞞報、謊報的懲罰力度，以嚴格的懲罰措施杜絕不是申報;其次要配套相應的稅收、信用、監(jiān)督問責制度等，精準核查官員真實收入情況，使灰色收入、潛藏收入暴露于“陽光”之下，對無法說情巨額財產來源的人員一票否決。

三、廉潔生態(tài)建設的意識形態(tài)創(chuàng)新維度

廉潔生態(tài)的建設是中共黨建的重要舉措，是在根本上提高黨的國家治理能力、實現(xiàn)全面從嚴治黨目標的重要途徑。但是，在相當長的一段時期內，我們在反思各種腐敗案件時常常習慣性地將其原因歸結為制度缺失或腐敗分子黨性修養(yǎng)或道德品質不足，卻忽視了廉潔生態(tài)建設的意識形態(tài)基礎。黨內廉潔生態(tài)建設的基礎是一個政黨對自身所堅守的理論體系的理解和把握，是對自己承擔的歷史使命的理解和把握。只有筑牢黨的意識形態(tài)基礎，才能為黨風廉政建設提供不竭動力。〔3〕只有那種能夠勇于“自我革命”，不斷地自我反思、不斷創(chuàng)新其意識形態(tài)體系的政黨才能成為一個現(xiàn)代化的強大政黨，這種方式產生的意識形態(tài)才能為政黨的發(fā)展和良好政治生態(tài)的建設提供最堅固的思想基礎?！爸袊伯a黨以馬克思主義新為指導思想，馬克思主義、特別是當代中國的馬克思主義正是中國共產黨意識形態(tài)思想體系。從意識形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的角度來看，當前存在的一些公權腐敗問題，其產生的根源就在于部分黨員領導干部沒有真正理解當代中國馬克思主義的時代意義與歷史意義?！?〕

”第一，廉潔生態(tài)建設的政治實踐要牢固樹立馬克思主義指導地位，從意識形態(tài)的感性形式與理性形式兩種層面強化廉政文化建設。中國共產黨的廉政建設，必須牢固樹立馬克思主義思想的指導地位，同時堅持用發(fā)展的馬克思主義指導黨風廉政建設實踐。意識形態(tài)包括感性形式和理性形式兩個層面的內容。我們之前的廉政教育和文化建設一直注重理性意識形態(tài)的重要性，強調相關理論體系和話語形態(tài)的建構，實際上，網絡化時代大數據傳播營造的信息輿論環(huán)境，將人們的思維觀念籠罩在情感化、碎片化、直接化的感性意識形態(tài)氛圍之中，感性意識形態(tài)對人們日常思想觀念和價值理念的影響甚至要遠遠大于理性意識形態(tài)。這就要求我們必須加強馬克思主義感性意識形態(tài)建設，在加強對其學理內涵、特征做出深入研究的基礎上，把握感性意識形態(tài)及其相關信息形式的傳播規(guī)律，對人們思想觀念的影響規(guī)律，并基于此做出有針對性的文化設計與話語建構。

第二，廉潔生態(tài)建設要著重發(fā)掘革命文化與紅色文化在廉潔生態(tài)建設中的重要作用，并將其作為意識形態(tài)創(chuàng)新的重要基礎元素。在中國共產黨的發(fā)展歷史中，黨始終對黨風廉政建設高度重視。早在延安時期，中國共產黨就開展了全面的整風運動，以解決黨的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主觀主義、宗派主義、官僚主義、形式主義等問題?！?〕在長期的歷史發(fā)展進程中，中國共產黨積累了寶貴的廉政建設經驗，形成了豐富的廉政文化財富，這些廉政文化與黨的革命文化、紅色而文化緊密聯(lián)結在一起，構成了中國共產黨獨特的廉政教育資源。在新的時代，要著重發(fā)掘革命文化、紅色文化中蘊藏的這些寶貴要素，將其作為黨的意識形態(tài)創(chuàng)新的重要基礎元素，以為黨內廉潔生態(tài)建設提供堅實的意識形態(tài)基礎。

第三，廉潔生態(tài)建設要以黨員“意識建設”帶動“黨風廉政”建設，以黨員“思想革命”推動“作風革新”。反腐斗爭與廉潔生態(tài)建設的根本在于黨員干部自身形成“不想腐”的思想意識。黨風廉政建設領域的意識形態(tài)創(chuàng)新是中國共產黨適應黨建工作動態(tài)發(fā)展的必然需要。這種創(chuàng)新以實踐為基礎，是個開放的、不斷發(fā)展的思想體系，其主要不斷創(chuàng)新的主要目的在于不斷推進黨員干部的意識建設，以之帶動廉政建設、作風建設，以廉潔文化相關的意識形態(tài)建構，引導黨員干部“思想革命”，推動實現(xiàn)“作風革新”，在實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”的同時，真正實現(xiàn)“不敢腐”。

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〔責任編輯：譚文富〕