淺析特朗普政府的新孤立主義外交政策

摘 要：美國二戰后的新孤立主義是對傳統孤立主義的繼承和發展。特朗普政府處處以“美國優先”為對外政策的準則和基點，表現出明顯的新孤立主義傾向。全球主義沒有使美國達到預期目的和美國自身面臨的一系列嚴重問題是特朗普政府新孤立主義產生的現實原因。朗普政府的新孤立主義對世界，對中國、對美國都產生了一定的影響。

關鍵詞：孤立主義;新孤立主義;特朗普政府;美國

中圖分類號：D830 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）11 — 0032 — 03

孤立主義是美國傳統的意識形態和外交政策，特朗普當選總統后的外交政策帶有鮮明的新孤立主義理念，塑造著美國與世界的新關系。本文以孤立主義的主要內容為基點來分析新孤立主義的主張和實質，進而對特朗普政府施行的新孤立主義外交政策的主要表現、產生的原因和影響重點分析。

一、新孤立主義是傳統孤立主義的再發展

在國際政治學的術語中，孤立主義是指“美國早期奉行的一種外交政策，即在對外關系中孤立于歐洲政治之外。”〔1〕是二戰前美國傳統的外交政策和思想。二戰后的孤立主義學界通稱為新孤立主義，是美國在繼承傳統孤立主義基礎上的再發展。

（一）孤立主義的主要內容

作為一種外交政策或思想，孤立主義的主要內容可概括如下：其核心思想是要避免卷入歐洲的各種爭端，不要與外國力量尤其是歐洲國家結成聯盟;與中國、日本等東方國家歷史上在政治、經濟、文化等方面嚴格限制與外界交流與聯系的閉關鎖國不同，它以建立資本主義的商業帝國為理念，積極進行商業貿易，是政治上而非經濟上的孤立主義;主張“中立”原則，認為利用中立地位與交戰各方同時保持商貿往來才能最大限度實現國家利益;推行孤立主義的同時在有能力的前提下也伴隨著對外的擴張（如門羅主義），是既自保又發展。

總之，孤立主義是在發展商業關系的同時，主張盡可能避免承擔海外政治、軍事義務，或拒不與外國力量特別是歐洲國家結成聯盟，強調“中立”以維護美國自身的獨立、領土完整和選擇自由。〔2〕孤立主義是美國開國之初國力尚弱的情況下基于現實主義角度考慮而奉行的一種務實外交政策，對美國建國后的崛起功不可沒。

（二）新孤立主義的主張與實質

二戰后，依靠強大的綜合國力成為世界霸主后的美國，其外交政策開始發生重大轉折，主張美國應該領導世界的全球主義開始成為美國對外政策的核心和主流。但孤立主義并沒消亡，而是以新的面貌不時抬頭。二戰后的孤立主義通常被學界稱為新孤立主義。新孤立主義的主張主要有以下幾點：

1.“美國優先論”。主張優先解決美國國內問題，認為科技與經濟實力才是決定國家命運和影響力的重要因素，美國沒有必要消耗自己國家的資源和花費本國納稅人的錢作為一名世界警察去各地平息動亂和承擔各種國際義務，而應減少國外負擔節約資源集中精力解決美國國內面臨的各種問題。〔3〕

2.以國家利益來確定美國的對外戰略和政策。主張美國在面臨對外政策的選擇時要將自身的切身利益作為出發點和目標。反對不符合美國國家利益的對外干涉，認為只有危及到美國人的生命財產安全或者國家關鍵利益時才應該向海外派兵。3.有選擇的擺脫國外負擔減少國際義務。主張美國不要在全球承擔廣泛的義務，反對或要求減少對外經濟援助;停止對一些國際組織比如世界銀行和國際貨幣基金組織的撥款;反對向美國大量移民;提倡貿易保護主義;反對在與盟國關系中承擔過多責任，比如主張從南韓撤軍，廢除日美安保條約等。

總體而言，新孤立主義比傳統孤立主義要溫和些，不再一味的反對卷入國際事務而是僅僅反對不符合美國國家利益的干涉，主張以保守主義為基礎來調整美國外交，依據純粹的國家利益來確定外交目標。新孤立主義是對傳統孤立主義的繼承和發展，從實質上講，新孤立主義就是奉行“美國優先論”，采取全球性收縮的對外戰略。〔4〕

二、特朗普政府的新孤立主義外交政策的主要表現

進入21世紀，新孤立主義在美國仍然沒有消寂。2017年特朗普上臺后推行的對外政策與前任相比具有較大的調整，成為世界關注的焦點。特朗普政府主張施行貿易保護主義和強硬的移民政策，避免承擔國際責任，減少國際介入，宣布退出巴黎氣候協定，退出跨太平洋伙伴協定（TPP）等等，處處以“美國優先”為對外政策的準則和基點，表現出明顯的新孤立主義傾向。

（一）貿易保護主義

特朗普認為美國與很多國家簽署的自由貿易協定是不公平的貿易關系，使美國出現大量的貿易逆差從而導致美國國內的失業，所以當選后他推出的“新政”中實施貿易保護政策是一項非常重要的內容。特朗普聲稱，因《北美自由貿易協定》的簽訂而使美國失去了四分之一以上的制造業工作崗位，因中國加入世貿組織而使美國關閉了6萬多個工廠，美國堅信自由貿易但必須是公平貿易，要重新談判貿易規則與協定。為此，美國退出了本已簽署的TPP協定，要求重新談判《北美自由貿易協定》，向多國征收懲罰性進口關稅，并于2018年3月22日簽署備忘錄，以“中國偷竊美國知識產權和商業秘密”，用國家補貼虧損對美傾銷等為由，正式對中國發動貿易戰，開始對從中國進口的商品大規模征收關稅并限制中國企業對美投資并購。2019年8月6日美國財政部又將中國列為“匯率操縱國”。對此，中國認為特朗普政府這一系列逆全球化傾向的貿易保護主義行為嚴重破壞了國際規則，將對全球經濟金融產生不利影響。

（二）強硬的移民政策

移民問題尤其是非法移民問題一直是美國中下層白人群體關注的焦點。他們認為移民給美國社會和經濟帶來了多種嚴重的消極后果：搶占本地人的工作機會、推高社會犯罪率、引發社會文化沖突等。特朗普在移民問題上贊同并迎合了這種社會心理，早在競選期間他就主張要在美國和墨西哥的邊境線上修邊境墻，暫停接收移民和禁止難民入境。上任后特朗普政府強化邊界安全，收緊簽證，大幅削減美國接受難民數量。美國最高法院于2017年7月開始執行特朗普于2017年1月發布的“禁穆令”。〔5〕為阻止非法移民，建立保障美國利益的“合法”移民體系，2019年5月16日特朗普又宣布一項移民新政：采用積分制“擇優”向申請者發放工作簽證或綠卡。

（三）減少國際介入和國際責任

特朗普多次稱他支持“美國第一”外交政策，厭煩美國一直充當世界警察的角色，對外戰略偏向現實主義方向，實用主義色彩濃厚，對理想主義和全球主義輸出美國的自由、民主價值觀不感興趣。認為美國的外交政策應永遠將美國人民、美國安全放在第一位，要把美國的國家利益放在全球影響力之前，更多注重解決國內問題，堅持“最少介入”的原則。在增加防務開支、擴充軍力、加強與盟國關系的同時，實行收縮戰略，要求盟國增加軍費開支，承擔相應責任。他主張美國對外關注的焦點只應集中于關鍵區域（比如亞太地區）或關鍵議題上（比如克里米亞問題、臺灣問題、南中國海問題、朝核問題、中東的“伊斯蘭國”（ISIS）極端勢力、烏克蘭問題等）。

三、特朗普政府的新孤立主義外交政策產生的現實原因及影響

（一）特朗普政府的新孤立主義外交政策產生的現實原因

縱觀美國二戰后的外交史，新孤立主義總體上呈現波浪式起伏的趨勢。每當美國的全球主義外交遭到挫折并且損害到美國國家利益的時候，每當美國國內出現各種嚴重問題的時候，或者每當美國自身的實力有所下降的時候，往往都會引起新孤立主義的興起。特朗普政府的新孤立主義外交政策產生的現實原因：美國的全球主義沒有使美國達到預期的目的;美國國內面臨著一系列嚴重的社會、經濟問題。

首先，全球主義使美國得不償失。很多美國人認為，蘇聯解體之后，對美國安全的直接威脅已經解除，美國承擔諸多國際責任的時刻也該結束。另外，冷戰后美國長期致力于文化與制度輸出，在軍事和經濟方面為世界提供了很多的“公共產品”，卻并沒有獲得相應的收益。既然美國沒有足夠的實力在全球承擔廣泛的義務，那就不應該過多參與世界事務，耗費自身資源，而應遵循現實主義邏輯強調自身政治、經濟、社會與安全利益。一個貌似孤立主義形象的美國也許會讓其他國家有所忌憚，可以為美國在與其他國家進行經濟貿易談判時贏得有利的地位。特朗普政府的新孤立主義正好迎合了美國民眾尤其是中下層民眾的這種孤立情緒。

其次，國力相對衰落產生的悲觀。21世紀以來，美國在全球反恐，經過阿富汗和伊拉克兩場戰爭后，美國的綜合國力遭到削弱，經濟上一度陷入高赤字、高債務、高貿易逆差和低增長的泥潭，美國社會進入反思階段。尤其以2008年金融危機為標志，美國在全球經濟中的影響力有所下降，而以中國為代表的新興經濟體在世界經濟中似乎表現更佳。國力的相對衰落使民眾對政府的不滿情緒加深，認為美國領導世界的實力不足，積極參與全球事務只可能讓國內外的事情變得更加糟糕。

再次，生活水平相對下降導致民粹主義的崛起。歷經2008年的金融危機后，美國經濟增長陷入持續結構性低迷，失業、分配不均、貧富分化等問題在國內持續發酵，許多藍領工人失去了穩定的工作感和安全感，中產階級的實際收入水平也在下降，他們中的很多人轉為民粹主義者，表現出日益強烈的排外主義、本國優先主義、保護主義，反精英主義。加上美國確實存在著因制造業外流所導致的失業以及巨額貿易逆差等問題，民粹主義者認為全球化有損美國經濟的繁榮，很容易把自由貿易和全球化作為攻擊目標。〔6〕

最后，移民與恐怖主義威脅引發中下層白人群體的關切。移民尤其是非法移民的大量涌入引發了美國一系列嚴重的社會經濟問題。比如：拉美裔移民由于受教育的程度普遍低，只能從事一些勞動密集型和低技能的工作，這樣就會造成美國下層白人階層的失業或收入下降;由于非法移民而滋生的很多暴力犯罪事件威脅了美國的社會安全;非法移民擠占美國國內的福利和教育資源，從而加重地方的財政負擔;近年全球各地發生的恐怖襲擊事件，尤其是2016年6月奧蘭多恐怖襲擊事件的發生，使得美國民眾對激進伊斯蘭勢力很是恐懼，那么反對和限制穆斯林移民也就成為特朗普政府不可忽視的民意。在此基礎上，特朗普政府施行強硬的移民政策也就不足為奇了。

（二）特朗普政府的新孤立主義外交政策產生的影響

美國目前雖然仍是世界上最強大的國家，但不可能左右世界，比如，離開自由貿易和全球化美國自身也無法生存和發展，特朗普政府的新孤立主義外交政策能走多遠不確定，但其產生的影響勿容質疑。下面僅簡要分析一下其對世界，對中國、對美國產生的影響。

對世界的影響會使全球化進程在短期內趨緩。美國是全球最大的經濟體、最大的進口國和最大的市場，也是全球化最大的助推器，提倡和支持全球化對美國和世界都是利大于弊。特朗普認為美國沒有在以往的全球化中獲得應得的利益，其采取的逆全球化的貿易保護主義、強硬的移民政策等將會使全球化在短期內面臨動力不足的問題。不過，全球化多年以來推動了世界經濟的巨大發展并促進了各國科技文化的交流，為包括美國在內的世界各國的進步做出了巨大的貢獻，未來仍會強勁發展，特朗普的新孤立主義不會撼動全球化的長期趨勢。

對中國的影響目前來看主要有兩方面，一是在經濟方面。特朗普政府在對華貿易中提高關稅，實施系列貿易制裁措施向中方施壓的目的是讓美國商業在對華貿易中享有優勢與獲益，此舉在損害美國經濟利益的同時也會對中國經濟利益造成負面影響，比如，會影響中國出口增速下滑，影響經濟總量。二是在安全方面。特朗普政府在南海、東海、臺海等問題上將會給中國繼續施壓以制衡中國，且限度有上調趨勢。比如在臺海問題上，2018年3月16日特朗普簽署了違背一中原則的《與臺灣交往法》，此法的生效增加了臺海局勢的緊張，不利于中美關系與兩岸關系的良性互動。

對美國的影響從國際層面看，特朗普政府采取的這種美國利益至上和對外戰略收縮的新孤立主義外交政策，在一定程度上削弱了美國對國際社會的影響力、話語權和主導權。對內來說，特朗普政府的新孤立主義雖然遭到理想主義、全球主義等上層精英的批評，但在不存在外部對美國有直接安全威脅的情況下，新孤立主義在某種程度上的確有利于解決美國自身的一些問題，所以得到了許多美國民眾尤其是中下層民眾的支持。而美國的對外戰略是以國內支持為基礎的，從美國政治來看，即便特朗普不能獲取下屆連任，美國以國家利益為出發點的對外戰略收縮的趨勢短期內也不會逆轉，特朗普政府式的新孤立主義也依然會有一定程度的延續，而其對美國和世界的影響也會進一步顯現。

〔參考文獻〕

〔1〕劉金質.國際政治大辭典〔M〕.北京：中國社會科學出版社，1994：127.

〔2〕黃梅英.對美國孤立主義與單邊主義的再認識〔J〕.河南師范大學學報，2009，（05）：49-52.

〔3〕董亞軍，沈豐.冷戰后的新孤立主義思潮與美國外交政策〔J〕.國際觀察，2002，（04）：57-60.

〔4〕李明詳.美國“新孤立主義”述評〔J〕.山東師范大學學報，1995，（05）：28-30.

〔5〕盛斌，宗偉.特朗普主義與反全球化迷思〔J〕.南開學報，2017，（05）：38-49.

〔6〕宋國友.美國孤立主義新發展及其對全球化的影響〔J〕.學術前沿，2017，（08）：24-31.

〔責任編輯：張 港〕