新中國成立以來人民政協發展的歷史與經驗

蘭麗彬

關鍵詞：人民政協;發展歷程;基本經驗

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0020 — 03

一、人民政協七十年的發展歷程

“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐”。〔1〕新中國成立以來，人民政協的發展歷程可分為四個時期：

（一）誕生后的短暫繁榮時期（1949——1954年）

馬克思恩格斯在《共產主義者同盟章程》中指出，同盟是團結無產階級斗爭所需的一切革命力量的重要組織形式。〔2〕在我國，統一戰線是這一組織形式的集中體現，而人民政協正是中國共產黨領導的人民民主統一戰線發展的產物。1949年9月21日，人民政協第一屆全體會議的召開標志著人民政協的誕生。人民政協在這一時期的繁榮發展源于政協第一屆全體會議肩負起了代行全國人民代表大會職權的重任。此次會議選出的政協第一屆全國委員會，對一些有關國家大政方針以及統一戰線內部的重要問題，進行了充分的民主協商，協商通過了抗美援朝、土地改革和政協工作條例等相關決議，在鞏固新生政權、推動國家建設等各方面作出了重大貢獻。

（二）鞏固與發展時期（1954——1957年）

1954年9月，第一屆全國人民代表大會的召開標志第一屆人民政協歷史使命的圓滿完成。此時，對于人民政協是否繼續存在的必要性問題，毛澤東多次強調，人民代表大會并不妨礙政協進行協商。〔3〕這些論述奠定了人民政協繼續存在發展的理論基礎。隨后，1954年全國政協二屆一次會議通過的《中國人民政治協商會議章程》指出，作為具有團結功能的人民民主統一戰線的組織，人民政協仍然有存在的必要性。〔4〕此次會議明確解決了全國人大召開后人民政協的性質、地位等問題，為人民政協在國家政治生活中繼續發揮作用奠定了科學的思想、政治和組織基礎。這一時期，人民政協繼續發揮政治協商和團結人民的重要作用，開展大量工作以推動社會主義革命和建設事業。

（三）曲折與中止時期（1957——1978年）

人民政協的曲折與中止時期可細分為三個階段：一是從1957年至1966年的曲折發展階段;二是文化大革命時期人民政協發展的中止階段;三是1976到1978年人民政協發展的徘徊階段。1957年下半年反右派斗爭擴大化，不少政協委員被錯劃為“右派分子”，參政議政的積極性遭受了嚴重打擊。雖然毛澤東在1959年提出要給右派分子摘帽子，但在左的錯誤思想影響下，政協的日常活動仍處于不正常狀態。1966年“文化大革命”正式開始后，統一戰線工作和人民政協工作遭到全面否定，不少委員和愛國人士遭到迫害。直至1976年10月人民政協才開始恢復工作。雖然1978年《章程》對于恢復和開展政協工作起到了積極作用，但由于左的錯誤思想影響，到中共十一屆三中全會召開前，人民政協發展處于徘徊階段。

（四）恢復與完善時期（1978年--）

中共十一屆三中全會的召開后，人民政協進入了不斷法律化、制度化、規范化的發展新時期。首先，政協入憲。1982年，人民政協的性質、地位、作用首次以根本大法的形式被正式確定，為人民政協工作開展奠定了堅實的憲法基礎。其次，中國共產黨領導的多黨合作制度入憲。1989年，隨著《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度的意見》出臺，中國共產黨領導的多黨合作制度的入憲為人民政協的持續健康發展提供了堅實的制度保障。再者，文件規范。十六大以來，黨中央相繼印發了關于加強人民政協協商民主和民主監督等文件，不斷推進人民政協工作規范化進程。新時代，黨中央對人民政協工作作出了一系列重大部署，開拓了人民政協工作新局面。

二、堅持和完善人民政協工作的基本經驗

七十年來，在中國共產黨的領導下，人民政協融入時代、扎實履職，為社會發展作出重要貢獻的同時也積累豐富的寶貴經驗，這些經驗可以概括為 “三個相統一” ：

（一）一元領導與多元協商相統一

在我國政治生活中，黨是居于領導地位的。但加強黨的集中統一領導和人民政協依法依章程履職盡責并不形成矛盾對立，二者統一于共同利益的基礎之上，統一于中國政治體制改革的全過程。

1.堅持中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。首先，從中國共產黨和民主黨派的性質來看，中國共產黨是執政黨，人民政協是參政黨，因此，在中國的話語體系中，談及黨際關系和人民政協事業的存在和發展問題，其首要政治前提和根本政治原則必須堅持中國共產黨的一元領導。這是歷史的選擇，時代的選擇，人民的選擇。正如習近平所指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。”〔5〕。其次，人民政協是政治組織，政治性是其固有的本質屬性，這一本質屬性決定了人民政協必須旗幟鮮明講政治，切實擔負起實現黨對人民政協領導的政治責任，在各項工作的開展中也必須始終恪守中國共產黨領導這個根本政治原則。實踐是檢驗真理的唯一標準。人民政協七十年的發展歷程和成就有力證明了堅持中國共產黨的領導，是人民政協事業在改革創新中始終沿著正確方向發展的重要保證，也是人民政協在新時代真正有所作為的根本保證。

2.在堅持黨的領導下，發揮多元協商作用是人民政協事業實現高質量發展的關鍵所在。首先，在推進國家治理現代化的大背景下，堅持多元協商是人民政協適應國家治理現代化要求的重要體現。在現代多元社會條件下，合作性、包容性和協商性的治理是大勢所趨。人民政協作為聚力與獻策機構，其組織上的廣泛代表性和政治上的最大限度包容性，充分體現了國家治理體系構建中要求參與主體多元化和包容性這兩大基本特征。從這個意義上來說，人民政協多元協商是對習近平提出的人民政協自身要適應國家治理現代化要求的貫徹落實。其次，在全面從嚴治黨的背景下，堅持多元協商是鞏固和加強黨的領導地位的重要舉措。在中國的政治制度設計之中，人民政協作為聯系黨和國家以及社會的橋梁紐帶，旨在整合協調不同群體間的利益矛盾以推動社會和諧發展。因此，于中國共產黨而言，只有得到包括各黨派、各團體在內的廣大人民的真心擁護，其領導地位才能不斷鞏固加強;只有堅持多元協商，群策群力，黨和人民的事業方能蓬勃發展、永葆生機。新時代，做好人民政協工作，既要堅持黨的領導，又要突出專門協商機構特色，推動常態化、多層次、各方面有序參與的協商議政格局的形成。

（二）人民民主與團結和諧相統一?

人民政協是馬克思主義統一戰線學說與人民民主思想同中國革命與建設相結合的偉大創造。因此，人民政協從作為中國人民民主統一戰線組織誕生之日起，其性質和定位就決定了民主和團結是人民政協的兩大主題，是其產生與發展的歷史根據，又是其繼往開來的方向與使命。〔6〕

1.堅持人民民主是人民政協事業順利發展的必然要求。在中國的制度語境下，人民民主的價值指向在于強調和保障廣大人民主體地位。發展社會主義民主，既需要制度設計的完善性，也需要實踐參與的完整性。在我國政治生活中，公民的政治參與主要通過選舉民主和協商民主這兩種重要途徑來實現。選舉具有周期性，因而由選舉民主所體現的公民政治參與也相應地具有時限性。相較而言，協商民主則拓寬了公民政治參與渠道，強調公民政治參與的持續性，既豐富了民主形式，又深化和提升了協商民主的內涵與品質，充分體現和保障了人民當家作主的權利。從這一意義來看，堅持人民民主是人民政協事業順利發展的必然要求。此外，從我國社會主義民主的“重要發揚形式”到“重要實現形式”，這一表述變化不僅體現了新時代人民政協堅持協商民主的必要性，同時也蘊含了時代發展對人民政協工作提出的新要求。新時代人民政協要適應社會主要矛盾變化，在深刻理解和把握協商民主的內涵與精神實質的基礎上，以人民為中心，把協商民主貫穿履行職能全過程，拓展社會主義民主的廣度和深度，推動真正廣泛而有效的人民民主的實現。

2.人民政協作為統一戰線組織的性質定位決定了團結功能始終是其應有之義。統一戰線中國共產黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶。〔1〕今年是毛澤東提出“統一戰線”法寶80周年，從團結全國人民建立新中國，到團結各界人士實現從新民主主義向社會主義的轉變，再到團結各界人士共同推進社會主義現代化建設，無論是在過去，還是現在，團結都是人民政協克服困難、贏得勝利的強大力量，是凝聚人心、成就偉業的重要法寶。“大團結大聯合是統一戰線的本質要求，是人民政協組織的重要特征”〔1〕。在全面深化改革的新時代，作為最廣泛愛國統一戰線組織，人民政協大有作為的關鍵在于實現發揚民主與增進團結的相互貫通。在統一戰線視域中，團結在邏輯上具有優先性，但中國國情與社會關系之復雜決定了做好人民政協工作，必須實現發揚民主與增進團結的相互貫通。實現緊密團結，凝聚共識、匯聚力量，發展民主才更有基礎;發揚協商民主，建言資政，排難解憂，加強團結才更有動力。二者統一于中國社會主義民主政治發展的全過程，統一于實現中華民族偉大復興的目標之中。

（三）頂層設計與自身建設相統一?

人民政協七十年的發展歷程表明，人民政協的發展進步需堅持頂層設計與自身建設的統一。

1.加強頂層設計是人民政協事業順利發展的重要保障。回顧歷史，歷代黨和國家領導層均制定實施了一系列方針政策，從法律和制度層面明確了人民政協工作的總基調與總布局。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承的基礎上，深刻總結人民政協理論發展與實踐經驗，將其納入國家治理現代化建設的框架之內，提出創新性構想，作出重大戰略部署，推動人民政協相關機制體制建設，不斷提高政協工作的制度化、規范化、程序化水平。“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”〔1〕。這一表述既是對人民政協性質與職能的補充闡述，賦予人民政協新的政治定位和制度空間，規范人民政協職能發揮的空間與重點所在;同時也體現了新時代增強人民政協頂層設計的時代必然性。首先，從外部來看，國家治理現代化是一個系統工程，人民政協作用發揮需要與人大、政府等其他國家機關相互配合，而在這一系統中，諸多因素縱橫交錯、相互影響，如果不從戰略上加強頂層設計和全面運籌，人民政協作用發揮的實效性就會大打折扣。其次，從內部來看，新形勢與新要求決定了人民政協相關工作的推進需要方法論的創新，而加強頂層設計正是其方法論創新的必然選擇。

2.人民政協加強自身建設是適應全面深化改革的需要，也是自身持續發展的需要。中國共產黨歷來重視人民政協的自身建設。新時代，習近平強調要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設。〔1〕由此可知，加強自身建設是人民政協發展的基本邏輯。新時代，人民政協必須以習近平對人民政協履職能力的相關闡述為行動指南，以頂層設計為基本遵循，以改革創新精神為動力，切實加強自身建設。具體而言，一是要完善人民政協運行機制。人民政協能否履行好自身職能，取決于其制度化平臺是否有效運行。為此，要健全和完善多元協商治理機制、委員協商對話機制與協商治理監督機制。二是要促進人民政協組織的能力建設。其重點在于提高“四大能力”，為人民政協在新時代實現新作為提供組織保障。三是要加強政協委員隊伍建設。習近平強調，政協委員要為時代畫像、為時代立傳、為時代明德。對此，首先要優化政協委員的產生機制，其次要加強政協委員的工作保障，最后要強化政協委員的道德建設與責任擔當，切實擔負起人民政協事業的參與者、實踐者、推進者的政治責任。

三、總結

人民政協作為歷史和現實的客觀存在，七十年來與中華人民共和國同呼吸、共命運，與時代同進步、共輝煌，充分彰顯了作為具有中國特色制度安排的鮮明特色和巨大優勢。人民政協工作的順利推進，必須始終堅定政治性，突出協商性，保證民主性，彰顯團結性，完善制度性，堅持創新性。在中華人民共和國和人民政協成立70周年的重要歷史節點，認真回顧建國以來人民政協事業的發展歷程，總結其發展經驗，對于創新推動新時代人民政協工作，推進社會主義協商民主建設，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而言，具有十分重要的意義。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2014-09-22.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第7卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：626.

〔3〕何興鎰，蘇庸碧，王廷美.人民政協論〔M〕.成都：四川大學出版社，1995：17.

〔4〕人民政協重要文獻選編（上）〔M〕.北京：中央文獻出版社，中央文史出版社，2009：77.

〔5〕習近平.在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20

/c_1125020851.htm，2019-09-20.

〔6〕賈慶林.高舉中國特色社會主義偉大旗幟把人民政協事業不斷推向前進〔J〕.求是，2009，（02）：03-10.

〔責任編輯：孫玉婷〕