新中國70年中國共產黨海洋政策探析

劉葉美　殷昭魯

關鍵詞：中國共產黨;海洋政策;海洋強國;海洋命運共同體

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）12 — 0015 — 05

隨著國際海洋法的日益發展，特別是1982年聯合國第三次海洋法會議通過了《聯合國海洋法公約》，愈來愈多的國家認識到海洋的價值，并競相修正或頒布新的海洋法規，制定新的海洋戰略和政策以獲取更多的海洋權益，可以稱之為新一輪“藍色圈地運動”。因此21世紀將是海洋的世紀，我國的海洋事業也逐漸進入全面發展時期，對海洋各方面的研究也呈現出一片方興未艾的局面，目前學界對中國共產黨不同歷史階段的海洋政策的主要內容、歷史演變、本質規律和特點還有待從整體性、系統化、專業化方面深入研究。如今，我國東海、黃海、南海的海洋糾紛依然存在，這是新時代我國構建海洋命運共同體、建設海洋強國征程中必然面對且必須解決的問題。因此新形勢下更應該重新梳理和歸納中國共產黨的海洋政策和所做的實踐努力，以期為現在的海洋問題提供經驗和創造性的思路，并積極抓住當下世界海洋戰略資源再平衡的機遇，“進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。”〔1〕

一、中國共產黨海洋政策的演變

新中國成立七十年來，中國共產黨為了使中華民族的海洋建設在激烈的海洋爭奪和競爭中一步步站起來、富起來、強起來，積極參與海洋實踐，并在不同歷史時期認識和經略海洋的過程中，逐漸形成了具有階段性、時代性、民族性并與時俱進的海洋思想。

（一）新中國成立后中國共產黨的海洋政策——爭海御敵

新中國成立后，以毛澤東為核心的第一代領導集體在對近代中國重陸防、輕海防而遭到列強從海上入侵并喪失國家主權的歷史教訓進行深刻反思的基礎上，強烈認識到要鞏固和捍衛新生的人民政權，就必須創建起一支強大的海軍來防守我國延長的海岸線，這也是保障我國領土完整的首要前提。因此，在建國后的一段時間里，中國共產黨對海洋關注的重點集中體現在為了爭取近海尤其是沿岸和近岸的主動權以抵御侵略、確保大陸安全。

1.建設一支強大的海軍

“國防是國家生存和發展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”〔2〕要想真正結束舊中國有海無防、有海軍也無防的歷史，就必須建設一支“使敵人怕”〔3〕的足夠強大的海軍，才能擁有強大的海防。對此，毛澤東強調了海軍的性質、明確了海軍的戰略任務，朱德也在海軍現代化技術、海軍政治工作、海軍的群眾工作、海軍的戰略戰術以及海軍專門人才的培養等多方面提出了加強海軍建設、海防建設的理論與政策。這些正確的思想對我國盡快建設起一支能“保衛國防的最前線，把敵人消滅在海上”〔4〕的英勇善戰的海軍部隊具有極其重要的指導作用。我國有計劃有步驟地成立了海軍學校、組建海軍部隊、開設各種兵工廠，不斷加強海防建設。此后人民海軍在多方面做出了突出貢獻：抵御了國際敵對勢力的入侵;收復沿海諸多島嶼，捍衛我國領土、領空和領海完整。這一時期的海軍思想有力地保障了當時國家的安全穩定。

2.初步建立新中國的領海制度

領海是國家領土的一部分，但由于舊中國重陸輕海，海洋觀念極為薄弱，并未認識到“海洋國門”——領海的重要性，使得外國軍艦和漁船在中國海域肆意橫行，我國沒有任何領海主權和海洋權益可言。1958年第一次聯合國海洋會議各國并未對領海寬度達成一致，而毛澤東從我國的安全利益、經濟利益以及火炮射程等因素出發，確定我國用12海里的領海寬度，并及時公布了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，宣布：“中華人民共和國的領海寬度為12海里，包括中國的各島嶼。一切外國軍艦和飛機，未經我國政府許可，不得進入中國的領海和領海上空。”〔5〕這表明了我國政府基本的海洋主張和立場，也“標志著我國領海制度的建立，中國領海制度的正常化。”〔6〕領海制度的初步建立，有效阻止了其他國家恣意侵占我國領海海域、搶掠我國海洋資源，也為我國維護自己的領海主權、海洋權益和國土安全不受侵犯提供了法律基礎。

（二）改革開放后中國共產黨的海洋政策——依海富國

新中國成立后，雖然國防的重點逐漸轉向了海洋，但是由于美國對中國大陸的封鎖，中國并未真正走出國門、走向海洋。隨著國際形勢的變化，鄧小平準確預判出“和平與發展成為當今時代的主題”〔7〕，而且國內也迫切需要加緊經濟建設。據此，鄧小平調整我國的海洋戰略，敞開國門，對外開放，利用海洋走向世界、富國興邦。

1.對外開放、走向海洋

從1979年開始，中國先后開放了4個經濟特區、14個沿海開放城市、4個沿海經濟開放區，沿海的開放極大推進了沿海地區乃至全國經濟的發展，實現中國逐漸融入全球化進程。同時，鄧小平也十分重視對海洋資源的開發和利用，進軍深海和兩極地區，拓寬海洋事業發展的領域。顯然，鄧小平主張的是以海洋來聯系世界，促進國家經濟發展;反過來，在經濟和科技國家綜合實力不斷強大的基礎上來支撐海洋建設。

2.和平解決海洋爭端

隨著第三次聯合國海洋會議的進行以及我國近海油氣資源的發現，此前并無爭議的中國南海諸島，遭到了周邊五個國家的侵占，不僅無理提出主權要求，還瘋狂開采我國海域的石油。同時東海還存在中日的釣魚島問題。“我們中國人是主張和平的，希望用和平的方式解決爭端。”〔8〕鄧小平“從國家的根本利益、爭取和平穩定的海洋戰略環境的大局出發”〔9〕，提出了“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的新思路。首先是主權毫不退讓。這些島嶼是中國的領土，這是“擱置爭議”的前提條件。其次才是共同開發島嶼附近的海底石油等資源、共同得利。目的是穩定國家關系的大局，為中國能夠“聚精會神搞建設”創造和平的發展環境，并在合作的過程中加強彼此了解，為以后有效化解主權歸屬的矛盾奠定良好基礎。

（三）21世紀以來中國共產黨的海洋政策——以海強國

進入21世紀，海洋成為國際競爭與合作的舞臺，各國將海洋“私有化”的熱潮也愈猛烈。與此同時，經過改革開放以來30年的飛速發展，2010年“中國超過日本成為僅次于美國之后的世界第二大經濟體”〔10〕，這也驗證了改革開放是中國最正確的抉擇。但我國依然沒有實現從海洋大國真正轉型成為海洋強國，因此這一時期中國共產黨的海洋政策主要是圍繞實現海洋強國、實現國家富強的主線。

1.以建設海洋強國為戰略目標

我國直到2012年才正式提出從戰略高度來重視海洋、發展海洋的主張。胡錦濤在黨的十八大報告中指出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”〔11〕 2013年習近平指出：“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。”“著眼于中國特色社會主義事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，堅持陸海統籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，通過和平、發展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。”〔12〕顯然，中國共產黨對海洋的理解又提高到了一個新高度，并逐漸完善海洋強國戰略的內容，也為實現海洋強國指引了方向。海洋強國戰略突破了以往海洋與軍事、經濟兩方面的發展限度，還增加了海洋文化、海洋外交、海洋法律制度三方面維度，逐漸從平面化發展上升到立體化建設，表明中國共產黨已經認識到海洋多元性的價值，并通過多種渠道來搭建新時代中國的海權建設，以海洋強國建設助力實現中國特色社會主義現代化強國。

2.構建海洋命運共同體

2019年4月23日習近平在出席中國人民解放軍海軍成立70周多國海軍活動時正式提出“海洋命運共同體”的理念，是習近平為應對各類海上共同挑戰、重塑世界海洋秩序提出的中國愿景和中國方案。這一理念包涵了政治、經濟、安全、文化和生態五方面的內容，當然中國也一直在以實際行動推動構建海洋命運共同體。政治和安全上謀求和平安全：從“擱置爭議，共同開發”到推動建設“和諧海洋”，中國提倡通過友好談判與協商來化解海洋糾紛，并一再強調中國永遠不搞海洋霸權。經濟上謀求互利共贏：“中國愿同東盟國家加強海上合作，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路。”〔13〕文化上謀求多元互鑒：交流借鑒不同國家形成的不同的海洋思想，并積極弘揚中國特色的海洋文化與理念。生態上謀求清潔美麗：“加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。”〔14〕總之，構建海洋命運共同體是中國以負責任大國的形象對世界海洋和平與發展給予的重要承諾和行動倡議，這也將助力中國實現海洋強國、實現中國夢。

二、中國共產黨海洋政策的特點

新中國成立70年以來，歷代領導人都十分重視海洋與中華民族和中國未來發展的關系，并且隨著國際環境和國內情況的變動不斷調整和充實我國的海洋政策，從而逐漸形成了與時俱進的海洋戰略思想。主要表現為下述三方面特征。

（一）海洋視野的全球性

中國作為一個海洋大國，必須以全球性的視野來認識海洋、經略海洋。其一這是由海洋的自然地理特征決定的。海洋占全球總面積的71%，海洋將世界聯系成一個命運共同體，因此海洋天然具有的連通性和開放性使我們必須以全局性、整體性的眼光來經略海洋。其二受世界大環境的影響。海洋經過了幾次分割，公海范圍不斷縮小，沿海國家海洋權益范圍不斷擴大，我國1996年批準《聯合國海洋法公約》，就代表著“中華人民共和國享有二百海里專屬經濟和大陸架的主權權利和管轄權”〔15〕，這就要求中國共產黨要以全球視野、世界眼光來踐行海洋實踐。中國海軍的戰略目標從沿岸、近岸防御到近海防御再到今天近海防御與遠海護衛相結合，這一演進正是我國為更好地維護海洋權益所做的相應調整，也體現了中國共產黨海洋思維上的動態性和前瞻性。其三這是中國謀求自身發展強大的必然要求。中國要建設海洋強國、建設社會主義現代化強國就必須提高全球意識、高瞻遠矚。中國共產黨提出“21世紀海上絲綢之路”、構建海洋命運共同體，不僅有助于中國的發展強大，也有助于世界的和平與繁榮。這些都充分說明了“中國共產黨認識海洋的過程是以中國為中心，逐漸發散，最后擴展到全世界。”〔16〕

（二）海洋地位的戰略性

縱觀世界近現代史，一個國家是否能夠順應時代潮流取決于這個國家對海洋的態度和對海洋重要性的認識。新中國成立后，中國共產黨從將海洋視為海防前線、國防之基，到通過海洋搞活經濟，再到以戰略高度重視海洋、建設海洋強國，可以說中國共產黨對海洋的態度經歷了從面對海洋、接觸海洋到擁抱海洋，再到依賴海洋，即從被動了解到主動認識和經略這一過程。這也反映出了中國共產黨越來越認識到海洋的地位、價值和重要性，即國家富強、民族振興離不開海洋的振興發展，從而也及時地從中華民族與海洋的關系高度考慮國家海洋戰略，并逐步明確我國加快建設海洋強國的方向、道路和模式。總之，在把海洋本身作為爭奪對象即“爭海制海”的時代，我國只有把建設海洋強國上升到中國特色社會主義事業重要組成部分的戰略高度，才能不落后于時代潮流，這也必將助力中國走進世界舞臺中央。

（三）海洋政策的時代性

回顧新中國70年來中國共產黨經略海洋的歷史能夠發現，中國共產黨對海洋問題的關注重點是在國際環境和國內情況兩方面的作用之下隨之變動的，所以每個時期的海洋政策都帶有強烈的時代特色。新中國成立后，中國共產黨爭取海洋來抵御外敵入侵，注重軍事海權，即以“生存”為主線的防御政策。改革開放后和平與發展成為時代主題，國家工作重心轉移為以經濟建設為中心，要通過海洋走向世界使中國“富起來”，注重經濟海權，即以“發展”為主線的開放性政策。進入21世紀中國共產黨開始注重發展多元海權，在政治、經濟、文化、生態、安全多方面都有兼顧，即實行“以‘強國為核心的外向型海洋戰略”〔17〕。同時習近平也在多個場合多次提到“中國夢”、“世界夢”、“命運共同體”、“一帶一路”，一再強調我國將一直堅定不移地走和平發展的道路——和平崛起，是與西方海洋霸權國家不同的崛起道路，也讓世界看到獨具中國特色的全新的海洋思想。總之在時代和國情的相互作用下，中國共產黨審時度勢、不斷做出最正確、最有進步性的選擇，以正確的思想來指導實踐，從而不斷為自身的發展強大以及世界的和平與繁榮做出時代的貢獻。

三、未來我國建設海洋強國的舉措和展望

美國、加拿大、英國、日本、韓國等許多國家在21世紀初的前幾年就相繼制定了本國的海洋發展戰略或規劃，而我國在2012年才確立建設海洋強國的戰略目標，但并未以立法的形式形成系統的完整的建設體系。所以同老牌的海上強國相比，我國要實現海洋強國的目標，前方的路還有很長，新征程還需做出新努力。

（一）始終把國家主權和安全放在第一位

中國歷代領導人在對待海權問題上都做到了始終以國家利益為最高準則，始終把維護國家主權和安全放在首位，立場堅定且明確。

法律方面：中國共產黨不斷完善我國海洋領域的立法，為我國依法維護海洋權益提供了合理根據。從1958年頒布的《關于領海的聲明》到2012年發表的《中華人民共和國政府關于釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》，海洋的基本法和其他各方面法律不斷完善，這些法律的頒布和實施“向國際社會宣示了中國政府和人民維護領土主權和海洋權益的堅定決心和意志，也對那些侵犯我們領土主權的行經予以有力的反制和震懾。”〔18〕實際行動方面：“中國政府不斷對南海諸島和釣魚列島及相關海域進行主權宣示”〔19〕，并積極采取必要的自衛行動來處理海洋糾紛。我們將來依然會面臨這些問題，有可能會更復雜，所以在海洋主權上的主張不能過于依靠歷史證據，要重視對現實存在采取有效措施。

在今天，我國與周邊國家存在的不同程度的海洋糾紛并未得到完全解決，不僅要增強憂患意識、居安思危，更要在外交、海洋執法、法律、軍事等多方面“有應對和化解風險挑戰的高招，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”〔20〕維護好我國的領土完整和國家利益。

（二）全方位提升國家和民族的海洋意識

經歷了幾個世紀的閉關鎖國，使歷代統治者和國民的海洋意識遭到了嚴重的禁錮，而建國后也沒有系統地補上“海洋”這一課，正因為海洋意識的淡薄，我國在很多海洋問題上喪失了主動權，造成我國海洋環境越來越復雜。“前事不忘，后事之師”，在這個海洋時代，我們必須全方位提升國家和民族的海洋意識。

首先，國家領導集體必須增強海洋戰略意識。與其他老牌海洋國家相比，我國的海洋戰略、政策和法規的制定都較為滯后。雖然我國目前已經明確提出建設海洋強國的戰略目標，但這一規劃還缺乏完整性、立體性，也沒有以法律條文或政策報告的形式形成建設藍圖，因此這也將是國家領導決策層今后要努力完善之處。增強國家領導集體的海洋戰略意識，進一步明確我國在國際海洋競爭中的定位，制定出符合我國國情的海洋戰略，才能更有效地維護我國的海洋權益。其次，全體國民必須強化海洋意識。更新海洋國土觀念：我國國民應清楚地知道中國不僅擁有960萬平方千米的陸地領土，還有300萬平方千米的海洋國土;更新海洋法律觀念：全民族應對國際海洋法和國內海洋法規有深入了解，以專業化眼光看待我國各類海洋爭端;更新海洋生態觀念，促進海洋事業的可持續發展;更新海洋世界觀念：從國家戰略高度、中華民族未來發展高度認識海洋本身。顯然我國對這方面的海洋意識的宣傳、教育和普及力度還遠遠不夠，因而國民就不能對我國的海洋國土、海洋國防、海洋權益有更深的認知。因此我國接下來必須強化全民族的海洋教育，“推動全社會形成維護國家海洋安全的強大合力”〔21〕，從而切實推進海洋強國建設。

（三）增強全民族的海洋文化自信

海洋文化自信是一個民族對自己國家海洋文化價值的自覺認同及其生命力的堅定信念，也是我們建設海洋強國“更基本、更深沉、更持久的力量”〔22〕。

首先，中華優秀傳統文化是全民族樹立海洋文化自信的根基。“大道之行，天下為公”、“以天下為己任”的世界胸懷與擔當以及“包容互惠”的和文化等，都是刻在中華民族骨子里的文化精神，在此基礎上形成的海洋文化指導我們“以和平方式、合作共贏方式實現發展與崛起”〔23〕，建設“和諧海洋”，這與以往西方國家海洋霸權道路都不同。其次，“中國共產黨是全民族增強海洋文化自信的堅強領導主體”〔24〕。中國共產黨以全球眼光統籌國內國外兩個大局，加快規劃海洋強國戰略及其具體實現路徑，不斷在海洋科技、經濟、文化、生態和安全等各方面奮起直追。“只有堅持中國共產黨的堅強領導才能激勵全體人民同心同德、不斷奮進，才能凝聚起實現海洋文化自信到自強的磅礴力量。”〔25〕總之，我們獨具民族特色的海洋文化和堅持中國共產黨的領導必將給中華民族以堅定的信念和信心最終實現建設海洋強國的大業。

回顧并總結新中國成立70年來中國共產黨海洋實踐的歷史，可以發現中國共產黨海洋政策的主線經歷了從“生存”到“發展”再到“強國”的轉變，與此相對應海洋策略上經歷了從軍事海權到經濟海權再到多元化海權的轉變，當然其演進和發展的方向是正確的、進步的。今天，深化中國共產黨海洋政策及實踐的研究、總結其發展路徑和特點以期為以后建設海洋強國、構建海洋命運共同體提供新視野、新思路、新觀念，這既是我國實現中國夢使然，更是時代現實的召喚。

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〔責任編輯：孫玉婷〕