失序“打突擊”對建筑勞務市場秩序的影響

【摘 要】 本文通過對失序“打突擊”的現狀和問題分析，提出了對建筑勞務市場失序“打突擊”管控的建議：提高對勞務和勞務市場管理的認識;黨政責任部門要加強管控;法治部門要加強對私自組成的組織進行查辦;建設公司要研究合理工價。

【關鍵詞】 建筑勞務;“打突擊”;市場秩序;探析

習近平總書記在十九大報告中提出，“要建設統一開放、競爭有序的市場體系”，要實現“市場競爭充分、市場秩序規范”。[1]2017年12月在深入學習貫徹黨的十九大精神做好新時代工商和市場監管工作座談會上，李克強總理對深入學習貫徹黨的十九大精神做好新時代工商和市場監管工作座談會作出重要批示強調：打造良好的營商環境，更有效維護公平競爭的市場秩序。[2]近期，西安乃至全國建筑勞務市場出現了失序“打突擊”的現象。西安部分建筑勞務企業聯合會相繼發出了《關于“打突擊”問題的倡議書》、《關于<攜手抵制突擊用工，營造良好用工環境>倡議書》，呼吁對失序“打突擊”問題要高度重視、嚴肅管控，防止對建筑市場秩序造成嚴重的破壞。

一、何謂失序“打突擊”

建筑勞務企業為了趕工期或者某個工序在規定的時間完成不了，臨時從企業外調派人手來幫忙，叫“打突擊”。

“打突擊”的主要特點，一是工資要略高些;二是在“打突擊”結束后就要結現錢給工人。建筑市場在搶工期或者缺人手的情況下，一般會采取這種舉措。

失序“打突擊”主要是指一改“打突擊”作為一種臨時行動為常態化行動，造成原本常態化的勞務工程建設行為，演變成為必須以常態化的“打突擊”才能按期完成。

二、建筑勞務市場失序“打突擊”帶來的問題

1、勞務企業舉步維艱，直屬隊人員越來越少

直屬隊指的是勞務企業自有的建筑勞務隊伍。由于西安作為國家中心城市、關中平原城市群戰略重要組成部分，加之西安房價大增，西安及周邊區域的基礎設施建設興旺，大興土木增加了很多很大的盤子的開工。造成建筑勞務企業供不應求，農民工嚴重短缺，“打突擊”在各個工程建設中從一時之需漸漸演變成常態。由于“打突擊”工資高于直屬隊，所以勞務隊伍很多人離開勞務公司，自己組成幫工隊，承接各工程項目的“打突擊”任務，造成勞務公司的直屬隊伍人員越來越少，直屬隊和打突擊隊伍本末倒置。勞務公司承接的建筑工程為了按時趕工期，不得不從市場上請勞務人員“打突擊”，造成“打突擊”成為當前的常態。

2、“打突擊”造成費用成本越來越高

由于勞務供不應求，“打突擊”儼然形成一個大集體，相互通氣，集體漲價，形成一股強大的市場，這樣造成“打突擊”隊伍不斷自行提升工資。如果工資突破300元/天，會造成工程建設的標準超出工程預算，原來正常施工100元的活，現在要200元以上才能做出來，造成了成本的增加，勞務公司原本承接的單價根本無法滿足施工現實需要，“打突擊”必須掏高價請突擊隊伍，造成勞務企業不堪重負。

3、“打突擊”完成的工程質量難以保證

因為“打突擊”是臨時行為，早上來工地，下午下班就走，有些工序完成后，只能在幾天后才能看到工程質量如何。比如支模，必須在打砼凝固好之后才能拆模看到支模的效果，如果拆模后看到由于支模效果不佳造成工程質量嚴重缺陷，“打突擊”人員早就結清全款走了，根本無法找其賠付損失。勞務公司還要另外花費大量人力、財力進行修補打磨，否則工程實測實量的數據嚴重達不到要求，事實造成費用成本增大。現實中也發生“打突擊”搶工期，導致嚴重的質量安全隱患，發生了不應該發生的倒塌等安全事故，造成了嚴重的社會影響和人員、財產重大損失。

4、“打突擊”隊伍人員安全無法保障

因為“打突擊”都是十幾個人自由形成的小團體，沒有施工資質，突擊隊人員也沒有保險。“打突擊”人員也沒有成體系的規范的技術培訓，“盲目上工，不懂得技術操作，勢必會造成在施工期間因為工藝技術和安全文明施工做不到位而發生工傷，突擊隊隊長根本無力承擔較大的工傷的醫療費用，更無法保障突擊隊農民工的安全。這樣就把很多矛盾扔給社會，有的農民工利益得不到保障，就會采取封門堵路、爬塔吊等極端手段，造成嚴重的社會隱患。

5、失序“打突擊”帶來一些不良社會問題

“打突擊”小分隊大多聚集在工程密集的市場周邊村莊，人員管理散漫，白天“打突擊”拿到現金后，晚上會三五成群湊在一起，或者喝酒滋事、或者打牌賭博，成為嚴重的局部社會不穩定因素。

三、建筑勞務市場失序“打突擊”管控的建議

1、提高對勞務和勞務市場管理的認識

黨的十八大以來，黨中央加大了政策支持力度，鼓勵企業參與到脫貧攻堅各個環節當中。正如習近平總書記所講，要加大“吸納農村貧困人口就業的企業按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策”，“要加強老區貧困人口職業技能培訓，授之以漁，使他們都能掌握一項就業本領。”[3]勞務市場的勞務主要來自于貧困地區的貧困戶，他們肩負家庭脫貧致富奔小康的重任。一般都是家庭的頂梁柱，上有老人需要贍養，下有子女教育和成長之責任。據陜西省上半年工業經濟運行情況新聞發布會的消息，今年下半年，陜西省在工業經濟領域將重點抓好9項工作，其中，狠抓穩增長政策落實，保持工業穩定增長是主要內容之一。[4]建筑勞務市場的勞務工人是建筑產業的重要力量，重大產業的落地、支柱產業的培育等都離不開建筑工業的基礎支持。

2、黨政責任部門要加強管控

2017年2月，陜西省委要求，“要圍繞全省大局，積極助力精準扶貧脫貧、生態環境保護、規范市場秩序，為追趕超越營造良好環境。”[5]2017年4月21日的全省電視電話會議，省紀委對落實“三個助力”、加強扶貧環保等領域監督執紀問責工作，進行專項動員部署。[6]當下，失序“打突擊”造成了對建筑勞務市場的沖擊。各級紀委肩負著“三個助力”的重要使命要高度重視這種嚴重擾亂社會市場現象的監督檢查，要求建筑管理部門高度重視、認真對待，到勞務公司進行調研實際情況，全面了解當前建筑市場存在的問題，及時拿出切實可行的辦法強化治理。

3、法治部門要加強對私自組成的組織進行查辦

“打突擊”儼然形成了一種地下產業、一種勢力。自己形成的“突擊聯合會”顯然是沒有注冊、備案的非法組織，許多農民工為了追逐更多利益，深陷其中，卻拿不到承諾的工資。有關法制部門要加強對該組織調查了解，對該組織人員進行遣散，讓大批農民工真正地回歸到規范的勞務公司之中。

4、建設公司要研究合理工價

面對整個房價上漲的現實態勢，建設公司要認真研究賦予勞務企業、分包公司合理工價。一方面對整個市場所有施工的用人單位提出要求，從現在開始，對“打突擊”的人員，給予合理的工價限制，“打突擊”人員的工資一律不能高于直屬隊工價。結合實際，要求建設方調整開發力度，調整施工進度要求，不要片面地督促勞務公司搶工期。建筑行業協會發揮監督作用，號召所有勞務企業嚴格遵守工價，不因搶工期而惡意調升工價。二是要適當提高勞務企業的用工工資，確保勞務市場的健康發展。建設方要適當把付款周期提前，讓勞務公司能及時付給工人工資，讓直屬隊伍人員不再流失，讓外面“打突擊”的工人回流，這樣才是一個健康的發展趨勢。

【參考文獻】

[1] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報.2017-10-19（2）.

[2] 李茂穎、高 炳、范昊天.李克強對深入學習貫徹黨的十九大精神做好新時代工商和市場監管工作座談會作出重要批示強調 打造良好的營商環境 更有效維護公平競爭的市場秩序[N].人民日報.2017-12-30（04）.

[3] 習近平談扶貧[N].人民日報海外版.2018-08-29（05）.

[4] 沈謙.我省下半年在工業經濟領域將重點抓好9項工作[N].陜西日報.2018-08-29（03）.

[5] 婁勤儉在省紀委七次全會上強調 堅決推動全面從嚴治黨向縱深發展 為陜西實現追趕超越提供堅強保障[N].陜西日報.2017-02-07（01）.

[6] 董渺.全省加強扶貧環保等領域監督執紀問責電視電話會召開[N].陜西日報.2017-04-21（02）.

【作者簡介】

肖治頡（1974.12—），陜西旬陽人，陜西奧翔天越實業有限公司黨支部書記、董事長，研究方向：建筑工程建設.