甘肅金塔縣多措并舉推進農業供給側改革

【摘 要】 本文闡述了金塔縣農業結構調整措施，分析了調整農業發展存在的困難和問題，提出了加快建設“五大基地”，不斷優化農業產業結構的改革措施：做好戈壁農業發展;做強特色林果產業;做細現代制種產業;做優中藥材產業;做精草食畜牧業。

【關鍵詞】 金塔縣;農業結構調整;問題;改革措施

近年來，金塔縣認真貫徹落實中央一號文件和省市農村工作會議精神，認真貫徹市委實施農業現代化建設行動和打造五大優勢特色產業集群的工作部署，大力推進“1555”行動計劃，深入實施“1151”產業富民增收工程，農業農村經濟持續保持了平穩較快的發展勢頭。根據市場需求重組產業結構，按照“調結構、提質量、降成本、創品牌”的思路，堅持“標準化生產、高質量要求、市場化流通”的原則，科學調優農業產業結構，精準定位以“高效瓜菜、特色林果、現代制種、中藥材和草畜產業”為主的新的農業供給側產業結構，全縣農業發展態勢良好。

一、全縣農業結構調整措施

1、推進農業結構調整，特色產業加快發展

鼓勵和引導群眾發展市場前景好、附加值高、能賺錢的精細蔬菜、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效制種等高效作物，促使農業農村經濟發展。全縣73.59萬畝耕地中，糧食作物種植面積達到24.37萬畝，比上年減少2.5萬畝;經濟作物種植面積達到了45.26萬畝，比上年增加2.14萬畝;其中以設施農業、加工蔬菜為主的高效瓜菜面積20.2萬畝;瓜菜、花卉、網式制種等現代制種面積10.66萬畝;枸杞、甘草等優質中藥材面積8萬余畝;其他經濟作物種植面積6.4萬畝。種植結構進一步優化，增收的種植布局明顯，為農產品價格穩定和農民增收奠定了基礎。

2、狠抓示范引領帶動，園區效應逐步凸顯

按照“四沿兩帶一突破”的總體布局和“一鄉一業一品牌、一村一園一模式”發展要求，穩步推進土地流轉，積極培育農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體，促進專業村組和示范園區建設，全縣土地流轉面積達到16.27萬畝，新建和規范農民專業合作社46家，發展家庭農場67個，各類新型經營主體達到503個，建成東壩、羊井子灣2個萬畝葡萄專業鄉，西壩、航天、鼎新3個萬畝枸杞專業鄉。特別是按照園區建設與鄉村旅游融合發展的思路，重點包裝建設了金色田園、昱航生態農莊、黃茨梁葡萄采摘園等18個集“生產加工、技術推廣、電商營銷、休閑采摘”為一體的休閑農業觀光園。舉辦了杏花文化藝術節、葡萄采摘節等鄉村旅游節會，有力帶動了餐飲娛樂、商貿流通、農產品銷售等業態蓬勃發展，形成了良好的示范帶動效應。

3、突出項目支撐作用，基礎條件持續改善

積極搶抓國家政策機遇，加大項目爭引力度，加強農村基礎設施建設，實施農林水利項目33項，其中新建20項，續建13項，計劃投資13.6億元。至6月初，開工建設23項，開工率69%，完成投資2.7億元。其中：黑河金塔段二杰村至沙門子村段防洪治理工程、高效節水項目、省級農業科技示范園區建設、省級美麗鄉村示范村建設項目等23項已開工建設;航天鎮中豐大山口泥石流地質災害治理項目、鼎新鎮萬畝特色林果采摘園服務區建設項目規劃設計方案已審批，等待批復;討賴河金塔縣攔河灣東線河道（陸溝橋～石梯子湖段）治理工程方案已批復，等待資金下達后實施;總干渠改造工程、中央財政現代農業生產發展資金牛羊產業建設項目、草原生態保護補助獎勵機制項目正在進行前期工作。同時，不斷加快生態林業和防風治沙項目建設，完成植樹造林10.4萬畝，新建農田骨干防護林137公里、綠色通道83公里、治沙造林6.4萬畝，生態環境不斷改善。

4、強化保障，農業技術推廣體系進一步完善

為順應金塔縣現代農業建設步伐，保障農業服務技術力量，確保農產品質量，安排相關業務技術部門抽調精干力量進行包鄉掛點，每位專業技術人員制定包掛鄉鎮和示范點的技術指導方案，做到“科技人員到鄉、工作措施到點、良種良法到田、技術要領到人”。另外，結合金塔縣農牧業實際情況，組織技術人員圍繞產業發展實際，開展科技宣講培訓，有力地激活群眾思想，激發群眾發展高效產業的熱情。目前，全縣已舉辦各類形式的農業科技培訓班56期，培訓技術人員560人次，新型職業農民300人，科技示范戶500人，培訓農民2.5萬人次，編制專業技術教材13冊，印發各類農業宣傳資料5.3萬份。

二、調整農業發展存在的困難和問題

今年全縣農業工作取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現在三個方面：

一是農業市場化水平不高。目前，全縣的農產品加工龍頭企業規模小、數量少、發展慢，缺乏對主導產業發展的拉動和支撐，尤其是蔬菜、瓜果、肉羊等特色優勢產品，缺乏骨干型龍頭企業帶動和專業市場拉動，冷鏈物流、倉儲加工跟不上產業發展、市場營銷需求，農業生產與企業、市場脫節，加之大部分專業合作社組織輻射帶動能力弱，嚴重制約了我縣高效產業發展。

二是農業科技服務力量薄弱。隨著特色產業規模不斷擴大，鄉鎮農技專業人才缺乏，專項經費不足等“老大難”問題日益突出，尤其是各類專業技術人才斷檔、青黃不接，現有人員不能滿足現代農業發展需要，為農業服務滯后的問題嚴重制約著全縣農業發展。

三是部分政策落實與群眾期盼有差距。金塔縣天倉、芨芨片區基礎條件、生態環境十分薄弱，由于金塔縣未列入“58+17”之列，能夠爭取到的省市政策和項目較少，加之縣財政較為困難，致使各方面的投入不足，不能完全滿足當前貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望和發展需要。

三、加快建設“五大基地”，不斷優化農業產業結構

搶抓酒泉拓展中亞地區出口貿易市場的有利機遇，繼續按照“淘汰低效田、提升三千元田、發展五千元田、主攻萬元田”的思路，加大農業結構調整力度，持續擴大五大主導產業規模。

1、做好戈壁農業發展

堅持把戈壁農業作為今后農業發展的重中之重和“三變”改革試點，堅持生態優先、市場導向、科技支撐、適度規模、多元投入的原則，大力發展以日光溫室、精細瓜菜、林果、草食畜等為主的戈壁農業，建設優勢特色產業基地。特別是要按照“集中布局、連片建設、規模發展”的思路，突出政策扶持、科技創新，鼓勵現有龍頭企業和招引外地企業參與戈壁農業園區開發建設，規劃新建占地面積6萬畝以上的縣級戈壁農業示范園區1個、占地面積2000畝以上的鄉級戈壁農業示范園區10個，新建日光溫室5000畝，發展大拱棚2000畝，輻射帶動高效瓜菜面積達到23萬畝以上，確保瓜菜產業上規模、上水平。

2、做強特色林果產業

以打造葡萄、駿棗、香梨、桃杏等萬畝特色林果產業區為重點，以“沿路、沿河、沿景區、沿集鎮”的產業布局為方向，堅持鮮食型、加工型并重，促進特色林果產業集約化、標準化、品牌化發展，新增特色林果2萬畝以上，累計達到14萬畝以上。按照綠化與造景相結合、林上與林下相結合的原則，重點沿肅航路、酒航路、金大路、金梧路、金羊路新建百畝以上規模連片示范點50個，鼓勵沿線群眾發展采摘園、散養雞等林下經濟，切實把林果產業做成鄉村大風景、做成群眾的“搖錢樹”。

3、做細現代制種產業

按照“公司+基地+農戶”的訂單模式，以中東鎮為重點，輻射帶動西壩鄉、古城鄉等鄉鎮，大力發展瓜菜、花卉等高效制種，力爭全縣高效制種面積達到12萬畝以上。要適度壓縮葉菜類制種，增加瓜類雜交制種，鼓勵有實力的制種企業流轉土地集中開發，提高抵抗自然災害的能力和種植經營效益。要加快實施種子檢驗檢測、尾菜無害化處理等項目，建成集生產加工、倉儲營銷為一體的種子生產繁育基地1個。建立健全行業管理和鄉村兩級屬地監管的市場管理機制，探索推行“保證金”、第三方支付等制度，有效規避市場風險，確保制種產業持續健康發展。

4、做優中藥材產業

搶抓中藥材市場價格持續向好和甘肅建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區的有利機遇，按照“建基地，引龍頭、樹品牌”的發展思路，大力發展枸杞、甘草、蓯蓉、板藍根等中藥材產業，著力打造以航天、西壩等鄉鎮為主的枸杞規模種植產業區，以鼎新、古城、大莊子等鄉鎮為主的蓯蓉、甘草、板藍根規模種植示范區，力爭新增中藥材種植面積2萬畝以上，累計達到8萬畝以上。積極支持發展中藥材種植大戶、專業合作社、家庭農場，加快實施枸杞鮮果加工、萬畝肉蓯蓉人工種植、枸杞和鎖陽生物保健品生產、中醫藥文化產業基地等項目，促進中藥材產業基地化、品牌化發展，成為促農增收的新型支柱產業。

5、做精草食畜牧業

繼續按照“大場大戶進園區、千家萬戶五配套”的發展思路，大力扶持標準化養殖園區建設，全面普及“五配套”標準化養殖模式，新建標準化設施養殖示范場10個、“五配套”模式化養殖示范組30個，新增“五配套”模式化養殖戶5000戶。特別是要以建設酒航路百公里、百場（村）、百萬只羊的“三百”養殖產業帶為牽引，加快建設苜蓿、青儲玉米優質等優質飼草生產基地，大力扶持培育正天農業等以屠宰加工、冷鏈配送為主的龍頭企業，支撐保障肉羊擴群增量，力爭全縣飼草面積達到25萬畝，肉羊飼養量保持在200萬只以上。同時，要以市場需求為導向，鼓勵豬、牛、驢、家禽等養殖產業快速發展，支持龍頭企業開發終端消費產品，打開外地市場、拓展發展前景。

【作者簡介】

楊三明，甘肅秦安人，中共甘肅省酒泉市金塔縣委黨校講師，研究方向：社會發展.