高速公路建設環保管家服務模式探討

多 特

（山西省交通環境保護中心站（有限公司），山西 太原 030032）

0 引言

我國公路建設飛速發展的同時，資源消耗問題、地質地貌改變問題以及建設和運營過程產生的各類環境問題也日漸突顯。國家三令五申反復明確環境治理工作，環境問題當務之急的大背景下, 國家環境保護部提出“環保管家”的理念，借助環境服務質量的提升來全面改善環境質量。環保管家這一新型服務管理模式徹底改變了過去“誰污染、誰治理”的污染治理模式，“誰污染、誰付費、第三方治理”成為環境保護供給側結構性改革的強有力措施[1]。伴隨著環保管家在我國的誕生，環保服務實現全面系統性、專業性、精細性、定制性，全面系統地解決處理好產生的各類環境問題，減少環境污染風險，加強環保管理制度建設，從而使環境管理水平實現突破性升級。針對公路建設運營中出現的各種環境問題，結合公路建設特點引入環保管家服務模式就顯得尤為必要和迫切，既符合當前形勢，又可滿足公路建設的需求。在公路建設中引入環保管家，環保服務從被動的環保治理轉為主動的服務，全過程、全方位地解決好公路建設過程中遇到的各類環境方面問題，在降低風險及控制成本、不斷優化公路建設環境質量等多方面具有非常重要的現實意義。

目前，國內學者更多的是就公路建設對環境影響問題展開分析研究。而目前鮮有關注公路建設環保管家這一服務模式的研究。

1 環保管家的服務模式分析

1.1 環保管家的概念

環保管家，即第三方專業環保服務公司，由環境保護部環大氣[2016]45 號文正式提出此概念。在環境咨詢服務業開展第三方環境監測、環境監理、環保工程、污染源治理等一系列環保運營服務，環境咨詢服務掀開新的篇章。

1.2 環保管家的服務內涵

當前，環境管理模式已逐步從過去被動治理走向全過程管理。環保管家將環保服務貫穿于建設項目的整個生命周期，環保管家服務比傳統服務模式的優勢就是環境管理綜合水平、高效的技術支撐和應急管理能力，全面提高建設項目的日常環境管理水平和風險防控水平等諸方面的提質升級。

環保管家服務是企業自主付費的環境服務模式，根據環境質量改善的范圍、程度等綜合績效開展服務評價并付費。環保管家服務著重區域環境綜合服務，改變了治理效果無法實現可持續發展的環保工作現狀，解決了過去項目碎片化、治理不配套、成本高等一系列問題，深化了第三方治理的服務模式。

環境問題涉及政治、經濟、社會、文化、科技等多層次多角度，要在市場競爭與合作中實現主動，必須大力增強自主創新意識，積極適應世界科技和產業結構調整。環保管家服務應充分利用環境保護前沿技術服務業主單位需求，在技術、資金、產業等方面全方位服務業主，從而合作共贏，增強市場競爭力。

1.3 環保管家發展現狀

2015 年企業自主付費的環境治理服務模式在濟南市開始嘗試。繼2016 年4 月環保部的《意見》之后環保管家正式邁上快速路，全國各級政府部門紛紛政策引導并采取各項措施舉力推動環保管家這一服務形式。與此同時，民間交流也在助力環保管家發展，環保企業廣泛舉辦環保管家相關問題的各類交流會和研討會，并開始注重人才培養，加強與高校的合作。企業借助相繼出現的互聯網各類服務平臺可實現定制服務，在互聯網的助力下環保管家擁有了良好的發展氛圍，2017 年以來出現繁榮景象，發展進入高峰期。

我國環境服務業56%以上的收入來自于東部發達地區，但缺乏大型的綜合性企業。環保管家服務在不同區域發展也同樣不均衡。大部分缺乏配套的人才、資金、技術和經驗。從事環保管家服務的企業多為中小企業，仍然主要從事傳統環境檢測，水污染治理等工作，仍沒有真正發揮出環保管家的優勢和特點[2]。

2 公路建設環保管理現狀及存在問題

2.1 公路建設工程對環境的影響

公路建設工程涉及種類多樣，里程長且建設周期長，道路、橋梁、隧道、互通及服務區、收費站等設施可關聯到許多不同的環境特征，形成環境影響的區域、類型及時段多種多樣，對環境影響在深度、范圍、時間、工程行為等各方面都不盡相同[3]。

環境影響沿線位分布，多呈帶狀區域影響，環境污染寬度窄。公路建設工程為線性工程，因此受公路建設項目影響的環境區域多出現在以公路線位為中心向道路兩側輻射的帶狀區域內。

環境影響存在明顯的階段性差異。公路建設工程施工階段和營運階段環境影響表現突出。勘察設計階段，主要是選擇總體布局方案、確定路線走向的工作，就工作本身而言不會造成任何環境污染與生態破壞現象，但此階段在程度和范圍上潛在影響了施工階段和營運階段。施工階段的環境影響大多數發生在施工場地清理、路塹邊坡開挖、路基填筑、隧道施工、橋涵施工、土石方取棄、爆破及瀝青熬制等施工環節，對環境造成的影響主要是非污染影響，施工期間機械運轉、人員生活污水及生活垃圾的排放也是產生非污染生態影響。公路建成營運可以促進經濟社會的發展，對環境影響發揮著積極作用，同時在交通運輸過程中也造成了污染環境的負面作用。此階段環境影響主要是行駛車輛的噪聲、尾氣、各類設施區產生的廢水、廢棄物以及運輸危險化學品事故泄漏有害有毒物質等等污染方面的環境影響。

2.2 公路建設環保管理現狀及存在的問題

我國公路建設大發展同時，公路建設不同時期針對環境問題也有了明確的管理辦法。立項階段的環境影響評價工作提前預測評估項目環境影響并提出環境保護措施；設計階段需要開展環境保護專項設計；施工階段開展環境監理和環境監測；竣工驗收時必須進行環境保護專項驗收，監督和檢查項目建設中各項環境保護工作實施情況。但是，公路建設環保問題依然不斷出現。結合自身工作，發現普遍存在幾個問題。

a）如果在公路初步設計與施工圖設計階段公路建設方案發生了比較大的變化，將使環評階段提出的各項環境保護措施無法實施，在新的區域又會發生的新環境問題也不能得到處治。另外環境保護工程經費若預估不足，就會大大增加后期各項環境保護工作的補充及完善難度。

b）部分工程建設人員環境保護法律法規知識缺失，對環境保護的重要性關注不夠。大多為完成施工任務節約成本，光注重經濟效益，忽視了社會責任，甚至不考慮環境污染問題；建設和設計單位又常常因不能及時在施工現場了解污染情況，以致無法更好地解決施工環境問題；工程監理單位具備的專業環保知識和處理能力又存在欠缺現象。

c）在工程建設過程中，行政監管更多關注施工質量和施工管理等方面，生態環保問題主要由環境監理、環境監測單位提供一些報告和數據，目前高速公路建設仍然存在環境監理機制不完善、監理實際效果較差的現象。施工期環境監測則是對已經產生或者正在產生污染采取的被動措施，不能對施工過程開展實時監督，有時甚至監測到污染事件發生，也未能及時修復和采取治理措施。例如施工揚塵問題，由于揚塵易在空氣中擴散，往往未等監察人員到達現場已經擴散，很難實現現場監控。高速公路施工建設的周期為2～3 年，部分環境問題從短暫性污染演變成了長期污染。

d）公路建設環境保護科技研發力量不夠，不能很好地服務當前環境保護需求。例如應重點加強邊坡生態監測預警、服務區清潔能源、循環利用水資源等環保關鍵技術的研究開發工作。

3 高速公路建設環保管家服務內容

將環保管家理念引入高速公路建設中，開展環保管家服務，實時跟進，開展“一條龍”式全生命周期的環保服務，推出咨詢、監測、監理、污染治理等一攬子環保解決方案，從而實現從源頭預防環境污染和生態破壞，改善環境的終極目標。

3.1 環保管家服務內容

高速公路建設環保管家內容主要包括施工階段環境監測，施工階段環境監理，編制突發公路環境事件應急預案，編制公路竣工環保驗收調查報告。

3.1.1 資料收集

環境監測、環境監理、應急預案編制、環保驗收進行初步調研，了解工程建設狀況，收集整理相關工程設計、施工、竣工總結等資料，收集環境影響報告書及批復等相關資料。

3.1.2 現場勘查與工作開展

a）展開施工期環境監測工作。

b）展開施工期環境監理工作。

c）展開突發環境事件應急預案調查工作。

d）核查實際工程與環評階段工程存在的差異。

e）調查工程實際采取的環境保護措施。

f）調查臨時占地的實際設置狀況，如取土場、棄渣場、施工營地等。

g）調查沿線實際聲環境、水環境、生態敏感目標。

h）調查沿線服務和管理設施實際設置的采暖設施、污水處理設施和固體廢物收集裝置。

3.1.3 提出整改意見

a）向建設單位提出可行有效的整改意見，包括需進一步恢復的臨時占地，需完善的環保工程措施以及需完善的相關資料。

b）建設單位依據整改意見要求進行落實，整改完善。

3.1.4 編制報告

3.1.4.1 施工階段

a）完成施工期環境監測報告。

b）完成施工期環境監理報告。

3.1.4.2 試運營階段

a）編制突發環境事件應急預案及風險評估報告。

b）召開突發環境事件應急預案評審會。

c）編制單位根據評審會修改意見修改完善應急預案及風險評估報告，然后上報環境主管部門，取得備案證。

3.1.4.3 竣工環保驗收階段

a）編制完成竣工環保驗收調查報告。

b）建設單位開展自主驗收，形成會議意見。

c）評審結束，建設單位依據專家意見開展整改，調查單位根據專家意見修改報告。

d）整改完成后，建設單位向環保主管單位上報，由環保主管部門針對固廢召開竣工環保驗收現場檢查會議，形成會議意見。

e）現場檢查會議結束后，建設單位依據現場檢查意見開始整改，調查單位根據現場檢查意見修改報告，整改完成后上報環保主管單位取得固廢專項驗收批復。

圖1 工作流程圖

在完成以上工作的同時，環保管家在工程建設全過程貫穿以下相關服務：環保專業技術人員業務培訓、環保法律法規咨詢服務、環保法律風險評估工作、環保技術檔案規范化咨詢服務、環保檔案資料收集歸檔及各項管理工作等等。

環保管家及時介入高速公路建設，工作貫穿于建設全過程，盡可能從源頭減少工程變更，可以更加有效解決好目前公路建設中仍存在的環保問題，切實保障環保措施的有效落實。環保管家在服務過程中還充分依托了科技力量，利用遙感和衛星定位技術對公路環保信息采集分析；借助研發的環境治理新技術服務靜興高速公路環境保護建設，取得了較好的實際效果。

3.2 意見與建議

環保管家服務高速公路工程建設全過程，可有效地保證環保措施的落實。不但強化了建設單位落實環境保護主體責任意識，而且提高了建設單位整體環境管理水平。但是環保管家服務對技術的要求更高，需要具有更強的創新意愿和力度。應大力加強公路建設環境保護科技研發工作，保證資金投入，注重環境保護專業人才隊伍建設，否則將阻礙環保管家的持續健康發展。

目前我國環保管家市場仍不夠成熟，環保工作又涉及到眾多的法律法規，環保管家不僅需要掌握專業的技能，還應掌握相應的法律法規，培養法律意識，增強自我約束力，不觸碰法律底線，拒絕包庇隱瞞違法行為，不進行惡性競爭，永遠銘記環境保護的社會責任與使命。

4 結論

我國環境污染具有范圍大、污染物種類多、綜合治理難度大、企業缺乏治污技術與人才等特點，環保管家服務模式為我國環境保護事業帶來了新的發展理念。同時公路建設環境保護標準和要求隨著人民生活水平的提高逐步增大。環保管家在公路建設中發揮作用，深化科學管理，使設計、施工、驗收、維護等諸多方面的公路建設環保管理水平得以大幅提升。

但是，雖然近幾年環保管家發展迅猛，其存在的問題卻不容忽視，例如相關法律法規的缺失、市場機制的不完善和資金人才的缺乏等因素制約著環保管家持續健康發展。因此，需要政府部門積極發揮其主導和規范作用，建立配套的法律、金融以及市場體系，正確引導環保管家的發展。