鄉村旅游扶貧精準化路徑探討

青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣委黨校 向文梅

一直以來，貧困是世界重點解決的難題。雖然1945年聯合國在《聯合國憲章》[1]中明確提出了消除貧困的目標，然而直到今天，全球貧困難問題越演越烈。對于貧困，我國政府特別重視，盡力采取各種方法消除貧困，特別是改革開放以來，扶貧工作取得了優異的成績。據統計得知，從1978—2017年，我國農村貧困人數減少了8.2億，貧困人口年平均減少5687萬人。但是，這些優異成績的背后依然存在各種隱患。基于國家統計局發布的報告，截至2017年，我國貧困人口依然3046萬人[2]。“十三五”時期，我國扶貧工作處于關鍵性階段，要求2020年全面建成小康社會，這一任務十分艱巨。對于這一形勢，扶貧工作應積極革新理念，將傳統的“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧，將傳統的“漫灌式”粗放扶貧轉變為“滴灌式”精準扶貧。所以，新經濟常態下，鄉村旅游精準扶貧是旅游發展的關鍵點。

1 旅游精準扶貧內涵

2013年，習近平總書記在考察湖南湘西時第一次提出了“精準扶貧”的理念。2015年6月，習近平書記在貴州省考察時，再一次重申了“‘十三五’計劃應加強扶貧開發工作，保證2020年貧困人口均能脫貧，指出扶貧貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[3]。如此，“精準扶貧”成為了熱點詞匯。旅游精準扶貧，則是在政府的扶持下，立足于貧困地區旅游資源、貧困人口及情況，借助社區參與、市場引導等方式，多方共同開發旅游產業，以旅游來帶動貧困地區經濟、社會、生態發展，從而使得貧困人口脫貧的一種有效扶貧方式。對于旅游精準扶貧的內涵，需從以下幾個方面進行分析。

1.1 旅游精準扶貧的核心在于實施“精準”

旅游精準扶貧中，各項工作應具有針對性，真正做到精準識別、精準幫扶及管理[4]。簡言之，應對扶貧地區及對象予以精準扶貧，并制定精準的發展計劃及戰略，選取精準的發展路徑，配備精準的政策機制，并精準地考核旅游發展狀況，確定精準的發展方向及措施。相比于傳統粗放式旅游扶貧，旅游精準扶貧關鍵在可以有效避免扶貧針對性不強、指向性不明確、成效差等問題，也可有效解決“瞄不準”的情況。

1.2 旅游精準扶貧的目標在于實現“脫貧”

相比于常規旅游開發，旅游精準扶貧除了經濟效益的創造，更關注貧困人口的脫貧事業，真正達到社會、經濟與生態協調發展，獲取多重效益。因此，旅游精準扶貧中，應以政府行為為主導，針對性強，全面幫扶弱勢群體。以開發旅游為媒介，促使貧困地區真正脫貧，因此，旅游精準扶貧具有較為明顯的政治意義。

1.3 旅游精準扶貧的本質在于推動“造血”

旅游精準扶貧注重突破傳統旅游開發利用觀念的制約，促使貧困地區旅游開發同扶貧開發相融合，充分發揮貧困地區資源優勢，將旅游與扶貧相結合，創新農村經濟發展模式。換言之，在旅游精準扶貧工作中，以扶貧開發為“業主”，讓鄉村旅游扮演“主角”，讓“貧困人口”做“主人”，想方設法調動本地區勞動力，促使當地群眾不只是旅游扶貧的對象，更是旅游業參與的主要人群；強化貧困地區人口脫貧的自信心與主動性，全身心參與到旅游產業開發中。從被動轉變為主動，真正實現持久的脫貧與發展。所以，提高貧困地區“造血功能”是旅游精準扶貧的根本出發點，有力地推動貧困地區經濟的快速發展，真正實現全面小康。

2 鄉村旅游扶貧精準化路徑

2.1 因地制宜，實施精準幫扶

鄉村旅游扶貧為了能夠真正達到精準扶貧、精準管理的要求，應基于不同貧困鄉村地區、不同貧困人群需求及能力實施針對性幫扶方法，以此來強化鄉村旅游扶貧的針對性與精準化。具體來講，應對幫扶貧困人群進行合理分配。例如，指導貧困農戶應基于自身條件及能力科學合理擇業，可從事養殖、種植等常規行業，也能夠積極參加鄉村旅游、企業等崗位中。同時，具備條件的農民可自主創辦鄉村旅游賓館，并提供餐飲服務，售賣特色旅游產品，從而獲取最大化經濟效益，逐漸脫貧致富。針對喪失部分或全部勞動力的貧困人口，可采取兜底性政策，也可將鄉村旅游收益用于這部分人群的幫扶。這些措施則是貫徹執行了習近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的理念，也滿足十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》[5]提出“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的精神。然而，在精準幫扶鄉村旅游扶貧對象時，應注重統與分關系的把握，真正做到統分相結合。對于關系到大部分人的農村基礎設施、公共服務等，應加強統的作用；然而，對于貧困家庭或個人，其幫扶內容則應更關注貧困戶的實際情況。

2.2 “五化”理念，打造鄉村旅游精品

鄉村旅游扶貧使得扶貧開發形式內容更加多樣化，強化了農村經濟“造血功能”，然而依然存在鄉村旅游景區建設缺乏科學規劃、城市化趨勢明顯、產品缺乏特色、環境污染嚴重等一系列問題，是難以持續發展的，更別提鄉村旅游精準扶貧目標的實現。所以，應立足于貧困鄉村地區旅游資源現狀，堅持“鄉村化、創意化、本土化、低碳化、景村一體化”發展原則，保持自身鄉土特色，彰顯鄉村本地元素，對鄉村自然、產業、文化與生活資源進行有效整合，創新產品，確定獨特的主體，真正創設可實現旅游精準扶貧目標的特色鄉村旅游精品。通過吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的本地供給，為當地農民創設更多的機會參與到鄉村旅游開發與建設、經營管理、旅游管理、利益分配、旅游服務等多個環節中，使得當地農民能夠獲取最大化的旅游經濟效益，從而促使自我發展。同時，堅持低碳經濟理念，采取“景村共建”的發展模式，逐步開發建設鄉村旅游，促使鄉村旅游開發同美麗鄉村建設、扶貧開發相結合，創建一批批產業發展獨具特色、環境優美的鄉村旅游精準扶貧示范村，引導貧困農民積極、堅定不移地走生活優越、生態優質、生產發展的生態文明發展道路，進而塑造“產業優、百姓富、生態美”的鄉村旅游扶貧新形象。

2.3 協同聯動，形成政策合力

鄉村旅游精準扶貧關系到政府、社區、企業及當地農民等各個主體[6]。鄉村旅游精準扶貧為了能夠獲取顯著的效果，各主體應協同聯合，形成強大的政策合理。其中，政府應積極發揮頂層設計的主導作用，設立旅游精準扶貧部門，為鄉村旅游予以政策支持、資金保障、信息服務及基礎設施，大力支持小微經營性項目的開發，對招商引資融資體系進行優化，加強鄉村旅游開發的環境創設。社區積極參與到旅游資源開發中，對各種全局性、政策性問題進行及時協調與有效處理；加強扶貧對象的專業技能培訓，強化鄉村旅游貧困戶的經營管理能力；廣泛宣傳及有效促銷本地鄉村旅游產品。旅游開發商則應保證鄉村旅游項目資金的穩定性，在生態保護的基礎上，有效整合鄉村特色旅游元素，創設優質、獨特的旅游品牌；科學合理分配經濟收益與村民利益，構建利益分配機制。

2.4 注重人力，構建培訓機制

貧困地區農民整體文化水平較低、勞動技能缺乏，這在很大程度上影響了群眾參與鄉村旅游的能力，使得鄉村旅游精準扶貧效果大打折扣。鑒于此，注重人力開發，構建培訓機制尤為必要。(1)明確培訓對象。深入貧困地區開展針對性調研活動，了解情況建卡，并篩選出可培訓對象，從而提高培訓的針對性；(2)建立培訓隊伍。積極聯合旅游院校、行業協會、旅行社、飯店多方力量，組建一支專業技能高、交際能力強的培訓隊伍；(3)制定培訓內容和方式。基于貧困地區、貧困戶具體情況，制定獨具特色、個性的培訓計劃，培訓內容覆蓋經營管理、接待禮儀、民宿服務、導游解說、傳統技藝、產品創新、商品設計、市場營銷、文藝表演等。同時，基于“分類、分批、分級”原則，可邀請專家組織開展鄉村旅游經營管理專題培訓活動，強化貧困人口綜合素質、服務水平、創業就業能力及旅游參與水平等，從而真正實現鄉村旅游扶貧精準化。

2.5 智慧鄉村，優化營銷平臺

借助“互聯網+旅游”的方式，在政府部門的主導下，組建公益性鄉村旅游營銷專業合作社，創設智慧鄉村平臺，以此來推動鄉村旅游精準扶貧[7]。其一，借助這一平臺精準動態地管理貧困村、貧困戶相關信息，真正做到一戶一本臺賬、一套幫扶對策，如此才能夠幫扶到最需求的平困戶，同時適時調整扶貧對象，真正做到有進有出，并確保扶貧信息的準確性；其二，借助該平臺能夠把貧困戶、貧困村的所需信息同社會扶貧資源、幫扶意愿予以無縫銜接，功效信息，確保相關社會資源向貧困村、貧困戶進行準確的配置；其三，借助該平臺可進行鄉村旅游網絡營銷、網上預訂及銷售旅游產品、拓展鄉村旅游營銷渠道，廣泛宣傳貧困地區鄉村旅游，擴大其影響力，提高其市場知名度，進而吸引大量的旅游者的到來，獲取旅游效益，實現增收致富。

3 結語

廣大農村是精準脫貧的主陣地，精準扶貧、精準脫貧是一項重大的政治任務，屬于系統工程。產業支撐是精準扶貧的根本性出路，旅游是新興產業，對于貧困地區脫貧具有重大的價值。各貧困地區應把握好“十三五”發展機遇，對鄉村旅游進行精準扶貧，充分發揮豐富的鄉村文化、優美的鄉村風光、綠色無污染環境等資源優勢，加快旅游發展戰略的實施，注重發展鄉村旅游，如此便能夠打贏精準脫貧這場攻堅戰，在2020年真正實現全面小康建設目標。