杜絕礦難關(guān)鍵是真正落實監(jiān)管

近日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成43名礦工遇難，其中有8名被困礦工因無生還希望已被停止救援。

與這家煤礦有關(guān)的事實是2010年11月，由于煤與瓦斯突出隱患嚴(yán)重，私莊煤礦已被云南省煤監(jiān)局責(zé)令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證。2011年4月，曲靖市煤監(jiān)局再次對該礦做出停產(chǎn)整頓令。但事實上，這家煤礦一直都在生產(chǎn)。在監(jiān)管方面，按照要求，兩名駐礦監(jiān)督員必須24小時在煤礦監(jiān)管，但調(diào)查結(jié)果顯示，實際上“一些駐礦監(jiān)督員吃著煤礦的飯，表面是在煤礦做監(jiān)管，實則在為礦主打工，監(jiān)管工作沒有落到實處”。頗不可思議的是，在礦難發(fā)生后，一名礦領(lǐng)導(dǎo)竟然匆忙下井，并用煤灰抹臉，偽裝井下逃生的假象。

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。杜絕礦難，有解還是無解?就這起礦難來看，是有解的。如果安全監(jiān)管落到了實處，礦難很可能根本就不會發(fā)生。國家安監(jiān)總局2010年11月頒布的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》要求，礦山企業(yè)須落實領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，必須確保每個班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。只要落實了領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，礦難就并非不能避免。這一規(guī)定能有效杜絕礦難的機制在于，只要按照國家標(biāo)準(zhǔn)在安全設(shè)施上投入足夠，技術(shù)上就可以降低礦難隱患。但礦山有沒有按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)很難監(jiān)管，如果強制規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)必須下井，領(lǐng)導(dǎo)們出于自身安全考慮，必然就會產(chǎn)生壓力，從而保質(zhì)保量地配備安全生產(chǎn)設(shè)施。

顯然，領(lǐng)導(dǎo)下井制度并沒有得到有效落實。有報道指出，出臺這一規(guī)定后，有礦山從普通工人中突擊提撥了一批“礦長助理”，專門充當(dāng)帶班下井的“領(lǐng)導(dǎo)”。師宗縣的這起礦難也表明，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度在具體執(zhí)行過程中形同虛設(shè)。一方面，停產(chǎn)整頓令發(fā)出之后當(dāng)?shù)卣偷V上都沒有當(dāng)回事，另一方面，日常監(jiān)管過程中，師宗縣煤炭工業(yè)管理局副局長孫忠橋，大合煤管所所長曹國俊，私莊煤礦駐礦監(jiān)督員王小斌、常正江等人并沒有盡責(zé)。如此玩忽職守，不出事是不可能的。

本來，這場大悲劇或可幸免。作為煤與瓦斯雙突的私莊煤礦，其生產(chǎn)許可證已于2010年11月28日被扣，需要停產(chǎn)整頓。另外，只要2011年4月18日市安監(jiān)局對其的停產(chǎn)整頓令能夠落實，仍可避免這一死難人數(shù)超過30人的特別重大責(zé)任事故。近些年來一路走高的煤價，強烈刺激著礦主尤其是像私莊礦之類私營礦主逐利的瘋狂欲望。他們總是想方設(shè)法，千方百計，偷著生產(chǎn)。而要“擅自生產(chǎn)”第一關(guān)就得俘虜駐礦的安監(jiān)員。

《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》第八條賦予了安監(jiān)員“發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正”、“發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求立即消除或者限期解決”、“發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即撤出作業(yè)人員的命令”等一系列重大權(quán)力。如果駐礦員能忠于職守，確保上級停產(chǎn)令的落實；如果能在第一時間發(fā)現(xiàn)私莊煤礦的非法生產(chǎn)行為，“當(dāng)場…立即”下令停工，并撤出所有礦工，這一特重大責(zé)任事故就不會發(fā)生。

可悲的是，本當(dāng)及時防范黑心礦主非法生產(chǎn)的駐礦員現(xiàn)場監(jiān)督制度，卻在利誘下轟然倒塌。停產(chǎn)整頓的私莊煤礦卻一直在生產(chǎn)。既未停產(chǎn)，亦未整頓，甚至連領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度亦未落實，連大班長竟然也未下井。可以說，所有這些正是在駐礦員的默許庇護下進行的，以至于礦工兄弟始終命懸一線，隨時都有喪命的危險。知情人稱，駐礦員端著國家監(jiān)督權(quán)力機構(gòu)的飯碗，卻吃著煤礦的“飯”。可以想象，無非美色、金錢，抑或干股，總之是投其所好，就看你好哪一口。面對種種利誘，一些意志薄弱的安監(jiān)員，被拉下水就毫無懸念。一旦駐礦員明里為監(jiān)管，暗里實施保護，淪為礦主的打工仔，失職瀆職，在上級檢查時幫助礦主巧周旋，打掩護，上下其手的行為也就不足為奇。

當(dāng)然，要說在長達一年的時間里，相關(guān)職能部門都未能發(fā)現(xiàn)私莊礦“已經(jīng)生產(chǎn)了幾萬噸煤”，肯定沒人會信。用曲靖市煤監(jiān)局負責(zé)人的話說，上級部門來檢查時，煤礦就停產(chǎn)，檢查組走后又偷偷生產(chǎn)，跟檢查組玩起“躲貓貓”。似乎黑心礦主太狡猾，其實是官僚主義作祟，檢查走了過場，用文牘主義代替了扎扎實實的現(xiàn)場監(jiān)督。不是玩什么“躲貓貓”而是貓鼠一窩。或許在省、市、縣、鎮(zhèn)各級煤監(jiān)局里同樣有人“吃著煤礦的飯”，淪為黑心礦主的家丁。

一再為事實所證明的是，所有的礦難都與監(jiān)管缺位瀆職有關(guān)，所有的監(jiān)管瀆職都是權(quán)煤交易的產(chǎn)物，同樣也決非駐礦員一個人的變節(jié)。監(jiān)管失職，暴利驅(qū)動，礦主鋌而走險，將礦工推向死亡的深淵，就成了難逃的宿命。

既然安全監(jiān)管制度是健全的，也是有效的，要杜絕礦難，關(guān)鍵就在于落實。落實的主體顯然是地方安監(jiān)部門，這些部門能真正不折不扣地執(zhí)行國家的規(guī)定嗎?就這起礦難來看，并不容易。其難度在于安監(jiān)部門和礦山之間一旦產(chǎn)生利益共謀關(guān)系，就很難打破其“同盟”。

一般說來，安監(jiān)部門在執(zhí)行監(jiān)管制度時，我們總是假定安監(jiān)部門工作人員是大公無私的。但事實上，安監(jiān)人員乃至更高層級的官員也是有自身利益訴求的。他們實際上有被監(jiān)管對象收買的可能，當(dāng)監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間形成利益共謀關(guān)系后，監(jiān)管者也就淪為被監(jiān)管對象的保護傘。顯然，這在師宗縣礦難中不幸成為了事實。

如何打破這一困境?其實這是監(jiān)管部門由誰監(jiān)管的問題。目前，對監(jiān)管部門最有力的監(jiān)管措施還是上級政府的監(jiān)管。某一層級監(jiān)管部門的某些官員置安全制度而不顧，無非是基于自身私人利益的考慮，或出于“政績”的考慮。那么針對性的監(jiān)管措施也應(yīng)基于這兩點而制定。除了已有的對腐敗現(xiàn)象正常查處的手段之外，應(yīng)明確的治理措施有兩點。其一，考慮引入經(jīng)濟懲罰手段，可規(guī)定負有安監(jiān)責(zé)任的官員向上級安監(jiān)部門繳納安全生產(chǎn)保證金，并承擔(dān)相關(guān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。一旦出現(xiàn)安全事故，所需的賠償資金應(yīng)由礦山和安監(jiān)官員共同承擔(dān)，以示懲罰。其二，宜建立事故臺賬，打破“政績”激勵鏈條，只要出了安全事故，就對所有應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的安監(jiān)官員，實施“零容忍”原則，堅持一撤到底，不再錄用。(資料來源：2011年11月15日新聞晨報《杜絕礦難關(guān)鍵是真正落實監(jiān)管》，作者蘇振華：2011年11月14日山西晚報《駐礦變“吃礦”是監(jiān)管淪陷的縮影》，作者劉校仁。)

(編輯／馮立梅)