農村教師隊伍的現狀、問題與對策3

農衛東

一、桐棉鎮教育基本概況

桐棉鎮位于桂西南部，距寧明縣城101公里，全鎮17個村（居）委會中有9個行政村30個自然屯與越南交界，陸地國境線長122公里，是寧明縣面積最大、廣西國境線最長的鄉鎮。

桐棉鎮現有初中1所，中心小學1所，中心小學下轄2個村完小，19個教學點。村完小、教學點與中心小學最遠路程有50多公里，各校點零落分散，信息閉塞，交通不便。

桐棉鎮的教育在上世紀90年代曾有過輝煌的成績，桐棉中學在當時的南寧地區被評為“文明學校”。桐棉中心小學在廣西被譽為“山區里的金鳳凰”，得到自治區教育廳、自治區民委等部門的稱贊。時值的教學成績都排在全縣的前茅。近幾年來，在國家推進城鄉義務教育均衡發展工作中，上級部門加大了對學校基礎建設、文化建設，硬件建設設施投入，使校園校貌煥然一新。有了濃厚的育人氛圍。但是，近10年來，由于教師流失、社會形勢變化等各方面的原因，桐棉鎮的教育質量下滑嚴重，導致優質師資和生源外流，極大地影響了全鎮的教學質量。尤其是教師隊伍素質已經不能適應教育改革發展的需要，不能適應素質教育的需要，同時也制約了學校的可持續發展。

二、桐棉鎮教師隊伍現狀

桐棉鎮現有初中1所——桐棉中學，現有學生745人，教職工56人，其中專任教師51人。學歷方面：本科14人，在讀本科2人，大專35人，學歷合格率100%；職稱方面：高級職稱2人，中級職稱24人，初級職稱13人，未定職12人；年齡結構方面：25歲以下9人，26—35歲6人，36—45歲16人，46—55歲23人，56歲以上2人，可以看出年齡結構偏大。

中心小學1所，中心小學下轄2個村完小，19個教學點。全鎮小學在校生3637（不含學前教育）人，在崗教師149人，專任教師145人。學歷方面：本科10人，大專84人，中師中專50人，其他1人，學歷合格率99.31%；職稱方面：高級職稱1人，中級職稱74人，初級職稱69人，未定職1人；年齡結構方面：25歲以下15人，26—35歲23人，36—45歲39人，46—55歲50人，56歲以上18人，可以看到，老齡教師占的比例也較大。

具體現狀分析：

（一）師資配備不足

由于歷史的原因，從2000年起，國家結束了師范生定向培養、定向分配的政策，推行教師來源多元化政策，在新舊制度轉型的過程中，桐棉鎮中小學教師在短時間內形成較大的缺口，而又正值民轉公教師退休的高峰期，教師隊伍老齡化比較嚴重，老教師觀念陳舊，接受新理念的能力也日漸下降，教學方法還是老一套，無法適應現代教育的需要，教學質量低下。直到2006年才招聘特崗教師，直到近四年，又不斷招聘特崗教師、公開招聘原來中師中專或大專畢業沒有分配的人員，以及近兩年的全科教師。但由于桐棉是個邊遠山區，許多招來的特崗教師不愿留任，又通過其他招考方式離開了桐棉，與農村教師的需求形成較為突出的矛盾，導致農村教師配備不足。

（二）人力資源單向流動

由于城鄉差異，致使農村中小學骨干教師不斷流向條件較好的地區和學校，使農村的師資力量越發薄弱，教師隊伍整體水平嚴重下降，拉大了城鄉之間教育教學質量的差距，于是越來越多的群眾紛紛將上學的孩子送到城里和條件較好的外地上學。城鎮中小學的生源增多，教學規模不斷擴張，不得不從鄉鎮學校選拔教師進城任教，進一步造成了農村教師數量和質量的進一步下降。由此，農村教育的優質人力資源出現了向城鎮傾斜的現象，農村教師隊伍也陷入了低質徘徊的怪圈。一部分教師覺得繼續留在農村任教，個人得不到較好的專業發展，于是也紛紛加入了跳槽的行列。

（三）教師觀念陳舊、教學能力較低

由于種種原因，教師隊伍中存在的問題是較為嚴重的，大部分教師是憑借個人的直觀經驗開展工作，相當一部分教師知識老化，觀念落后，教法陳舊，不少人甚至連教學常規都難以掌握，給農村的教育發展造成了嚴重的不良影響。

（四）教師整體數量嚴重缺編

從桐棉鎮中小學校情況來看，體育、美術、音樂、信息技術和外語專業教師缺編嚴重；美術、音樂、信息技術這幾科沒有專職教師，只是維持教學基本運轉而已。

（五）工作條件較為艱苦

我縣農村學校，特別是像桐棉鎮這樣偏遠山區學校教師工作條件比較艱苦，一是環境差。部分教學點地處偏遠，交通不便，生活配套設施缺乏，業余生活單調，文化生活貧乏。二是負荷重。據調查表明，70%以上的農村教師感覺到工作超負荷。部分村小每年新招生少則七八人，多則不過三十來人，所以只能教復式班，即一個班由一個老師讓幾個年級的學生同室就讀輪流授課。老師課時多、休息少、責任重、壓力大。

三、研究對策與建議

1.優先發展農村教育

（1）加大經費投入。按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神，進一步建立和完善農村中小學教師工資保障機制，確保農村中小學教師工資按時足額發放；農村中小學教師工資、福利待遇納入財政預算，并享受當地政府公務員津貼、補貼政策，建立農村中小學教師崗位津貼制度，中小學教師培訓保障制度和農村教師社會保障制度，切實改善農村中小學教師待遇。

（2）制定優惠政策。優惠政策應包括：建立農村教師崗位津貼制度、支教教師生活補貼制度、高校畢業生到農村從教優惠制度、農村教師表彰獎勵制度等，穩定農村教師隊伍，吸引具有教師資格的人員和大學畢業生到農村，特別是邊遠貧困地區任教。

（3）鼓勵、引導優秀教師到農村任教。制訂相應獎勵措施，引導縣域內城鎮學校教師向農村中小學流動，引導優質教育資源向農村輻射與拓展。大力推進城鎮教師支援農村教育工作，實行定期支教與短期支教相結合、全職支教與兼職支教相結合等。也可由各級教育行政部門牽頭組織“特級教師巡回講學”“學科帶頭人（骨干教師）送教下鄉”、優秀教師“送教下鄉”等系列活動，開展手拉手、結對子、校幫校，培訓、輔導鄉村教師。

（4）建立縣域內城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。如城鎮中小學教師有在農村中小學支教一年以上經歷者，才能晉升高一級教師職務；鼓勵合格大學畢業生取得教師資格后到農村學校任教；面向社會招聘具有教師資格的人員到農村任教。

2.加強農村教師隊伍建設

建立農村師資保障的長效機制。抓好了農村中小學教師隊伍建設，就抓住了“牛鼻子”。必須以科學發展觀統籌教師隊伍建設，采取有力措施，加強農村師資力量，并積極推進制度創新，努力形成農村師資保障的長效機制。努力解決農村中小學師資力量薄弱、結構性矛盾突出問題。加強中小學教師培訓工作，努力提高農村中小學教師水平。加強并完善農村中小學教師補充交流制度。

3.科學調整農村學校職稱比例

（1）調整現有的職稱結構比例，提高鄉鎮一級學校教師中高級職稱比例，實行農村教師評職晉級優先制度，為農村中小學教師職稱晉升創造機會。

（2）在農村地區實行教師職稱自動晉升制度，只要符合評職條件，經考試考核合格，自動晉升到高一級專業技術職務，不受職稱比例限制，自動晉升職稱產生的新增職務工資，由國家和省級財政予以全額補貼，這樣可以從根本上解決農村教師評職難的問題。

我們相信，有黨和政府的高度重視，有全社會共同關注和支持，教育改革制度的不斷完善，以推進城鄉教育均衡發展為契機，農村教師隊伍一定會更加穩定，桐棉以及寧明教育事業的明天必將更加輝煌！