城市公共空間及其治理

陳水生

城市是人類物質(zhì)繁榮和精神文明的中心，也是人類幸福生活的重要空間。城市公共空間是城市重要的組成部分，主要指街道、綠地、公園、廣場(chǎng)以及其他由公眾所有的開放空間體。

城市公共空間最為重要的功能是其社交性，促進(jìn)城市居民之間的交往、交流和生活連通。城市的首要功能是允許和鼓勵(lì)不同人、不同人群之間的會(huì)面和交流，為人類社交生活提供一個(gè)舞臺(tái)。有形的公共空間是促進(jìn)社交活躍度的關(guān)鍵，人們面對(duì)面地交流，一系列的互動(dòng)行為才能得以發(fā)生。當(dāng)人們?cè)诠部臻g中產(chǎn)生交集并進(jìn)行交流時(shí)，帶來(lái)了新需求和新觀點(diǎn)，從而使重塑社會(huì)空間和社會(huì)生活成為可能。

有意義的城市公共空間具有支持、促進(jìn)和提升公共生活和公共參與的能力。公共空間是私人、家庭和工作空間以外的必要補(bǔ)充，能夠滿足人們交往、溝通、娛樂和放松的需求。法國(guó)思想家列斐伏爾認(rèn)為，對(duì)社會(huì)空間和社會(huì)生活的需求并不僅僅是出于心理的和社會(huì)的需要，還是一種政治需要。城市公共空間是塑造公共生活的重要場(chǎng)所。人們由于公共交往而形成的公共領(lǐng)域，是對(duì)私人領(lǐng)域不可或缺的平衡機(jī)制，發(fā)生在街道等公共開放空間的社會(huì)交往也能擴(kuò)展人們的見識(shí)。

城市公共空間是美好生活的集聚地，也是決定一座城市是否宜居的重要因素。良好的城市公共空間能為居民提供方便安全的去處，為各種活動(dòng)提供便利，幫助人們培養(yǎng)自尊和歸屬感，提供愉快的經(jīng)歷和社會(huì)交流。對(duì)城市居民來(lái)說(shuō)，日常的公共空間是非常珍貴的，公共空間在人們的生活中起著至關(guān)重要的作用。街道、廣場(chǎng)、公園和其它公共空間成為展現(xiàn)社區(qū)生活的舞臺(tái)。城市公共空間是城市景觀的重要組成部分，眼力可及，腳力可達(dá)，是維系社會(huì)群體的媒介。

我國(guó)城市公共空間治理是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，治理范圍廣泛、議題多元、任務(wù)艱巨，既關(guān)系城市公共空間的生產(chǎn)者、管理者和使用者等主體的利益，又涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等范疇；既包括城市公共空間的生產(chǎn)、發(fā)展和治理等環(huán)節(jié)，也涵括城市街道、廣場(chǎng)、公園等重點(diǎn)空間的治理，同時(shí)還要解決城市公共空間環(huán)境、公共空間安全和公共空間流動(dòng)攤販治理等棘手難題。城市公共空間治理是一項(xiàng)涉及多元主體的系統(tǒng)工程，需要包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元社會(huì)力量的共同參與。

現(xiàn)階段，我國(guó)城市治理面臨著雙重挑戰(zhàn)：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)步，城市居民對(duì)更高質(zhì)量、更優(yōu)環(huán)境的美好城市生活的向往給城市治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有的城市治理模式、治理方式與治理能力還不能滿足居民需求；另一方面，我國(guó)城市面臨巨大的治理壓力，人口、資源、空間、管理與服務(wù)之間的矛盾愈發(fā)凸顯，這些矛盾最終傳導(dǎo)到城市公共空間，并以環(huán)境惡化、資源緊缺、交通擁堵、垃圾圍城、城市失序等癥狀呈現(xiàn)出來(lái)。這就要求管理部門主動(dòng)求新求變，把握城市發(fā)展與治理的一般規(guī)律，重視城市公共空間治理，不斷提升城市公共空間治理的水平。

在應(yīng)對(duì)城市公共空間治理的諸多挑戰(zhàn)與問題時(shí)，要將城市公共空間及其治理納入城市發(fā)展、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理的核心任務(wù)清單，因?yàn)槌鞘泄部臻g既關(guān)涉城市品質(zhì)、居民生活，也會(huì)影響到城市形象、城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。城市公共空間治理關(guān)鍵在政府的治理能力，政府要通過(guò)法律法規(guī)、城市規(guī)劃和公共政策等工具決定和影響公共空間治理的宏觀、中觀與微觀層面。政府的治理能力決定了城市公共空間治理的績(jī)效和城市生活的品質(zhì)，因此，應(yīng)該苦練內(nèi)功，提升城市公共空間的治理水平和能力。

城市公共空間使用與治理涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織、城市居民等多元主體，不同主體基于自身價(jià)值、利益和需求，對(duì)城市公共空間治理有不同的介入程度和影響力。城市公共空間治理需要吸收并依靠城市公共空間多元利益相關(guān)者的共同參與，對(duì)共同關(guān)心的議題和難題的解決，貢獻(xiàn)智慧和資源，形成利益共同體和行動(dòng)協(xié)作體，從而構(gòu)建有效的城市公共空間多元協(xié)作治理體系。城市公共空間治理的最終目標(biāo)還是服務(wù)于生活于其中的居民。通過(guò)城市公共空間治理創(chuàng)造美好城市生活，這是城市治理和城市公共空間治理的終極目標(biāo)與最高追求。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李佳婧