完善縣鄉交通助力鄉村振興戰略

張賢

俗話說：“要致富，先修路”，交通對一個地方的經濟社會發展，其重要性是不言而喻的。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們要通過打贏精準脫貧攻堅戰來全面建成小康社會，要通過大力實施鄉村振興戰略來縮小城鄉差距、實現共同富裕，這就更需要我們著力完善縣鄉交通體系，為縣域和鄉村發展奠定堅實基礎。

交通滯后制約縣域發展

目前，我國縣域和鄉村交通整體狀況與大中城市存在著非常明顯的差距。一方面，我國地級市及以上城市普遍都有了高鐵、普通鐵路、地鐵和輕軌，交通網絡比較完善，很多城市還實現了高鐵與地鐵的無縫對接。隨著“一帶一路”的深入推進，我們的高鐵走出國門，我們幫助越來越多的國家實現“高鐵夢”；另一方面，在我們廣闊的縣域，至今有很多縣城尚未通普通鐵路。即便是有些縣城通了鐵路，也僅有貨運，沒有客運。以山東省泰安市為例，目前只有泰安市區有高鐵站和普通火車站，寧陽、東平、肥城、新泰四個縣（縣級市）的城區至今沒有高鐵站和普通火車站。雖然肥城有普通鐵路，但卻只有貨運，沒有開通客運。鄉村交通狀況更差，鄉鎮公路等級低，道路狹窄，質量較差。可以說，交通發展滯后是制約縣域和鄉村發展的突出短板。

縣鄉交通發展滯后原因

在交通基礎設施建設方面，縣級城市不具有優先權。我國的城市是有行政級別的，呈現出塔式級別化。城市行政級別越高，聚集的人口和發展資源越多，資源分配的權力也越大。與直轄市、副省級城市和地級市相比，縣級城市處于最容易被邊緣化的“塔基”，而且隸屬于地級市或副省級城市，其政府財力和可掌控的發展資源相對較少，可用于交通等基礎設施建設的資金也有限。另一方面縣級城市行政級別最低，想對于地級市及以上城市來說，更難爭取到鐵路交通資源。而我們廣闊的鄉村則處于“塔基”中的“塔基”，交通等基礎設施建設長期被忽視。

著力完善縣鄉交通體系

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾”。廣闊的縣域和鄉村與大中城市交通基礎設施建設方面的巨大差距就是發展不平衡不充分的重要體現。從滿足人民群眾出行需要的角度來說，人民群眾渴望更加安全、更加快捷、更加舒適出行方式和出行環境，給人民群眾提供更加安全、更加快捷、更加舒適的出行方式和出行環境，就是滿足人民出行方面日益增長的美好生活需要。因此，我們應該從滿足人民出行方面日益增長的美好生活需要出發，著力完善縣鄉交通體系，助力縣域和鄉村振興，具體來說：

一是優先發展縣鄉交通。我們要從推進縣域經濟社會發展、脫貧攻堅和鄉村振興的高度認識大力發展縣鄉交通的重要意義，真正把發展的優先權放在發展縣鄉交通上。同時，我們要將發展縣鄉交通與推進縣域發展、脫貧攻堅和鄉村振興結合起來。通過縣域出行便利化來推進市縣同城化發展。讓縣域和鄉村更多獨具特色的地方資源得到深度開發，讓大中城市更多發展資源下沉到縣域。

二是著力完善縣域鐵路交通網絡。鐵路客運是最安全、最快捷、最舒適的出行方式，為此，我們要著力改變目前縣域群眾出行主要依賴公路客運的狀況，努力實現普通鐵路縣縣通、縣級城市群眾出行主要依賴鐵路客運的目標，即將所有縣城都納入到普通鐵路的交通網絡中，實現絕大多數縣城都有火車站。同時，我們在建設普通鐵路過程中，可以考慮在鐵路沿線人口較多、經濟發達的鄉鎮設站，從而方便鄉村群眾出行。

三是從公路客運方面來說，市縣兩級要逐漸壓縮省際、市際、縣際長途客運班車，增加縣鄉客運班車數量，實現縣鄉客運公交化。當我們實現縣級城市群眾出行主要依賴鐵路客運以后，勢必壓縮公路客運的生存空間。因此，我們市縣兩級要逐漸壓縮省際、市際、縣際長途客運班車，并將這些長途客運班車補充到縣鄉客運中來，為實現縣鄉客運公交化打下堅實基礎，方便鄉村群眾出行。最終構建起縣級城市鐵路客運為主、公路客運為輔；縣鄉客運公交化、便利化的縣鄉交通新格局。

四是各縣和縣級市要緊鄰城區新建火車站同步建設公交總站或公交換乘中心，實現“鐵路+公交”換乘的無縫對接，為城鄉居民提供更加便捷、舒適、安全的交通服務。

五是各縣和縣級市要在城區新建火車站附近規劃建設鐵路新區，集中布局互聯網醫院等“互聯網+”產業、人工智能和現代物流產業等新產業、新業態，使之成為縣級城市新舊動能轉換示范區。