基層審計機關如何落實“三個區分開來”

◆郭 紋/ 武漢市漢陽區審計局

2016年2月，審計署向全國審計機關印發《審計署關于適應新常態踐行新理念更好地履行審計監督職責的意見》，首次提出了“三個區分開來”作為新時期審計定性判斷的標準。2017年7月，湖北省審計廳順應新時期國家治理和審計工作創新發展的需要，印發了《審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在全省掀起了學習討論探索的高潮。本文結合基層審計工作實際，就這一問題開展了調查研究，分析了面臨的困難與問題，并提出了對策建議。

一、落實“三個區分開來”要求面臨的困難及問題

（一）思想難以統一，在審計系統內部執行中存在“上熱下冷”的現象。當前，基層審計機關審計計劃繁重，新項目、新任務、新知識層出不窮，讓審計干部應接不暇，對《指導意見》提出的具有創造性和開拓精神的新觀點，往往學習、討論過后就忘記了，缺乏持續學習并運用于實踐的動力和耐力。再加上對符合《指導意見》的情形，要反復推敲甄別,費事、費時不說，好不容易審計出來的成果，就這樣“打了水漂”，心有不甘，也就睜一只眼閉一只眼地被動、敷衍執行了。反而省級和市級審計機關，各種人才聚集，一直在不遺余力往前推，一方面出臺配套辦法，一方面大力推廣成功案例。

（二）發展難以平衡，在社會關注中存在“內熱外冷”的現象。經過一年多的宣傳推廣和應用，在審計系統內部可以說是人盡知曉，大部分審計機關反復進行了學習和摸索，只是在執行中存在落實未完全到位、離預期有差距的現象。有些審計機關由于沒有大張旗鼓地組織區域內各部門、各單位學習，或者宣傳流于形式，怕給審計揭示問題、查處問題自找麻煩，形成了“內熱外冷”的現象。

（三）能力素質有偏差，情形判斷上還存有難度。干部普遍認為，落實“三個區分開來”對審計人員的要求更嚴了、標準更高了，準確還原事實真相的難度較大，必須改進方式方法，在審深審透上狠下功夫，部分干部存在畏難情緒。再加上審計人員的工作態度、政策水平、專業素養、研究分析等綜合能力素質存在較大差異，帶來落實和執行《指導意見》中無法統一、參差不齊的局面。還有個別同志擔心一旦判斷失誤，容了別人的錯自己被追責問責，在一定程度上也影響了落實的積極主動性。

二、落實“三個區分開來”要求的思考和建議

第一，在思想認識上要堅持統一提高。堅持審計“三個區分開來”，是省審計廳適應新常態、踐行新理念的具體創新實踐，經過了多方醞釀，以及大量的座談和征求意見，是新形勢下審計定性處理時必需把握的“尺子”，它體現了與時俱進的精神理念，是新時期衡量審計工作是否客觀公正、實事求是的重要標準，必須常抓不懈。各基層審計機關要進一步提高政治站位，解放思想、更新理念，切實堅持依法審計、文明審計，用自己創造性的工作，激發改革創新動力，激發制度執行動力，激勵廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于作為，為干部干事創業“保駕護航”。

第二，在審計原則上要堅持推動改革。要切實站在服務改革發展大局高度謀劃審計，緊貼中心工作部署審計，圍繞改革發展目標任務實施審計，以事實為依據，以法律法規為準繩，嚴格區分改革試錯失誤和違紀違法行為，劃清失誤與失職、敢為與亂為、謹慎與慢為、擔當與敷衍、為公與徇私的界限，著力發揮審計監督在改革發展中的服務、促進和保障作用，為改革發展營造良好的政治、經濟和社會環境。

第三，在審計目標上要堅持問題導向。要不忘本職，嚴肅查處損害國家和人民利益、違紀違法、履職不到位、損失浪費、環境污染和資源毀損等問題，促進領導干部依法作為、主動作為、有效作為；要密切關注和及時反映經濟運行中容易被忽視的苗頭性問題，防范風險隱患。

第四，在審計思路上要堅持鼓勵創新。要注重保護改革發展中的新生事物，對突破原有制度或規定，但有利于維護人民利益，有利于資源節約利用和保護生態環境，有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措，要堅決支持鼓勵。

第五，在審計程序上要注意防范風險。在依法審計基礎上，堅持客觀求實；站在保護審計干部的立場上，降低執法風險。對應當客觀審慎評判、定性和處理的審計事項，要求收集必要的證據資料，包括事項發生的背景、經過、結果等，并履行相關程序：填寫《提請審慎評判審計事項的報告》、及時向審計組組長（主審）、分管領導報告、對審慎評判審計事項審理、審計業務工作會集體審定、制發審計業務會議紀要、涉及的重大、敏感性問題及時向本級人民政府和上一級審計機關報告等，在認真執行《審計準則》的基礎上進一步優化工作流程。

第六，在審計建議上要注重提高層次。審計干部對于“三個區分開來”不只是容錯，而是在相互理解的基礎上，針對查出的問題如何來彌補、糾正和解決，幫助被審計單位分析原因、強化意識、規范管理、改革創新，更好發展。對法規不健全、滯后于時代；對改革推進中出現的政策措施不銜接、不配套；對制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變、轉型升級、提高績效等體制機制性問題，要在制度和體制機制層面及時向相關部門反映，向政府管理層建言獻策，保護改革發展的成果，更好地落實國家政策的有效執行。

近日,當陽市審計局組織入黨積極分子赴市檔案局學習當陽地方黨史。通過參觀學習，入黨積極分子深切感受到了當陽在改革發展中翻天覆地的變化以及革命先輩們頑強拼搏的精神，更堅定了作為審計人員為當陽高質量發展貢獻力量的信念。

（楊姣 攝影報道）