“9+N”政策2.0版助力優化營商環境

去年以來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關于率先加大營商環境改革力度的重要指示，積極學習國內外先進經驗，結合北京實際持續深化改革創新，推動各項工作取得積極進展，國內營商環境試評價北京市綜合排名第一，為推動中國在世行營商環境排名大幅躍升作出了貢獻。新的一年，按照市委市政府統一部署，市發展改革委會同市規劃自然資源委、市市場監督管理局、市商務局、市稅務局、市高級人民法院、市電力公司等單位，聚焦企業和群眾辦事痛點難點繼續深化改革，推出“9+N”政策2.0版。在市“兩會”召開期間，舉行優化營商環境專場新聞發布會，集中向社會公開發布實施，進一步展示出北京市持續加力改革，為企業創造更好營商環境的信心和決心。

“9+N”政策取得積極成效

2018年，北京市先后出臺“9+N”系列政策措施和進一步優化營商環境三年行動計劃，狠抓政策落地實施，各項改革取得積極成效。

政務環境方面，市區兩級審批服務事項壓縮一半以上，公布政府權力清單和企業群眾辦事證明目錄，做到清單之外無事項、目錄之外無證明。“一網一門一次”改革加快落實，市區兩級政務服務事項網上可辦率均達到90%以上。重點環節改革持續深化，北京成為全球僅有的開辦企業完全免費的兩個城市之一，率先推出小微企業獲得電力“三零”服務，中國與日本、阿聯酋成為全球僅有的三個小微企業電力接入全免費的國家。

投資貿易環境方面，服務業擴大開放綜合試點三年兩輪226項任務基本完成，全面實施外資負面清單，97%以上的外資企業設立與變更事項由審批改為備案。辦理建筑許可、不動產登記、跨境貿易出口單證辦理等時間大幅壓縮。

創新創業環境方面，制定實施引進人才管理辦法，細化人才落戶和住房等配套措施，為2300余名優秀科技創新人才辦理引進落戶，首批6019人實現積分落戶，累計提供人才公租房約8.2萬套。高新技術企業認定流程進一步優化、報備批次增加至4個。進一步降低企業經營成本，2018年減稅降費規模約400億元。

誠信法治環境方面，誠信體系和市場監管體系加快建設，累計將4.5萬法人和13.5萬自然人列入失信被執行人“黑名單”，165.7萬戶企業納入“市場監管風險洞察平臺”監測范圍。商事案件司法保障進一步增強，成立破產審判專門組織，建立破產案件快審機制，壓縮了破產審理周期和成本。建設中國（北京）和中國（中關村）兩個知識產權保護中心，知識產權糾紛調解成功率進一步提高。

2019年1月17日，北京市十五屆人大二次會議舉行第三場新聞發布會，主題為優化營商環境

2.0版政策制定貫穿“四個堅持”

2018年11月，蔡奇書記在市委全面深化改革委員會第三次會議上強調:“要鞏固我市營商環境改革成果，進一步增強企業信心，增強企業獲得感。”陳吉寧市長在全市優化營商環境總結部署會上指出:“要切實按照高質量發展要求，以更大決心、更大力度改革優化營商環境。”為此，各主管市領導牽頭負責、各相關單位具體負責，針對新情況新問題，抓緊研究制定了一批短小精干、務實管用的新舉措，形成“9+N”政策2.0版。政策制定過程貫穿“四個堅持”，即：

堅持開門聽意見。各單位加大政策制定前和制定中征求意見的力度，將調查問卷和改革舉措掛網征求意見，時長均在15天以上。在1個月時間里，各單位共征集數千條網上意見建議，為精準制定政策提供了重要依據。

堅持用戶體驗優先。營商環境改善成效取決于企業評價。全市信息系統規劃建設、辦理流程改革調整、工作機制設計安排等方面在確定之前，都邀請企業先行體驗、參與決策，為政策制定更加符合企業用戶需求奠定了基礎。

堅持對標一流。積極對標國際先進理念、領先標準和最佳實踐，持續提升國際競爭力和開放發展能力。比如，跨境貿易領域借鑒了新加坡、韓國、日本等經濟體經驗，管理體制、制度和操作流程進一步與國際通行規則接軌。

堅持普惠性改善。本次營商環境改革更加注重為中小微企業服務，更加注重共性問題解決。比如，去年小微企業獲得電力“三零”專項服務推出之后，小微企業接電效率明顯提升、成本下降。今年將“三零”服務措施擴大到獲得用水用氣等方面，小微企業在公用設施接入方面的獲得感將全面提升。

優化營商環境是一項系統工程，需要持續推動、久久為功，今 年 的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現北京市營商環境改革思路、改革政策的連續和發展

進一步解決營商環境的痛點與難點

“9+N”政策2.0版堅持問題導向，從“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面，進一步解決營商環境痛點難點問題，努力以實實在在的改善增強企業群眾更加貼身、更加貼心的獲得感。

一是簡流程。對政務審批和服務事項進行優化梳理，注重審批流程再造。比如：辦理建筑許可方面，實行竣工聯合驗收機制，明確單體面積5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工圖審查，調整為事中事后監管，明確非有毒有害及危險品倉儲、物流配送項目免于環評等，大幅減少辦理環節。獲取用水用氣方面，推出獲得用水、用氣“小微工程”，享受快速接入服務，辦理流程均壓縮為“受理報裝”和“驗收通氣、通水”2個環節。納稅方面，整合國地稅業務，實行“五個一”辦稅服務模式。推行財稅一體化輔助申報系統，企業財務報表可直接轉化為納稅申報表。跨境貿易方面，推進電子口岸和國際貿易“單一窗口”升級改造，實現“一個平臺、一次提交、一站辦結”，優化報關放行、查驗檢測模式，進一步提高通關效率。

二是優服務。深化“一網一門一次”改革，充分運用信息化手段解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。“一網”方面，優化升級“一網通辦”，推動“網上可辦”轉向“全程通辦”。比如：開通“e窗通”網上企業開辦平臺，通過“一次填報、一網提交”，實現網上“一窗辦理”，減少申請人45%的數據填報量，企業開辦3天完成。制定不動產登記信息網上查詢規則，在網上服務平臺建立線上申請查詢、后臺快速反饋的機制，提升不動產登記信息透明度。“一門”方面，去年推出的綜合窗口改革將推廣至市、區、鄉鎮（街道）三級政務服務中心，年底將實現80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理。“一次”方面，推行“掌上辦、自助辦、就近辦、全城辦”，依托“北京通”APP，推出100項“掌上辦”事項，制定119項“最多跑一次”納稅業務清單和辦稅指南，大力推進政務服務規范化、標準化，今年企業和群眾辦事需提供材料減少60%以上。

三是降成本。大力降低企業經營成本，讓企業輕裝上陣，不斷擴大企業在京生產經營舒適度。比如：納稅方面，全面落實國家減稅降費政策，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，扎實推進增值稅和個人所得稅改革，進一步激發微觀市場主體活力和創造力。招標投標方面，取消社會投資項目必須招標要求，通過網上免費下載標書、網上投標，減少招標文件費用200-300元/份以及標書制作費用，預計每年可為社會企業節省招投標成本上千萬元。獲得電力方面，參照低壓“三零”服務模式，推出高壓客戶臨電快接“三省”（省力、省時、省錢）服務，客戶通過購買服務方式壓縮一次性投資成本。跨境貿易方面，實施口岸收費目錄清單制度、清單之外不收費，繼續清理規范口岸經營服務性收費，依法查處各類違法違規收費問題，大幅降低進出口環節合規成本，切實維護企業合法權益。

四是強監管。完善事中事后監管體系，創新監管方式，維護公平競爭的市場環境。比如：建筑質量控制方面，優化質量安全監督檢查，明確增加基于風險類型和等級的檢查機制，提高施工圖綜合審查人員從業要求，進一步增強建筑質量控制。知識產權保護方面，完善權威高效的知識產權司法保護體系，加強知識產權行政監管和執法保護，加大行政執法機關移送和知識產權法院受理刑事案件的力度，顯著提高知識產權侵權違法成本。信用監管方面，實施信用數據融合工程，實現“全程可查、結果可核、過程可溯、安全可靠”，通過“信易+”和“個人誠信分”工程，推行“守法便利”原則，實施信用等級梯次分類管理，為高信用等級企業提供全方位便捷服務，同時加大信用記錄運用，讓失信者寸步難行、付出沉重代價，進一步打響“北京誠信”品牌。

優化營商環境是一項系統工程，需要持續推動、久久為功，今年的“9+N”2.0版是去年政策的鞏固與升級，充分體現北京市營商環境改革思路、改革政策的連續和發展。下一步北京市將繼續深入實施優化營商環境三年行動計劃298項政策清單，著力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“營商環境四大示范工程”，狠抓“9+N” 2.0版政策落實，打好政策解讀、業務培訓、專項督查、績效考核、第三方評估組合拳，打通政策落地“最后一公里”問題，用改革的實際成效取信于企、取信于民。

近年來，北京市狠抓優化營商環境政策落實，各項改革取得積極成效