碳市場今年模擬運行

文/本刊記者 何佳艷

全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）于2017年12月19日正式啟動，至今已一年有余。按照計劃，2019年將進入模擬運行期。生態環境部氣候司履約處副處長王鐵在2018年年底舉辦的“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上透露，全國碳排放權交易管理暫行條例將出臺，首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單或將公布。

碳市場一周年：成長與巨變

碳市場是一項基于市場機制來實現溫室氣體減排的政策工具，是深化生態文明體制改革的迫切需要。我國從2011年開始陸續展開了碳排放權交易的試點。2011年10月，國家發展改革委印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準了在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北省、廣東省共兩省五市開展碳排放權的交易試點。這些交易試點為啟動全國碳市場探索了相關的制度設計并提供了寶貴的經驗。

從2013年6月，試點碳市場陸續上線交易，至2018年底，成交量達到了2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億人民幣。試點范圍內，碳排放總量和強度實現了雙降。

在前期試點的基礎上，2017年12月19日，國家發展改革委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（下稱《建設方案》），我國碳排放交易體系正式啟動，以發電行業為突破口，全國碳市場建設分三步走，在經過一年左右時間的基礎建設期、一年左右時間的模擬運行期后，進入開展配額現貨交易的深化完善期，以2017年底啟動碳市場推算時間表，全國碳市場2019年進入模擬運行期，2020年開展現貨交易。

2018年4月，應對氣候變化工作的職能由發展改革委劃轉到生態環境部，氣候司也進行了整體轉變。據王鐵介紹，過去的一年，氣候司研究制定了包括碳市場管理辦法，企業碳排放管理辦法，核查機構管理辦法等條例配套制度的相關方案；初步組建了各個企業的碳排放系統，組織研究設計了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的方案；研究制定發電行業配額分配方案，研究全國碳市場運行測試方案，啟動了發電行業的碳排放交易技術指南編制工作。

“全國碳排放權交易市場條例草案已經形成，并已經過多輪修改。我們正在和相關部門積極溝通協調，加快推進條例的出臺進程。” 王鐵說，下一步將梳理確定首批納入全國碳市場的重點排放單位名單。

對于下一步的工作安排，王鐵表示，將加快建立完善全國碳市場制度體系。根據本輪機構改革的實際，對已經出臺但不宜繼續使用的規章、規范性文件進行修訂，使碳排放有法可依，有章可循。盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。

同時，加快推進全國碳市場的基礎設施建設，對碳排放數據報送系統進行優化完善，對全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設方案抓緊進行優化評估，研究提出組建注冊登記系統和交易系統管理機構的相關方案。

此外，在完成制度制定、技術準備、基礎設施建設等工作后，還將組織相關的運行測試，對碳排放權交易市場運行的各個環節進行檢驗，查漏補缺，不斷完善相關制度設計，力爭早日實現上線交易。

電力行業在試點期起就參與碳市場，其表現備受其他行業關注。

目前，我國新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，已進入落地實施的關鍵階段。在過去一年的全國碳市場建設期中，主管部門圍繞發電行業設計了配額分配方案，編制了培訓教材，召開了動員部署會，開展了大規模培訓。電力集團基本上都成立了專門的碳資產管理公司。

根據《建設方案》，全國碳市場下一步要加強與大氣污染防治等政策措施的協調。證監會已確定研究發展碳排放權期貨等商品期貨新品種，探索利用市場化機制助力大氣污染治理和應對氣候變化。

目前，節能減排方面的市場機制有碳排放權交易、排污權交易、用能權交易、汽車的碳配額和雙積分等等。中國財政科學院研究員許文表示，這些經濟手段之間具有協同效應，交易之間的整合和優化是下一步要考慮的方向。

北京碳市場領先全國

從2013年開始，北京市啟動了碳排放交易試點。北京環境交易所日前透露，環交所作為市政府指定的北京市碳排放權電子交易平臺，截至2018年12月底，累計成交量超過5093萬噸，成交額達11.8億元。全國七個試點碳市場中，北京碳配額占4.3%，成交量占19%，成交額占20%，成交量、成交額和交易活躍程度都居前列。

其中2018年，北京碳市場累計成交碳配額894.73萬噸，同比增長18.83%，助力北京市萬元地區生產總值二氧化碳排放量呈現持續下降態勢。

截至目前，北京碳市場累計申請開戶機構已有943家，其中履約機構占絕大多數。年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的單位，都會被強制納入碳排放交易的履約機構。

據悉，除了沼氣利用、光伏發電、垃圾焚燒發電等工業生產企業會產生碳排放，像故宮進行的日常文物保護和展出，所使用的電器、供暖設備也會產生碳排放，因此也是履約機構之一。

在制度創新方面，北京碳市場也走在了全國前列。

2011年以來，環交所受北京市政府委托搭建了老舊機動車淘汰更新辦理平臺、新能源汽車補助資金審核管理平臺。據環交所統計數字，截至2018年底，北京市累計淘汰老舊機動車超過120萬輛，發放補貼資金近90億元，減排主要污染物超過80萬噸；核發新能源汽車地方補貼11萬輛，發放補貼資金55億元。與此同時，環交所于2018年還推進了海淀、朝陽、豐臺等區76萬平方米公共建筑節能綠色改造。

在個人碳普惠領域，2018年1月環交所推出了“綠行者—綠色出行獎勵平臺”，通過市場化方式調動銀行、保險公司等金融和商業機構，對市民自愿綠色出行給予經濟激勵。據了解，綠行者平臺通過車載智能設備來識別用戶的停駛污染物減排行為，將其減排量累積儲存在“減排量賬戶”中，系統將根據用戶停駛記錄自動發放減排獎勵，平臺基本涵蓋了市民綠色出行的所有場景。截至目前，北京地區已有上萬人參與，預計2019年通過平臺參與綠色出行可達到10萬人以上。