2019年 大城市病這樣治

文/本刊記者 何佳艷

北京市“兩會(huì)”期間公布的政府工作報(bào)告，總結(jié)了2018年北京市在強(qiáng)化城市管理，疏解非首都功能方面的主要進(jìn)展：2018年，北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里；退出一般制造企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)；拆違騰退土地6282公頃。

根據(jù)這份報(bào)告，2019年，北京還將繼續(xù)在“減法”上做文章，同時(shí)，在“加法”上也會(huì)有新舉措。

大城市病有所緩解

化解大城市病已經(jīng)成為近年來北京市發(fā)展的關(guān)鍵詞。2018年是北京落實(shí)新版城市總體規(guī)劃的第一年，疏解非首都功能成為北京市核心區(qū)在這一年的關(guān)鍵詞。在北京市西城區(qū)，隨著有20多年歷史的官園批發(fā)市場(chǎng)在2018年年底謝幕，核心區(qū)內(nèi)區(qū)域性大型批發(fā)市場(chǎng)的疏解任務(wù)正式收官，騰籠的過程已經(jīng)完成，正尋求與核心區(qū)屬性相匹配的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。

先一步完成疏解任務(wù)的動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的部分區(qū)域已經(jīng)迎來新主人，目前已有十多家金融科技機(jī)構(gòu)落戶，那里將成為北京以金融科技為主體的智能樓宇。

陳吉寧市長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告，對(duì)2018年北京在治理大城市病方面取得的成效作了數(shù)字化表達(dá)：環(huán)境方面，PM2.5年均濃度同比下降12.1%，密云水庫蓄水總量超過25億立方米，創(chuàng)近20年新高，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清”；住房方面，商品住房?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定、“房住不炒”得到落實(shí)；交通方面，軌道交通總里程再增加62.5公里，建成公交專用道40公里以上；疏解方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約34平方公里、退出一般制造企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)，拆違騰退土地6282公頃。

《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》也披露，2017年北京常住人口規(guī)模為2170.7萬人，比2016年減少2.2萬人，自1997年以來首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

方方面面的數(shù)據(jù)表明，在治理大城市病方面，北京減量發(fā)展的策略取得了實(shí)效。

2019年做好加減法

盡管過去幾年北京在治霾、緩堵、河長(zhǎng)制、節(jié)水、垃圾處理和生態(tài)空間等方面取得了顯著的成效，但距離老百姓的期待，特別是中央提出的“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)還有較大差距。誠(chéng)如北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任談緒祥所言，大城市病治理任重道遠(yuǎn)，城市精細(xì)化管理水平還需要持續(xù)提升。

從政府工作報(bào)告來看，2019年北京將通過做好加減法，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步驟的治理大城市病。

按計(jì)劃，北京將制定城鄉(xiāng)用地減量實(shí)施方案，全年減量30平方公里以上；退出300家以上一般制造企業(yè)，疏解提升市場(chǎng)和物流中心66家；拆違騰退土地4000公頃。

更多的非首都功能，將以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，向河北、天津疏解轉(zhuǎn)移。今年北京將在河北雄安開工建設(shè)4所“交鑰匙”學(xué)校、醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開通使用，切實(shí)做到“雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么”。

截至1月11日，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第一批35個(gè)部門、165家單位已主體搬遷至北京城市副中心。今年，北京還將推進(jìn)城市副中心劇院、圖書館、博物館建設(shè)，抓好一批公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

盡管北京今年將一般公共預(yù)算收入增速大幅調(diào)低了2.5%，政府要過“緊日子”，但民生保障仍要做加法。

2018年，北京建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，越來越多的居民享受到“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

今年，北京更多的民生“大禮包”還將繼續(xù)送出：將完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，建設(shè)提升基本便民服務(wù)點(diǎn)1000個(gè)；完成1200公頃住宅供地，建設(shè)租賃住房5萬套（間），完成棚戶區(qū)改造1.15萬戶；新增學(xué)位3萬個(gè)；新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站。

同時(shí)，市級(jí)財(cái)政2019年擬安排教育支出381.4億元、科技支出314.1億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出194億元、衛(wèi)生健康支出170.7億元等。在一般公共預(yù)算收入增速大幅調(diào)低的情況下，這些民生支出均同比增長(zhǎng)。陳吉寧表示，要用更精細(xì)化的管理來治理大城市病，用更務(wù)實(shí)的民生“大禮包”來提升百姓的獲得感。

為加快建設(shè)“天藍(lán)、水清、土凈、地綠”的美麗北京，2019年北京將嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，新增造林綠化25萬畝，構(gòu)建環(huán)首都森林濕地公園圈，推進(jìn)生態(tài)溝域建設(shè)。

做加法還將體現(xiàn)在交通改善方面，北京的目標(biāo)是中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到74%。為此，更多舉措將保障綠色出行：軌道交通總里程在2018年636.8公里的基礎(chǔ)上再增加62.5公里，建成公交專用道40公里以上，完成850公里自行車道治理。

在優(yōu)化供給方面，2019年北京市將統(tǒng)籌地面公交和軌道交通，完成全市公交干線網(wǎng)優(yōu)化方案，開通3條軌道新線，同時(shí)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整體提高交通治理科技水平。

北京還將推動(dòng)政府服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)城市管理專家智庫，在城市街區(qū)更新中落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平。