切實增強基層黨組織組織力服務全面振興全方位振興
——2018年遼寧省黨的基層組織建設工作綜述

2019年1月22日，遼寧省組織部長會議召開

回望2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省各級黨組織堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，扎實推進基層黨建重點任務落實，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，推進基層黨組織全面進步全面過硬，為遼寧全面振興、全方位振興提供堅強組織保證。

強化政治功能堅持把政治建設擺在首位

旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，帶著感情學、全面系統學，及時跟進學、聯系實際學，堅持學以致用、知行合一，在學懂弄通做實上下功夫。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，依托各級黨校（行政學院）、遼寧社區干部學院、毛豐美干部學校等，采取省市縣分級分類組織實施的辦法，對全省1.1萬余名村黨組織書記和1.2萬余名駐村第一書記進行全員輪訓，對5466名街道（社區） 黨務工作者、2805名民族地區村（社區）黨組織書記、2萬余名“兩新”領域黨組織書記進行培訓，不斷強化理論武裝，引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持推進“兩學一做”學習教育常態化制度化不松勁。按季度對“兩學一做”學習教育作出具體安排，指導基層黨組織和黨員組織開展4次專題學習研討、4次黨課、2次專題組織生活會、1次民主評議黨員。及時將習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神納入“兩學一做”學習教育重要內容，深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”，切實把習近平總書記和黨中央對遼寧的深切關懷傳遞到最基層，轉化為推動振興發展的強大動力。組織基層黨組織書記通過遼沈智慧黨建云平臺、遼寧先鋒微信公眾號，開展新時代黨建基本知識答題活動。指導全省各地建設新時代黨群服務中心3000余家，開展宣講4800余場，有力推進黨的創新理論和方針政策進農村、進社區、進企業、進學校。阜新市依托“三溝”“治沙”“烽火特支”等阜新精神黨性教育基地，培訓黨員5萬余人次，確保學習教育融入日常、抓在經常。

堅持不折不扣凈化和修復政治生態。按照中央巡視組“回頭看”反饋意見，制定《關于組織建設薄弱環節整改清單》，明確整改任務和責任分工，建立問題清單、任務清單和責任清單，并抓好整改落實。發揮黨組織生活會“熔爐”作用，嚴格落實黨的組織生活制度，深入開展批評和自我批評，著力增強廣大黨員的黨性修養意識。省委常委除按要求帶頭參加所在黨支部組織生活外，全部與基層黨組織建立聯系點，積極參加聯系點黨組織活動，為基層同志講黨課、作輔導。組建17個督查組對各地各領域948個黨支部進行抽查，推動全省15.4萬個黨支部召開組織生活會，徹底肅清薄熙來、王珉等人流毒，持續凈化和修復政治生態。沈陽市出臺《沈陽市委關于履行全面從嚴治黨主體責任的實施細則（試行）》和《沈陽市履行全面從嚴治黨主體責任檢查考核辦法（試行）》《中共沈陽市委領導班子及班子成員履行全面從嚴治黨主體責任清單》“1+2”文件，使管黨治黨的制度體系更加完備。

嚴格標準規范抓實基層黨組織基本建設

著力提升基層組織建設質量。印發《遼寧省深入推進全面從嚴治黨加強黨的基層組織建設三年工作計劃（2018—2020年）》 《關于進一步加強基層黨組織組織生活指導的通知》等系列文件，不斷強化“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出”的標準。各級黨組織認真落實省委要求，積極推進黨建工作示范點建設。省直機關工委增建機關黨建示范點1745個，覆蓋面達到30%；省委非公有制經濟組織和社會組織黨工委選樹100個非公企業、社會組織黨建工作示范點和5個非公企業黨建示范園區；省國資委黨委創建11個省級規范化建設黨建示范點；沈陽、大連分別選樹259個、78個市級黨建工作示范點，示范點建設由零星“景點”逐步向成片“樹林”拓展，輻射效應逐漸顯現。中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》后，省委第一時間作出安排部署，組織開展“大學習、大檢查、大規范、大提升”活動，明確黨支部建設工作重點任務清單，實行“掛圖作戰”，使嚴的標準建起來、嚴的意識強起來。鞍山市探索將支部建在村民小組上、建在網格節點上，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋。撫順市制定《全市黨支部工作規范》，評選出“五星級”黨支部833個，其中有17個被評為省級規范化建設示范點。

發揮典型帶動作用，讓學有榜樣追有目標。中國共產黨成立97周年之際，組織開展了全省“兩優一先”表彰活動，集中對奮戰在脫貧攻堅、國家重點工程、教學一線，以李紅岡、王華、曲建武、沈陽鼓風機集團股份有限公司定子車間黨總支部等為代表的優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進黨組織進行表彰，極大調動了各級黨組織和廣大黨員投身振興事業的積極性。2018年8月20日，受強臺風“溫比亞”影響，國家重要科研試驗平臺面臨罕見狂風暴雨的威脅，緊急關頭，黃群、宋月才、姜開斌等十余名同志毫不猶豫沖向碼頭，保護了國家財產安全。搶險中黃群、宋月才、姜開斌3名同志不幸遇難，他們的先進事跡生動詮釋了優秀共產黨員的忠誠和擔當。

注重服務中心發揮黨建引領作用

基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。這一年，各領域基層黨組織和廣大黨員積極投身全省振興發展主戰場，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷釋放強大的生產力、戰斗力。

在農村，深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，省市縣三級下派1.2萬名機關干部到脫貧攻堅第一線，廣大選派干部幫助鄉村引進致富項目5680個，培育支柱和特色產業4276個，修建村路2.3萬余公里，減少建檔立卡貧困戶7.9萬余戶，協調投入資金近35.5億元，為農村經濟發展注入了新的活力。認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》和中央關于掃黑除惡專項斗爭各項部署，農村基層黨組織在落實中心任務中磨礪得更為堅強有力。朝陽市全面推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式，農村專業合作社發展到7311個，村集體收入5萬元以上的達到60.5%，比2017年提高11個百分點。葫蘆島推行泳裝下鄉、光伏進村、認養到戶，全年消除集體經濟空殼村294個，有集體經濟的村占比達到85.9%。

在城市，召開全省城市基層黨建工作推進會，出臺“城市基層黨建30條”，承辦全國街道社區黨組織書記加強城市基層黨建工作專題培訓示范班，總結推廣盤錦市推進基層黨建工作改革創新經驗。以黨建引領基層治理創新，堅持改革驅動，推動街道社區轉變職能，把工作重心轉移到抓黨建、抓管理、抓服務上來，基層黨組織在建設文明和諧幸福社區中的領導核心作用進一步彰顯，城市居民的幸福指數不斷提高。撫順東華園社區、沈陽多福社區、大連長利社區……一大批被群眾點贊的社區，它們的名字不僅在遼沈大地響亮，在全國也變得知名。大連市城市基層黨建“1+9”系列文件及20項創新舉措有序落地并初顯成效。丹東市深入推進“鴨綠江畔黨旗紅”活動，建設“黨群e家”平臺，以黨員戶為中心，覆蓋2466戶9800余名邊境群眾，夯實黨、政、軍、警、民“五位一體”管邊控邊格局。

在國有企業，強化國有企業黨委領導作用，出臺《關于強化國有企業黨委領導作用，建立“三議一報告一執行”決策機制的意見（試行）》，省屬企業和472家市縣屬企業全部完成黨建要求進章程，推動黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化。

在高校，召開全省加強和改進高校思想政治工作會議，印發《高校黨建工作重點任務實施方案》，深入開展“對標聯創”活動，遴選7個黨建示范高校、52個標桿院系、160個黨支部作為培育創建單位，以點帶面提升高校黨建工作整體水平。印發《關于調整省部屬高校和獨立設置民辦高校黨的組織隸屬關系的通知》，將78所高校黨組織隸屬關系調整到省委教育工委統一管理。遼寧大學開展“黨建工作質量年”活動，實施黨建工作“對標爭先”計劃，開展“校園先鋒工程”，落實為院系配備專職組織員政策，推進黨支部規范化建設，黨建工作水平有了大幅度提升。在中小學等事業單位，分類推進學校、醫院、科研院所黨建工作，出臺《關于加強全省公立醫院黨建工作的實施意見》，不斷加強黨對公立醫院的領導。

在機關，結合機關機構改革，同步跟進黨的組織設置、同步配齊黨務力量、同步完善領導體制、同步跟進黨的工作。開展“黨建+營商環境建設”，創立“同心·專家志愿服務，助力營商環境建設”“學雷鋒當先鋒助力優化營商環境建設”等載體，舉辦落實“黨建+營商環境建設”推進機關作風轉變專題培訓班，召開省直機關黨外人士“建言營商環境建設獻策遼寧振興發展”座談會等，打出一套組合拳，機關作風明顯轉變，“人人都是營商環境，事事關系營商環境”的理念已扎根廣大機關黨員干部。沈陽市深入推進“辦事難”專項整治，扎實開展“萬人進萬企”主題活動，努力打造最優營商環境。營口市開展基層“衙門”作風整治，追責問責18人。遼陽市結合“重實干、強執行、抓落實”專項行動，持續開展“五包五促”活動，全市6.9萬名黨員包促48.9萬戶家庭和3000多家企業，實現了干部轉作風、群眾得實惠。

在非公有制經濟組織和社會組織，制定選派黨建工作指導員實施意見，基本實現非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導全覆蓋，全省非公企業和社會組織黨的組織覆蓋率均高于全國平均水平。召開全省互聯網企業黨建、律師行業黨建工作專門會議，對新興領域和重點領域黨建工作作出安排部署。實施“黨建引領民企振興行動”，開展“民營企業高校院所行”，建立校企院企對接平臺，先后舉辦2場科技成果專項對接會、3場面向民營企業的大學畢業生招聘會，累計有900多家民營企業、100多所高校、50多家科研院所參與其中，提供就業崗位1.1萬余個，為民營企業推進科技創新、吸納優秀人才提供了有效支持，助推民營企業高質量發展。實施“愛心幫扶工程”，組織民營企業和社會組織積極投身全省脫貧攻堅和鄉村振興，有1470多家民營企業和社會組織自愿報名參加，開發幫扶項目180余個，投入各類資金5300余萬元。

各領域基層黨組織，紛紛開展“共產黨員先鋒工程”“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”“在職黨員進社區”等活動，積極發光發熱、出鏡出彩，用實際行動為遼寧全面振興全方位振興作出努力。

加強組織領導為重點任務落地落實提供堅強保證

黨建責任壓得更緊更實。2018年年底，省委書記、省人大常委會主任陳求發分別聽取各市委、省直各黨委（黨組）和5個省委直屬黨（工）委開展基層黨建工作情況匯報。2019年1月12日，省委召開全省基層黨建工作述職評議會，對各市委、省委直屬各黨（工）委履行抓基層黨建工作責任情況進行述職評議，評議結果納入年度領導班子和領導干部實績考核。為進一步加強對黨建工作的領導，調整了省委黨的建設工作領導小組成員，完善了領導小組工作規則。《中國共產黨支部工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》）出臺后，省委迅速行動，第一時間召開省委常委會會議進行學習貫徹，陳求發同志以身作則、率先垂范，帶頭參加所在黨支部組織生活會，深化對《條例》的學習貫徹。同時，將學習貫徹《條例》納入年度黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核和“兩學一做”學習教育重要內容，促進各級黨組織書記真正重視支部、抓好支部。本溪市32名市級領導每人建立基層黨建聯系點，常態化聯系指導基層黨建工作，堅持以上率下，扛起主體責任。

督促指導力度持續加大。各地各單位注重把實地調研、分類指導作為推進工作的有效方法，紛紛走出辦公室、沉入一線，推動工作任務落實。結合做好2018年全省黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核準備工作，省委組織部組織開展省、市、縣三級基層黨建調研，印發《2018年全省基層黨建工作重點任務調研方案》，成立4個調研組，采取不打招呼、隨機走訪等方式，通過座談交流、個別訪談、與黨員群眾交流，對全省14個市、部分縣（市、區）、部分鄉鎮（街道）、部分村（社區）及部分非公有制經濟組織和社會組織抓基層黨建工作情況進行調研。結合改革創新基層黨建工作，成立調研組對中國（遼寧）自由貿易試驗區、沈撫新區進行調研，形成《關于中國（遼寧）自由貿易試驗區、沈撫新區基層黨建工作情況的調研報告》，就理順遼寧省自由貿易試驗區沈陽、大連、營口片區和沈撫新區黨建工作提出明確要求。結合推動國企黨建重點任務落實，會同省國資委黨委組成調研組，對部分中央駐遼企業、省屬企業及沈陽、大連市屬企業進行了黨建工作專項調研，形成了一批黨建工作經驗和特色做法。結合推動建立黨組織領導下的院長、所長負責制，集中開展科研院所黨建工作調研。同時，指導市、縣逐級做好本地區本單位基層黨建調研工作。注重發揮督查指導作用，從各級黨代會代表中聘請100名黨代表作為基層黨建督查員，形成一支督促基層黨建工作落實的重要力量，組織督查員采取實地考察、個別訪談等方式，暢通抓落實的“最后一公里”。

基層黨建保障水平不斷提高。深入落實省市縣三級組織部門為新建非公有制經濟組織和社會組織黨組織給予啟動經費補助政策。扎實推進黨群活動服務中心建設，為黨組織開展活動提供平臺。加大傾斜力度，推動各級黨委管理黨費重點向脫貧攻堅、困難黨員群眾幫扶、黨務工作者培訓投入，讓黨的專項經費用在關鍵之處，把黨的溫暖傳遞到基層一線。加強“兩代表一委員”工作室建設，共建立工作室1.5萬余個，把17萬余名各級代表委員編入工作室履行職責。錦州市著力改善黨務工作者待遇，為2511名村、社區書記提供免費體檢。盤錦市投入2億元，落實村（社區）干部工資待遇和運行費用，全年新建改建基層組織陣地140個。鐵嶺市試點社區工作者績效考評，社區書記月平均工資增長300元，調動了基層干部的積極性。“遼沈智慧黨建”云平臺上線運營，網上黨支部與線下支部互聯互動，為基層黨建插上了信息化“翅膀”，實現網上網下黨組織都有聲音、有服務、有影響力。