蘇南運河蘇州段Ⅲ級航道整治工程建設管理經驗

李余喜

【摘 要】 蘇南運河蘇州段Ⅲ級航道整治工程的完工，顯著提高了航道等級，改善了航道通行狀況。通過總結工程前期設計規劃和后期建設管理中的經驗，分析工程建設管理中存在的問題和不足，從征地拆遷、設計施工、完善合同條款、加強沿線港口配套設施規劃建設等方面提出建議，為航道整治工作提供參考意見，更好地為航運服務。

【關鍵詞】 蘇南運河蘇州段;建設管理;工程經驗

1 概 況

蘇南運河蘇州段是江蘇省高等級干線航道網的重要組成部分。蘇南運河蘇州段Ⅲ級航道整治工程（以下簡稱“本工程”）于2007年啟動，2014年底完成主體竣工驗收。本工程的順利完成，不僅提高了航道等級，改善了航道通行條件，而且推動了區域范圍內河船舶大型化發展，為進一步發展內河集裝箱運輸奠定了良好基礎。運河通航條件的改善使運河在防洪、排澇、灌溉、生態景觀方面的作用得到進一步加強，水資源綜合利用效率大大提高，充分發揮了航道公益性、服務性職能。

2 工程經驗

2.1 前期設計規劃

蘇南運河蘇州段北起蘇州、無錫兩市交界的五七橋，南至江蘇、浙江兩省交界的鴨子壩，全段大部分流經市區或城鎮區域。蘇南運河不僅是水路運輸的通道，而且是蘇州的城市形象，因此，本工程自設計階段起，就秉持航道與城市相融合的理念。

2.1.1 單側拓寬，減少征地拆遷工程量

本工程設計口寬90 m，局部整治困難段口寬不小于80 m，較原航道拓寬20～30 m。由于新建護岸主要采用重力式結構，施工時需要占用10～15 m的岸邊土地作臨時用地，工程在設計時已考慮減少征地拆遷工程量，采用單側拓寬方案。這一方案不僅減輕了地方征地拆遷壓力，同時也顯著降低了工程造價。

2.1.2 采用多種結構，摒棄傳統單一型式

為了改善漿砌塊石護岸單一結構型式的視覺效果，本工程結合相應航段的施工條件，采用了多種結構型式：

（1）重力式結構。該型式護岸結構簡單，受力合理，成本較低，采用定型鋼模后能夠實現標準化快速批量施工。本工程中大部分航段采用此結構型式。

（2）排樁式結構。該型式護岸施工占地范圍小，結構強度、穩定性較好，施工時無明顯震動，對臨近構筑物的影響較低。本工程在地質條件較差，且擋墻后有道路或構筑物的航段采用了鉆孔灌注樁排樁結構。

（3）鋼板樁結構。該型式護岸由工廠標準化制作后，在護岸施工現場拼裝，施工效率較高，對作業環境的要求低，岸上水上均可施工。本工程在地質條件較好且擋墻后有道路的航段采用了鋼板樁結構。

（4）格賓結構。該型式護岸施工使用金屬絲網箱包裹塊石壘筑成型，替代傳統混凝土結構。該型式護岸不僅能夠更好地抵抗水流沖刷，適應護岸變形，滿足護岸的使用功能，而且透水性強，有利于擋墻前后水體交換，促進水生物繁殖生長，保護河岸生態環境。本工程在城郊局部航段采用了此種格賓護岸結構。

2.1.3 引入柔性二級護岸，提升護岸景觀效果

本工程采用重力式結構護岸的河段全部采用二級擋墻結構。此設計一方面有利于落水人員攀爬上岸，另一方面也增大了航道口寬，提高航道的行洪、蓄洪能力。護岸二級擋墻主要采用仿木樁、自鎖塊、箱式擋墻、干擺塊石等柔性護岸結構，這些由工廠預制后的護岸結構在施工現場拼裝。交替使用這些結構材料，與運河沿線景觀環境相融合，提升了護岸的景觀效果。

2.2 后期建設管理

本工程建設管理過程始終堅持質量創優原則，在加大現場巡查力度的同時，通過實施“施工標準化”“履約考核”“首件認可制”等一系列管理方法，使工程質量得到有效控制。

2.2.1 建立有效運轉的質量保證體系

本工程建立并實施了政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的4級質量保證體系，建立了完整的工程質量責任人檔案。建設單位通過“抓監理、抓首件、抓考核”，監理單位通過“抓程序、抓旁站、抓檢測”，施工單位通過“抓人員、抓設備、抓材料、抓工序”，共同確保質量保證體系的有效運轉。

2.2.2 加強制度建設，實行規范管理

結合工程特點，在借鑒江蘇省內各交通工程建設經驗的基礎上，邊實施、邊摸索、邊完善，相繼制定了三十余項管理制度，覆蓋工程質量、安全、進度、投資控制等各個環節，并編制《蘇州市航道重點工程管理文件匯編》等文件。監理單位、施工單位圍繞各項管理制度，制定了相應的實施方案和工作程序;建設單位通過培訓教育、檢查考核、評比獎懲等措施確保各項制度落實到位。

2.2.3 加強履約考核，構建誠信體系

按照《江蘇省公路水路建設市場信用信息管理辦法》的規定，建設單位在工程建設過程中應每季度對監理單位、施工單位進行履約考核，重點管理人員、設備、材料三要素。每期履約考核結果書面上報上級主管部門，并記入企業信用檔案，作為建設市場管理信用評價的重要依據。

2.2.4 強化首件認可制，提高工程質量

根據工程的實際情況，對關鍵技術、關鍵工藝實行首件認可制，即首件經建設單位認可同意后方能大規模施工。實施首件認可制可以盡可能消除施工過程中的質量隱患，杜絕質量通病，幫助施工、監理單位熟悉工程特點，發現、分析并解決施工過程中出現的各類問題，提高技術水平和工藝水平。在實施首件認可制的基礎上，施工單位將施工優化方案進一步細化、標準化，指導大規模施工，保證工程質量。

2.2.5 嚴把工序檢查關，保證工程質量受控

工程管理人員采取日常巡查、定期檢查、突擊檢查等方式，加大檢查力度，確保各工序“有人管、管到位”;監理單位實行嚴格的旁站制度和工序交接制度，明確各道工序的施工、監理責任人，尤其針對隱蔽工程，加大現場監管、檢查的力度，規范工序交接程序，嚴格控制工序，保證工程質量受控。

3 思 考

本工程歷經十余年建設，通過參建各方的共同努力，已基本完成航道整治任務，但是在整個工程建設過程中，仍存在一些有待完善改進的地方，筆者認為主要有以下幾個方面：

（1）征地拆遷是制約工程進度的最大因素。本工程征地拆遷工作主要由屬地政府負責，由于運河沿線多為城鎮，臨跨河建筑物、管線較多，拆遷總量大;隨著房價、地價的上漲，拆遷成本不斷增加，而上級財政部門的拆遷補償撥款遠低于實際拆遷成本，導致屬地政府財政負擔較重。解決這一難題的方法：一方面要求上級財政部門加大對地方政府拆遷補償工作的財政支持力度，減輕地方政府的財政壓力;另一方面要求航道管理部門和地方政府建設主管部門加強對臨跨河設施的管理，嚴把紅線，嚴格控制航道用地范圍內建設項目的審批，減少航道建設用地拆遷工程量。

（2）嚴格按照設計標準組織施工。蘇州地區經濟發達，高標準的航道條件將極大地優化蘇州地區的集疏運體系。由于局部航段拆遷困難，囿于施工工期、拆遷成本等諸多因素，只能將航道口寬收窄，從而產生“縮頸”現象，這將嚴重影響運河的通行能力。解決這一問題的方法：在未來的航道工程建設中，建設部門要優化設計方案，盡量通過工程技術解決相關難題;建議各級政府從政策、資金等多方面支持航道建設，加大協調力度，避免“縮頸”航段的產生。

（3）逐步完善合同條款。合同是建設單位對施工、監理單位管理的主要依據之一。工程現場情況的復雜性，導致合同條款覆蓋范圍相對不足，從而產生合同糾紛。在項目管理過程中，應不斷總結經驗，努力完善合同條款，避免或減少因合同條款不完善而產生合同糾紛。

（4）加強沿線港口配套設施規劃建設。港口是水陸交通運輸的集結點和樞紐，完善的港口條件能夠顯著改善屬地水陸運輸條件。航道整治工程建設為港口服務。目前，航道整治工程建設暫未考慮沿線港口配套設施規劃建設，導致高等級航道的運能得不到最大程度的發揮，這在很大程度上影響屬地政府對航道整治的積極性;后續港口建設時需將已建好的駁岸拆除，也會造成一定程度的浪費。建議在未來航道規劃建設中，政府相關主管部門能夠統籌兼顧沿線港口業發展，做到提前規劃、提早預留，充分發揮航道建設的經濟效益和社會效益。