巡視制度難題待解

　　上海市委原書記陳良宇、山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成等“位高權重”官員的落馬，從一個方面講要歸功于巡視制度。
　　巡視制度，是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。2003年中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，以黨內法規的形式把巡視制度確定為黨內監督的十項制度之一。
　　現實生活中，人們經常感嘆，對縣、市、省級領導班子的主要負責人和“一把手”依靠同級監督往往乏力，而來自上級部門的監督又往往不到位，這就暴露了現行監督體制中的薄弱環節。建立黨內巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態的弊端，填補了我國監督制度的一個空白。
　　作為行之有效的具體措施，巡視制度在短短6年間從立題到全面推行，取得的巨大成績有目共睹。中央政治局常委、中紀委書記賀國強在中共第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上所做的工作報告中指出，要認真總結巡視工作經驗，重視巡視成果的運用，健全巡視工作制度，制定《中國共產黨巡視工作條例》，完善巡視工作領導體制和工作機制。
　　在總結過去成績和經驗的同時，我們更需要總結存在的困難和問題?！把惨曋贫热绾稳⌒鸥刹咳罕姟保把惨晥蟾婺懿荒芄_”，“誰來監督巡視組”，“巡視工作如何促進黨內民主”，等等，理性思考并探討這些問題，對巡視制度的完善與發展大有裨益。為此，人民論壇雜志社約請有關專家展開討論，發表見解。
　　有專家指出，由于我們在權力結構上還沒有進行實質性的改革，巡視監督的對象是掌權的人，還不是權力本身，因而還不能從根本上及時監督并有效制衡權力。雖然我們現在的巡視方法手段有不少創新，也收到比較好的效果，但是這更多地局限于技術層面上的創新。更為根本的應該是體制上的創新，在制度變革上下功夫。
　　制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我們期待著《中國共產黨巡視工作條例》的出臺，它必然會促進黨風廉政建設取得新的成績，豐富和發展中國特色的反腐倡廉道路。
　　——人民論壇《特別策劃》組