食安監管開年之舉

徐興利 黃家偉

2018年漸行漸遠，我國食品行業又走過一個年頭。行業在發展，科技在進步，唯一不變的是食業人始終秉承的準則——為每一位消費者提供安全、放心的食品。我國食品行業在發展過程中出現過一些問題，也解決了一些問題。這些問題對行業發展既是警醒，也是經驗，更是在推動著行業不斷向前。但食品行業中總是出現利欲熏心的不法分子在食品生產、銷售過程中“動手腳”，妄圖從中牟取暴利。“舌尖上的安全”不僅需要生產者、銷售者的自律，更需要監管者的監督以及法律約束。

2019年開年之際，國家有關部門發布了食品安全相關文件及通知，涵蓋食品行業多個領域、多個產品品類，對我國食品行業發展、食品安全建設進行了更系統的規范，提出了更高要求。

“保健”市場需清污洗塵

隨著我國居民生活水平不斷提高，健康成為人們消費時著重考慮的因素。不同年齡區間、不同消費群體紛紛將關注點放在所購買產品的健康屬性上。巨大的消費需求激發了我國“保健”市場的潛力，層出不窮的保健品充斥著“保健”市場，“保健”行業在發展過程中不可避免地滋生了諸多亂象。

“保健”市場中廣告宣傳、營銷模式以及產品質量存在的亂象將市場攪得“烏煙瘴氣”。1月8日，多部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議在北京召開，齊抓共管、集中整治“保健”市場亂象。

據介紹，本次“百日行動”從2019年1月8日開始，為期100天。市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、藥監局、網信辦等13個部門將在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中、事后監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。

會議期間，國家市場監管總局局長張茅表示，“保健”市場亂象嚴重危害民生，嚴重影響經濟高質量發展，嚴重破壞社會和諧穩定。社會輿論對此反映強烈，人民群眾迫切要求予以整治。此次多部門聯合開展“百日行動”是黨中央、國務院部署的重要政治任務，要以對黨、對人民高度負責的政治責任感，把整治“保健”市場亂象作為關系群眾健康安全的重大民生問題、維護市場秩序的重要經濟問題以及踐行執法為民理念的行動落實到位。

張茅強調，各級市場監管、藥監部門要把“百日行動”作為檢驗機構改革成效和錘煉執法隊伍的重要實踐，加強案件查辦，曝光一批重大典型案例，形成有力震懾；強化完善食品藥品市場監管，推動食品安全源頭治理，綜合運用現場檢查、監督抽驗、監測評價等手段，排查化解風險；做好組織協調，履行好聯絡各方、匯集信息等職責；加強督導檢查，對工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力的予以通報、督促整改；建立健全長效監管機制，促進相關行業持續健康發展。

近日，國家市場監督管理總局發布了《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為，并依法從嚴處罰。

打擊“保健”市場存在的違規、違法行為刻不容緩，以法律為準繩，將不法分子一網打盡，切實保障以老年消費群體為主的各消費群體權益。

切實保障“下一代”的權益

青少年兒童是祖國的未來、民族的希望，同樣也是每個家庭的“心頭肉”。青少年兒童的飲食安全受到社會各界的廣泛關注。對于嬰幼兒配方食品，很多家長可能并不陌生。不同年齡段適合何種嬰幼兒配方食品，挑選嬰幼兒配方食品時，產品包裝上的標簽信息所代表的含義是家長們需要注意的問題。

國家市場監督管理總局對嬰幼兒配方食品的生產、銷售、監督、抽檢提出了更加具體、嚴格的要求。《方案》提出，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度，繼續對嬰幼兒配方奶粉實施月月抽檢，覆蓋所有在產獲證企業及食品安全國家標準規定的檢驗項目，及時向社會公布監督抽檢和不合格食品處罰結果。開展流通環節嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產品配方注冊的標簽進行標識標注，督促指導各地市場監管部門開展嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查問題“回頭看”行動，監督生產企業將體系檢查發現問題的整改措施落實到位。

校園食品安全關系廣大師生的身體健康和生命安全，學校食堂的衛生條件、原料質量安全、學校食堂從業人員的健康情況、衛生防護措施是否到位等方面均不容忽視。國家市場監管總局對校園食品安全治理工作提出了新的要求，加強校園食品安全專項治理，聯合教育部門持續開展學校、幼兒園食品安全專項檢查，切實加強學校食品安全監管，督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規行為。配合教育部、衛生健康委研究起草《學校食品安全與營養健康管理規定》，深入開展食品安全知識進校園活動，加強對學生的食品安全宣傳教育，并引導家長積極配合學校、教育部門和市場監管部門強化學校食品安全監督。

食品安全影響生活的方方面面

外賣點餐服務已經融入了部分消費者的日常生活，人們褪下一天的疲憊，不想買菜做飯時，首先想到的可能是外賣。如今，外賣平臺方便了人們的生活。但也有消費者質疑，外賣點餐的餐品質量、分量有保障嗎？國家市場監督管理總局想人民之所想，加大了對網絡餐飲服務食品安全的監管力度。《方案》提出，加強網絡餐飲服務食品安全監管，針對媒體反映和群眾普遍關注的網絡訂餐食品安全問題，開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查，督促網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者嚴格執行《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等規定。

外賣餐品質量安全的源頭是實體飯店，實體店的衛生狀況，從業人員健康情況，原料質量等都關系到餐品質量。《方案》提出，完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開，推動日常監督檢查、風險分級和餐飲服務食品安全分級管理制度的有效銜接。編寫《餐飲服務食品安全監督檢查操作手冊》，為餐飲服務食品安全監督檢查提供依據，督促餐飲服務提供者加強食品安全管理，強化食品安全管理人員和從業人員培訓，確保各項食品安全制度得到有效實施。以加工經營面制品的餐飲服務為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理。

食品安全預警和信息科普工作要與時俱進，強化預警工作，加大科普解讀力度在一定程度上可以避免食品安全事故的發生。創新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度，未來3年研制發布30項食品補充檢驗方法，切實筑牢打擊假劣食品的技術防線，為遏制食品生產經營潛規則提供技術手段，有效防范系統性風險。加大對嬰幼兒食品、校園食品等社會關注度高的食品問題的解讀力度，組織權威專家撰寫食品安全消費提示或解讀文章，委托專業團隊制作消費提示動漫或視頻，多角度、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心。

“山寨食品”多聚集于農村地區和學校周邊，多為味道辛辣刺激、價格低廉的食品，給食品安全埋下隱患。《方案》提出，大力加強“山寨食品”治理。從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”。加強對食品產業集中地區、農村集貿市場、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業和認證食品的監管，重點檢查食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似的食品，督促生產經營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執法，強化食品商標保護，嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，并對違法生產經營者以及為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經營者，依法進行全鏈條查處。加大對標簽標識聲稱具有特定成分、含量等食品的監督檢查力度，必要時開展監督抽檢。對抽檢不合格的食品，督促食品生產經營者采取下架、召回等措施控制食品安全風險，并通報相關食品生產經營企業所在地市場監管部門，對存在的違法違規行為依法嚴肅處理。

《中華人民共和國電子商務法》于2019 年1月1 日起施行，對我國電商發展將是一大助力。“對食品行業來說，《電子商務法》對跨境電商行業的規范是一大亮點。無論是《電子商務法》對于促進電子商務發展的要求，還是市場監管對‘放管服的重點部署，以及監管側重事中事后和突出市場資源配置作用的定位等，均會影響網絡食品的監管。”中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員孫娟娟表示。

《方案》提出，集中開展電商平臺專項治理，凈化網絡市場交易環境。強化對網絡交易平臺的監管。綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網絡交易平臺的市場秩序責任人意識，督促電子商務經營者、特別是平臺經營者履行法定責任和義務，自覺規范經營行為，促進公平競爭。另一方面，著力提升網絡交易監管能力。全面貫徹實施《電子商務法》，認真抓好《電子商務法》培訓宣傳和相關配套規章制度制修訂工作。加快推進新一代全國市場監管系統網監平臺建設，優化網絡監管平臺功能，提升運用技術手段發現違法線索的能力，提高監測監管的針對性和精準性。圍繞優化電子數據取證技術和取證方式，深入開展基礎執法實踐調研，加快研究制定電子數據取證指導意見，解決網絡違法案件查處過程中取證難題。

大力推動網絡監管綜合治理。充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用，大力推動跨部門聯合檢查、聯合約談、聯合告誡。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等相關法律在執行中的銜接，綜合運用法律手段，增強市場監管合力。引導行業組織和社會公眾共同參與網絡市場治理，充分發揮行業自律和社會共治作用，逐步構建優勢互補、分工協作、溝通順暢、綜合協調的網絡市場監管格局。

“非洲豬瘟”防控一刻不放松

2018年的“非洲豬瘟”受到社會各界的廣泛關注，農業農村部及相關部門對此做了大量工作，盡力將防控工作做到最好。

2018年11月23日，農業農村部就非洲豬瘟防控工作有關情況舉行新聞發布會，介紹了非洲豬瘟防控工作有關情況。農業農村部畜牧獸醫局副局長馮忠武在發布會上介紹，非洲豬瘟于1921年在肯尼亞首次發現。近百年來，已有60個國家先后發生非洲豬瘟疫情。2018年，全球非洲豬瘟疫情明顯重于往年，新增疫情國家數同比上升30%，疫情數同比增加10.7%。截至目前，全球已有羅馬尼亞、匈牙利、波蘭、南非等15個國家發生4400多起疫情，部分國家呈現大暴發、大流行態勢。在60個已發生過非洲豬瘟疫情的國家中，只有13個國家根除了疫情，根除時間多為5至36年。

聯合國糧農組織首席獸醫官來華考察后認為，中國政府高度重視非洲豬瘟防控工作，采取的措施有力有效，疫情管理公開透明，疫情數量和損失也控制在了最低范圍內，避免了疫情大暴發大流行的嚴重后果。從另一方面也說明，我國非洲豬瘟防控任務仍十分艱巨。考慮到我國養豬業的特殊性以及非洲豬瘟病毒的特性，初步判斷，接下來的一段時間，仍是該病防控的關鍵時期，該病仍會呈現點狀散發態勢，隨著各地防疫措施逐步落實到位，出現此前遼寧省那樣小區域內暴發的可能性不大。同時，我們在堅決落實現有防控措施，針對每起疫情打好攻堅戰的前提下，也要做好應對更加不利局面，打好持久戰的各項準備。

農業農村部將重點做好以下四方面的工作：一是進一步強化防控措施，堅決拔點、滅源、防擴散。全面開展疫情排查，第一時間掌握疫情，第一時間拔點滅源。全面實施生豬承運車輛備案制度，明確生豬收購販運單位和經紀人管理要求。嚴格查處生豬違規交易和違規跨省外調，推動變“調豬”為“調肉”。督促地方進一步明確餐廚剩余物管理部門和責任，實施全鏈條管理，不折不扣落實禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬的要求。

二是進一步強化防堵措施，嚴防境外疫情再次傳入。會同有關部門聚焦重點環節，加強對國際運輸工具、國際郵件、快件、出入境旅客攜帶物的查驗和檢疫，加大打擊走私力度。加強聯防聯控，聯合開展流行病學調查，查清傳入的風險途徑，以阻斷外疫傳入風險。

三是進一步抓好生產保供，不斷提升綜合保障能力。督促地方認真落實“菜籃子”市長負責制，加快調整豬肉供應鏈，大力推行“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”，切實維護生豬產品正常流通秩序。指導強化種豬場和規模養豬場防疫管理，保護基礎產能。鼓勵各地和大型養豬企業按照區域化管理要求，探索建立無疫區和無疫小區。

四是進一步壓責追責問責，確保各項防控措施落地。督促各地方政府充分發揮防控應急指揮機構的作用，對防控工作實施集中統一指揮，層層傳導壓力。進一步落實部門監管責任，嚴厲打擊生產經營主體違法違規行為，確保關鍵防控措施落地。組織對各地防疫情況開展飛行檢查，對查實的問題，堅決從嚴追責問責。