東北區域：產教融合背景下經濟轉型發展之路

文/曲遠洋

自東北老工業基地振興戰略實施以來，東北經濟發展進入了一個新的階段。但是，由于政策用盡，國內外經濟形勢發生變化，出現新問題，東北地區仍處于低增長階段。 實施“一帶一路”，特別是在實現老工業基地全面振興的關鍵時期，建立完善的產學研結合技術創新體系，借此幫助東北經濟轉型與發展，這一點尤為重要。它可以有效鞏固東北地區老工業基地的產業優勢、優化產業結構、促進產業升級、整合資源與協調產業健康發展、提高核心競爭力。本文從研究的背景與意義出發，分析了目前產學研相結合技術創新體系存在的問題，從而提出了加大地方政府的支持力度、搭建創新平臺、加大政府投入等有效措施，以完善產學研相結合技術創新體系，助力東北地區經濟轉型發展。

研究的背景與意義

自東北老工業基地振興戰略實施以來，東北地區經濟發展進入了一個新的階段。但是隨著政策利好用盡，國內外經濟形勢的變化，新的問題也隨之出現，東北地區仍處于低增長的發展階段。目前，東北老工業基地正處于經濟轉型和升級的重要發展階段，在2014年8月新出臺了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》之后，這一現象更是尤為突出，進一步釋放了政策紅利，在鞏固東北地區老工業基地振興戰略成果的同時，全面破解當前經濟發展中出現的各種難題，為東北地區經濟持續健康發展創造了條件。

東北老工業基地產業結構優化和升級目前主要靠產學研相結合技術創新體系來促進。在實現老工業基地全面振興的關鍵時期中，這一點更是尤為重要，創建產學產學研相結合的技術創新體系，促進產學研合作，借此來鞏固東北地區老工業基地的產業優勢，加快產業的升級換代，整合資源，優化協調產業的發展，提高競爭力。首先是充分發揮出高校和科研機構的潛力，突破核心的關鍵技術，構成一批擁有自主知識產權的產品，幫助產業的轉型和升級；其次，是增強企業的創新能力，讓企業擁有主要的創新技術，形成產業技術創新戰略聯盟，完善產學研相結合的技術創新體系。科技的創新可以引領產業結構的升級和創新，更能促使冶金，石化，裝備制造等多方面工業產業的增強，高新技術的產業的良好發展，戰略性新興產業的崛起，服務業的有效發展。東北老工業基地的發展伴隨著國內外環境的變化，合作的同時也存在著競爭，機遇的同時也存在著挑戰。

產學研結合技術創新體系運行中目前自身存在的問題

(一)高校及科研院所的研究成果轉化動力不足

盡管國家和地方政府頒布了相關的政策倡導高校的成果轉化來推動產學研創新體系的構建，高校自身以及高校之間的合作開發技術創新能力也在不斷提高，但是當前地方高校參與產學研用合作的協同合作動力不足。主要體現在：一方面，由于高校及科研院校所只負責承擔的科技計劃項目的研究，不負責后期的成果轉化，無法形成生產力并得到應用，脫離了科研成果的作用。另一方面，高校及科研院所的技術攻關及科研項目是衡量高校自身的學術水平和研究人員職稱評定的依據，沒有要求科研成果的轉化與應用。導致了一部分高校老師和科研人員會忽略掉企業對技術方面的要求以及產品本身的實際效果，從而只顧及專注于追求學術價值的體現和理論上的研究。

（二）校企缺乏合作協調機制

高校及科研院所的目標是為了衡量自身的學術水平以及研究人員的職稱評定，自身的利益與企業所需要的成果應用效果存在一定障礙。二者之間的合作，只是短期的項目合作，沒有從戰略的視角建立一種高效、長期、穩定的合作機制，為企業不斷的輸入創新技術轉化成果，為企業和區域經濟形成核心競爭力，產學研技術創新體系構建中存在障礙。

（三）高校與企業之間技術創新缺乏轉化轉化平臺

高校和科研院所擁有科技人才優勢和不斷出創新的科研能力，而企業擁有雄厚的資金，二者的合作可以實現可研成果的商業化和產業化，使科研成果形成生產力，實現經濟效益和科研價值。但是二者之間缺乏協調和合作的有效機制。一方面，高校和科研院所的科研成果或缺乏市場指導，轉型難的問題，或資金不足導致后續科研成果的創新和轉化成為障礙，無法形式生產力；另一方面，企業找不到具有競爭力的科研成果的核心，或缺乏研發。這些問題的存在，在一定程度上影響了產學研合作的深入和效果。

構建產學研結合技術創新體系，助力東北地區經濟轉型發展

（一）落實國家政策紅利，加大政府支持力度

推進產學研相結合，提高創新能力是一項復雜的系統工程。因此，一是要發揮企業的主體作用和高校科研院所的科研能力的主力軍作用，二是要強化政府的引導作用，構建產學研技術創新體系，推動協調和產學研技術創新體系的完事和落實，助力東北地區經濟結構轉型和發展。地方政府在認真落實國家給與東北老工業基地振興的政策紅利的同時，也要加大地方政府的政策支持力度，出臺相應配套政策。在“一帶一路”背景下，以建立產學研協同創新機制為主線，以促進科技與經濟緊密結合為核心，堅持企業主體、系統集成，開放合作、共建共享，市場導向、政府推動，著力建設各類協同創新平臺，全面提高企業、產業和區域創新能力，充分發揮科技創新對“沈大城市群”“哈長城市群”在經濟社會發展的引領和支撐作用，努力打造國家創新型城市。

（二）搭建技術創新平臺

首先，地方政府應加快建設企業科技孵化器，從稅收、人才引進等各方面提供優惠政策；其次，相關政府單位應該進一步優化科技公共服務平臺，促進生產一批產業化急需的技術開發，信息服務，成果轉化等公共服務平臺；然后是發揮開發區，創新園區和高新技術區引導和帶領作用，給科研開發，技術企業認定，成果轉化，重大項目產業化等多方面帶來有效的支持。促使產業需求往科技攻關的方向轉化，科技計劃項目指南要充分反映企業技術需求，使產學研聯合承擔科技計劃項目的比例得到擴大，鼓勵企業進入高校研發活動，推動鼓勵企業根據市場的需求以及產業的規劃早日投入研發。最后是促進科技攻關成果向中試成果轉化，使用股權投入和貸款貼息等形式，促進高校科研成果經過中試就地轉化。

（三）建立校企合作創新機制

1.建立技術和人才共享平臺。利用當地高校和科研院所的技術和人才資源，構建高校之間和跨省級高校之間的合作共享平臺，完善科技資源共享網絡平臺，為供需單位和社會公眾提供信息導航和特色服務推介，并對平臺供需雙方給予一定補貼。

2.建立科技人員服務地方經濟發展的評價和激勵機制。 一是推進高校科研院所產權評估改革，以創新質量和可行性研究為導向，建立科技人才評價標準。 二是建立靈活的科技人才流動機制，使科技人員在完成工作的前提下與企業建立合作關系。 三是鼓勵科技人才創新創業，提供資金支持，直接轉化科研成果。

3.建立校企合作利潤分配機制。 在建立高校科研機構目標利益改革和校企平臺建設的同時，促進了校企合作的利益分配機制。一個資源服務平臺，可以促進大學成果轉化，開辟企業所需的科技成果。合理的利益分配機制促進了學校和企業建立長期穩定的合作機制，促進了產學研結合的技術創新體系的完善。

（四）多元化技術創新投入

加大政府投入力度，確保應用技術研發資金大幅增長，建立自主技術創新專項資金，支持重大科技攻關，企業技術改造和科技成果轉化。由地方政府成立產業扶持基金，一是對可研成果的轉化形成生產力的企業和高校提供資金補貼。二是鼓勵債務股權融資，并為發行中小企業提供補貼，以獲得成功的中小企業融資。三是對創業投資企業進行引導，尤其是投資于未上市的中小型高新技術企業。另外，風險投資企業的部分應納稅所得額可以按規定扣除，并給予一定比例的風險損失補貼。