政黨適應性與全面從嚴治黨的相關分析

【摘 要】 政黨適應性要求執(zhí)政黨具備敏銳感知環(huán)境變化并應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。適應環(huán)境變化的過程是提高政黨適應性的過程，推動全面從嚴治黨的過程即是政黨應對環(huán)境挑戰(zhàn)的過程，因此政黨適應性與推動全面從嚴治黨是密切相關的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將從嚴治黨擺在一個前所未有的高度，與此同時，黨面臨著內外部環(huán)境變化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，只有處理好這些挑戰(zhàn)，才能不斷提升黨的適應性，從而推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

【關鍵詞】 中國共產黨 政黨適應性 全面從嚴治黨

亨廷頓認為，強大的政黨是維持政治秩序的基礎，測量政黨制度化的重要標準則是適應性。政黨適應性是指政黨適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，全面從嚴治黨的過程與提高政黨適應性是相通的，政黨適應環(huán)境變化的過程也就是推動全面從嚴治黨的過程。改革開放四十年來，國內外的政治經濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不斷應對環(huán)境挑戰(zhàn)是提高政黨適應性的途徑，也是實現(xiàn)全面從嚴治黨的必然要求。

一、政黨適應性理論與政黨政治發(fā)展的關系

（一）關于政黨適應性的基本理論

1.感知環(huán)境變化的觀點

政黨適應性蘊含兩方面的要求，感知環(huán)境的變化和適應環(huán)境的變化，并且適應的前提是感知。目前，國外學者從感知環(huán)境變化的角度對政黨適應性理論進行研究，此研究呈現(xiàn)三種主流觀點：有的強調外部因素影響;有的強調內部因素影響;還有的將內外部因素結合起來考量。

強調外部環(huán)境對政黨適應性的主導性影響，認為政黨組織的變革來自于外部因素的刺激，從而引起內部因素的變化，并推動了政黨的變革。具體的外部因素有：社會經濟環(huán)境、選舉制度、政黨制度以及政治文化等（Panebianco Angelo，1988）。也有學者更加注重從政黨自身的組織結構和領袖層面來解釋影響政黨適應性的因素。其一是，認為政黨如何去適應這種變化，是由組織內部的經濟因素和政治沖突來決定（Albinsson，1994）。其二是，把政黨領袖作為政黨內部的一個重要因素來分析政黨適應性變革，他認為政黨領袖對于政黨變革具有關鍵作用（Wilson，1980）。還有學者認為政黨變革是內因與外因相互作用的結果，他們把內部因素看作是政黨變革的直接原因，外部因素看作是政黨變革的催化劑。內部因素主要是領導人的更替和主導派系的變化，外部因素主要是指存在于政黨環(huán)境中的各種因素（羅伯特· 哈默，2002）。

外部因素是研究政黨適應性理論的重要途徑，該途徑直觀的向我們展示了影響政黨變革的因素。持外部因素的學者潛在地認為政黨在發(fā)展過程中是被動的、滯后的發(fā)展，政黨在受到外部環(huán)境的刺激時才會誘發(fā)其進行自身的改革，以適應外部環(huán)境。不可否認政黨首先要充分察覺外部環(huán)境的變化，才能談適應性的問題，但處在同一個國家的不同政黨在面對相同的外部環(huán)境時做出的反應是不盡相同的。將內外部因素結合起來看政黨適應性的視角，更加全面的解釋了可能出現(xiàn)的因素對政黨適應環(huán)境挑戰(zhàn)能力的影響。盡管在操作層面上，從內外兩個方面對政黨適應性的詮釋會更復雜，使研究者面臨的概念復雜化;但是從理論意義上，內外部的雙重考察是政黨適應性理論的歷史性進步，這種進步使政黨適應性理論更完整，更具解釋力。

2.適應環(huán)境挑戰(zhàn)的觀點

政黨適應性是指政黨適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，適應性的強弱表現(xiàn)為環(huán)境挑戰(zhàn)與時間考驗的函數(shù)關系：環(huán)境挑戰(zhàn)越多，經歷的時間越久，則組織的適應性越強。就政治的發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨的力量和適應性。國內學者從政黨如何適應環(huán)境挑戰(zhàn)方面給出了自己的解釋：有學者將政黨適應性與執(zhí)政黨能力建設相結合，認為執(zhí)政黨能力體現(xiàn)在其力量和適應性上，政黨對變化了的環(huán)境的適應過程即是加強黨的執(zhí)政能力過程，并提出提升執(zhí)政能力建設的路徑（孫繼紅2009;張慧卿2013;董少鵬2006）。有學者從適應性的內涵出發(fā)，結合我國實際情況，提出政黨適應性是政黨存續(xù)壯大的前提，適應性是能動的適應、預見性適應、可控性適應、既有整體也有基層組織和黨員自身的適應（吳桂韓2013）。還有學者提出黨內巡視制度的建立符合政黨適應性的要求，從政黨適應性角度分析了黨內巡視制度面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應建議（李定平2013）。

國家和社會在各個方面取得了長足的進步和發(fā)展，但不斷變化的環(huán)境給政黨帶來了適應性方面的挑戰(zhàn)，適應環(huán)境變化的過程也是提高政黨適應性的過程。因此推動全面從嚴治黨與政黨適應性是密切相關的，推動全面從嚴治黨的過程即是政黨應對環(huán)境挑戰(zhàn)的過程。

3.政黨適應性要求政黨不斷提升執(zhí)政能力

建國以來，社會環(huán)境不斷變化，這要求我黨適應時代變化，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，對環(huán)境的變化作出最具挑戰(zhàn)性的反應。具體的說，政黨適應性要求政黨要具備以下能力。

（一）敏銳感知環(huán)境變化的能力

政黨要克服環(huán)境挑戰(zhàn)，首先要能察覺到外界的變化，察覺外界變化則需要政黨內部極具敏銳性，而具備這樣的敏銳性的政黨一定是有高度凝聚力，一致性和使命感的政黨。

環(huán)境總是在不斷變化著的，感知環(huán)境是測量政黨適應能力的重要環(huán)節(jié)，從內部因素視角來說，政黨對環(huán)境的良好感知來源于：政黨領袖的感知力，政黨的制度化水平，以及協(xié)調黨內利益的能力。好的政黨領袖總能保持敏銳，時刻關注著環(huán)境的變化，一旦變化超出了政黨可控范圍就要馬上采取行動。首先，領袖作為政黨的核心人物，其對環(huán)境變化的看法更能引起黨內高層的重視，從而更迅速做出相應的對策。其次，政黨制度化水平越高，對環(huán)境進行監(jiān)測的機制就更完善，一個更完善的系統(tǒng)往往能從各個方面捕捉引起變化的各種因素，從而更好地監(jiān)測環(huán)境，及時上傳到黨內決策層。最后是黨內進行利益協(xié)調的能力，政黨在特定時期的能力和精力是有限的，如果政黨內部都充滿糾紛和利益斗爭則無暇顧及外界環(huán)境的變化，也就無從談起感知環(huán)境。

（二）適應現(xiàn)實環(huán)境的能力

除了感知環(huán)境，政黨適應環(huán)境的能力才是生死存亡的大問題。環(huán)境的變化是復雜多樣的，每一次面對的環(huán)境問題也不盡相同，有足夠能力解決問題的關鍵是“自身硬”，要實現(xiàn)“自身硬”就必須堅持全面從嚴治黨。人民對美好生活的向往和社會發(fā)展的不平衡不充分意味著執(zhí)政黨的治理任務更加艱巨，要完成比以往要求更高的任務，自然就要求提高政黨適應性。

二、全面從嚴治黨是對現(xiàn)實環(huán)境的有效適應

十八大以來，中國共產黨正面臨著“精神懈怠危險”、“能力不足危險”、“脫離群眾危險”、“消極腐敗危險”的內部環(huán)境;以及社會主要矛盾發(fā)生變化的外部環(huán)境。

（一）內部：正確認識“四大危險”

黨的十八大提出，要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險和消極腐敗危險，四大危險是對黨組織內部和黨員所面臨內部環(huán)境的正確認識。

1.精神懈怠危險

精神懈怠危險是指有的黨員干部缺乏理想信念，缺乏自信，缺乏斗志。

馬克思主義是我國的主流意識形態(tài)，是指引中國共產黨向共產主義理想進發(fā)的偉大旗幟。在市場經濟不斷深化和國際環(huán)境日趨復雜的今天，多元的組織形式、生產關系和利益關系為多元意識形態(tài)提供了生長空間，反映在個體身上，使個體呈現(xiàn)出復雜的思想觀念。一方面社會意識形態(tài)的多元化使社會充滿生機與活力，呈現(xiàn)出百家爭鳴的局面;但是另一方面，過度的個人主義、拜金主義和享樂主義開始蠢蠢欲動，試圖侵蝕共產黨人的心靈，使某些黨員在工作中表現(xiàn)出缺乏理想信念，缺乏自信和缺乏斗志的行為，這是我們黨所不能容忍的。

2.能力不足危險

能力不足危險是指有的黨員干部難以勝任所肩負的歷史重任，難以應對諸多挑戰(zhàn)和“四大考驗”。

中國共產黨自成立以來肩負著建立國家，復興民族的重任。毫無疑問，黨完成了建立國家，穩(wěn)定局勢的目標，但中華民族的偉大復興還在路上。亨廷頓曾斷言：“沒有哪個處于現(xiàn)代化之中的國家的共產黨政府曾被軍事政變所推翻過。……共產黨人的真正本領不是推翻政府（此事易），而在于他們建立政府的本領（此事難）。” 共產黨在建立政府，維持國家穩(wěn)定上有著其他一些政黨或者組織難以比擬的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性一部分在于共產黨始終以高標準，高要求來規(guī)范自身的行為，共產黨員以高素質，高能力來要求自己有關。中國共產黨帶領這個國家取得了舉世矚目的成就，中華民族以新面貌站上世界舞臺的同時，一些黨員開始為取得的成就而沾沾自喜，忘記了黨的最高目標，得益于現(xiàn)階段的成就而懈怠自己，出現(xiàn)懶政，不作為等現(xiàn)象，這是我黨所不恥的。

3.脫離群眾危險

脫離群眾危險是指有的黨員干部高高在上，不愿深入群眾，背離了黨同人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)。

習近平指出：“黨執(zhí)政后的最大危險是脫離人民群眾。”從建黨之初，我們黨就重視與群眾的血肉聯(lián)系，在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，一些黨員干部脫離群眾的作風也逐漸被暴露出來。2016年安徽宿州靈璧縣一位副縣長向自己的網友發(fā)微信稱自己扶貧下鄉(xiāng)和百姓握手后洗手多次還擔心臟，這位副縣長心里不尊重群眾，感情上不貼近群眾，思想上就脫離了群眾。這樣的做法是令黨蒙羞的。

4.消極腐敗危險

消極腐敗危險是指一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，嚴重侵蝕著我們黨的肌體。

自十八大以來，黨將反腐敗問題提到新的高度，在實踐上反腐敗斗爭亦取得初步勝利，在過去反腐敗斗爭中，拿下440名省級以上黨員干部和其他中管干部，處分150多萬人，追回外逃人員3400多人。這些黨員干部經受不住誘惑，背離了自己入黨的初心，舍棄了共產黨人的精神，喪失了作為一名合格黨員的資格。對于擁有8900多萬黨員的中國共產黨來說，腐敗的比例不高，但不能讓一顆耗子屎壞了一鍋湯。正如中共十九大報告中所言：人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗也是我們黨面臨的最大威脅。某些黨員的腐敗，輕則破壞黨內政治生態(tài)，重則亡國亡黨。腐敗問題不只是中國問題也是全球問題，對于中國共產黨來說，反腐敗是政黨建設的關鍵環(huán)節(jié)，剔除黨內毒瘤才能更好實現(xiàn)政黨功能，以便提高政黨適應力。

（二）外部：明確社會主要矛盾產生變化

黨的十九大報告中明確提出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。政黨特別是執(zhí)政黨，對外部環(huán)境的感知能力尤為重要，執(zhí)政黨要充分感知外部環(huán)境，才能正確認識外部環(huán)境，從而正確應對外部環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)和壓力。

1.人民日益增長的美好生活需要

相較十一屆六中全會提出的日益增長的物質文化需要而言，美好生活需要涵蓋的范圍更廣，內涵更深，對人民的期待理解的更加透徹。美好生活不僅是對物質文化生活提出更高的要求，還對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新需要。但十九大報告中對國內主要矛盾的新認識并未否認“人民日益增長的物質文化需求”這一說法，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在這個階段我們仍然要努力發(fā)展生產力，也正是有了之前對物質文化的不懈追求，才能在此基礎上去滿足人民對美好生活的需要。中國共產黨敏銳的感受到了這種變化，這是政黨適應外部環(huán)境的第一步，但考驗政黨適應力還在于政黨解決問題的能力。民主、法治、公平、正義這是每個國家或多或少要面臨的問題，對于西方大多數(shù)實行競爭性政黨政治的國家而言，執(zhí)政黨解決不好這些問題時大可道歉甩手走人，但對于中國共產黨來說，這不僅是政黨自身問題，還是這個國家的問題，作為一個負責任的政黨，只能不斷去調試以解決問題，斷沒有退縮這條路。因此，這些新的變化也敦促著政黨要以新的對策來解決新問題

2.國內不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀

對國內發(fā)展的認識從“落后的生產力”轉變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”，這意味著我國的發(fā)展不再一味是追趕速度，而要更注重質量。“發(fā)展”也被新時代賦予了新內涵：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。現(xiàn)狀總的體現(xiàn)在，目前我國經濟持續(xù)保持增長。在2013年至2016年年均GDP增長7.2%，遠遠高于同期世界的2.5%，繼續(xù)成為拉動世界經濟的第一引擎。在成為世界第二大經濟體的同時，我國的人均GDP卻只有世界第一大經濟體人均GDP的六分之一左右，貧富差距帶來的不僅是經濟問題，還是思想問題、社會問題。古人有云，不患寡而患不均。中國共產黨面臨著縮小貧富差距的社會挑戰(zhàn)。

新時期下黨面臨“四大危險”是黨針對內部環(huán)境變化的感知，對我國社會主要矛盾變化的認知，則是黨對外部環(huán)境變化的感知。十九大報告中提出：把黨的政治建設放在首位，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，加強基層組織建設，持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，健全黨和國家監(jiān)督體系，全面增強執(zhí)政本領。正是黨對內外部環(huán)境深刻分析后的有效適應。對政黨來說，要及時感受環(huán)境變化，只有感知了環(huán)境在變化，才能及時調整做出對策;還要針對環(huán)境的新變化，正確認識新的環(huán)境給政黨帶來的挑戰(zhàn);最后則是處理好環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升自己適應性。

三、提高政黨適應性是推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的著力點

全面從嚴治黨，一方面是對政黨內部的清潔和整理，是政黨保持先進性和純潔性的重要舉措;另一方面使群眾看到執(zhí)政黨革除弊病，始終把人民放在主體地位的決心和成就，有利于提高人民對黨工作的認可和評價。政黨適應性要求政黨不斷適應變化了的環(huán)境，國家富裕了，人民生活變好了，但這并不意味共產黨人就忘記了自己的使命和初心，相反，在國內和黨內條件日趨復雜化的時刻，中國共產黨更應該以更高的要求和更偉大的目標來鞭策自己，砥礪前行，全面從嚴治黨無疑是實現(xiàn)這些目標的有效路徑。只有實行全面從嚴治黨，才能不斷優(yōu)化黨內生態(tài)，使得黨員干部能團結一心，徹底執(zhí)行黨的方針政策;只有進行全面從嚴治黨，才能不斷適應變化了的環(huán)境，使政黨組織迸發(fā)活力。

新時代全面從嚴治黨囊括的內容更豐富，理論水平更高，對黨員的約束也更強，這對于提高政黨適應性是一個挑戰(zhàn)，也是一個機遇。全面從嚴治黨要解決的具體問題有：思想建設問題，組織建設問題，反腐倡廉建設問題和制度建設問題。這就要求我們黨在思想教育上常嚴，主要是進一步鞏固黨的意識形態(tài)領導權，將馬克思主義的意識形態(tài)灌輸基層黨組織的每一個角落;在組織建設上，干部管理常嚴，進一步發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，牢記并踐行共產黨人吃苦在前享受在后的初心;在反腐倡廉方面，改進作風常嚴，進一步完善懲治與預防相結合的反腐體系，讓黨員干部做到不想貪，不愿貪;在制度建設方面，執(zhí)行紀律常嚴，進一步健全黨內法規(guī)制度，提高政黨管理自身的制度化能力。

總之，提高政黨適應性，不僅是中國共產黨在新時代下應對環(huán)境變化，保持初心與本色的要求，更是推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的著力點。

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作者簡介：曾蕾（1994——），女，漢族，四川省西昌市人，單位：西南交通大學公共管理與政法學院 政治學專業(yè)碩士研究生，研究方向：比較政治制度