重慶市農村“三變”改革成效分析及發展模式探尋

楊敏

【摘 要】 開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革是黨中央的決策部署。本文重點分析重慶在改革中積極探索“三變”改革現狀及成效，探尋“三變+特色產業”、“三變+集體經濟” “三變+旅游康養”、“三變+脫貧攻堅”等多種集約發展模式。

【關鍵詞】 “三變”改革 農村 鄉村振興

重慶市把農村“三變”改革作為全面深化農村改革的總抓手，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重大舉措，是完善農村基本經營制度、深化農村集體產權制度改革的重大創新，是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要引擎，對于進一步發展農村生產力、培育農業農村發展新動能、鞏固黨的執政基礎具有重要意義。

一.重慶農村“三變”改革推進成效

“三變”改革有力激活了“人、地、錢”等資源要素，實現“產業連體”“股權連心”，為全市農村改革探出新路，為鄉村振興注入強勁動力。在“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的過程中主要取得了一些成效。

（1）閑置資源盤活

2018年以來，重慶市38個“三變”改革試點村共計入股耕地3.78萬畝，同時盤活集體林地、草地、水域、四荒地9027畝，閑置撂荒的土地2萬余畝，閑置農房等資產535套，集體經營性資產4965萬元。重慶市累計向試點村投入各類扶持資金達2.8億元，村均700多萬元，撬動社會資本投入5.2億元，讓7萬農民當上了股東。

（2）集體經濟逐漸壯大

2018年重慶市38個試點村率先開展農村產權制度改革，共清理核實集體資源資產資金7.87億元，確認集體經濟組織成員8.37萬人，組建村級集體經濟組織38個。通過產業帶動、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動等方式，一年來，“三變”改革有效促進了村集體經濟快速發展。

（3）特色產業初步成型，多種經營主體共同發展

通過“三變”改革，重慶市還培育了一批特色優勢產業，催生了農村電商、鄉村旅游加快發展，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標準化產業基地8.31萬畝，開展農旅融合的8個試點村鄉村旅游。38個試點村以股權為紐帶，將各種資源要素整合，形成龍頭企業聚焦發展規劃和產品加工、農民專業合作社負責生產組織和服務、家庭農場和種養大戶引領帶頭、普通農民專注生產、全產業鏈收益共享的新型農業經營組織形態。

（4）農民收益增加，脫貧攻堅取得進展

重慶市農村“三變”改革試點，還把貧困群眾與企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來。在資產入股和股權量化中，重點向貧困人口傾斜，推動貧困農戶家家有產業、人人變股東，改變了過去點對點的扶貧模式，探索形成“三變+精準扶貧”的改革路子。

二. 重慶市農村“三變”改革發展模式探尋

2018年以來，重慶市選擇多個行政村開展“三變”改革試點，在立足村情的基礎上、結合實際、大膽創新，積極探索形成四種發展模式。

（1）“三變+特色產業”模式

產業發展是農村可持續發展的關鍵，部分試點村把改革放在產業發展上來規劃布局推進，圍繞山地特色效益農業發展規劃，整合國家投入，村集體和村民以土地資源、經營性資產、資金等要素入股，股份合作發展特色產業，培育出一批特色優勢產業，建成花椒、茶葉、柑橘、特色水果等標準化產業基地8.3萬余畝，糧經比不斷優化，促進了傳統種植業向現代農業、分散經營向適度規模經營的轉變。其中：涪陵區南沱鎮治坪村通過三變改革盤活農村土地5700畝，建成綠色優質榨菜原料種植基地5000畝，優質筍竹加工原料基地1200畝，并依托筍竹基地打造“三峽竹?！鄙止珗@，發展鄉村旅游，讓全村749戶農戶（51.5%）成為股東，年戶均增收5500元。渝北區在古路鎮烏牛村整合全村3000畝土地，村集體經營性資產58萬元入股烏牛村農業股份合作社，大力發展仙桃李、大棚蔬菜、冷鏈物流、民俗旅游、勞務服務、良種柚子等六種特色產業。開州區臨江鎮福德村集體土地2700畝，財政資金350余萬元入股柑橘種植股份合作社，實現全村1399戶5368名農民轉變為股東，發展晚熟柑橘、肉牛養殖、稻魚共生等特色產業。

（2）“三變+集體經濟” 模式

壯大農村集體經濟是引領農民實現共同富裕的重要途經，通過“三變”改革使集體經濟得到大力發展。江北區五寶鎮萬緣村、九龍坡區金鳳鎮大鹽村、江津區石門鎮李家村、合川區太和鎮曬經村、綦江區石壕鎮萬隆村、璧山區來鳳街道來鳳村、梁平區云龍鎮三清村、墊江縣新民鎮明月村等8個試點村通過盤活村集體資源、入股村集體資金、組建村集體專業合作社、專業服務公司等大力發展集體經濟，試點村集體經濟經營性收入均突破10萬元，實現了集體經濟有無到有、由弱到強，消除了集體經濟“空殼村”，發展壯大集體經濟薄弱村的目標。其中：九龍坡區金鳳鎮大鹽村出資1200萬元修建廠房，整合財政資金100萬修繕廠房門面后出租，引進企業38家，不僅讓3328名村民人均持股13股，每個股東平均分紅390元，集體收入也原來的年350萬元增至年380萬元。江津區石門鎮李家村全面清理村集體固定資產和資源性資產并科學轉化為股份，積極培育各類經營主體20個，圍繞“四季賞花、四季采果、田園石門、綠韻禪境”主題發展特色產業，村集體增收60萬元。

（3）“三變+旅游康養”模式

試點村充分利用農村獨特的自然生態環境、田園風光和氣候資源，因地制宜發展鄉村旅游和具有康養功能的避暑休閑產業，農民和村集體以資源資產或資金入股到鄉村旅游和休閑康養項目中，按股分紅，共享發展成果。其中：沙坪壩區文豐街道三河村建立“村兩委+平臺+項目+農戶”的利益聯結機制，以財政資金參股、農民承包地入股聯合經營天籟·螢火谷、遠山·有窯、渡蘭居和楠之林雪等四個鄉村文旅項目，農民成為股東，走出了一條一三產業融合發展的新路。巫山縣建平鄉柳坪村按照“三變+旅游景區”的改革思路，整合土地3000畝，引進巫山縣旅游發展集團、綠源林產資源經營開發公司共同打造紅葉博覽園，讓250戶800多名農民轉變為股東。北碚區澄江鎮五一村圍繞“粉色五一·櫻花橘鄉”發展定位，引入6家農業企業，打造集采摘、觀光、休閑、度假等功能于一體的櫻花橘鄉農業產業公園，發展鄉村旅游，2018年僅櫻花開放期間就吸引游客3萬余人，創收80余萬元。萬州區太安鎮鳳凰社區以現有資產資源入股，引進玖鳳旅游公司打造3000畝茶葉基地和鳳凰花果山景區，云晟建設公司開發公寓式鄉村酒店和民宿，將鳳凰花果山景區建設成為全國AAA級旅游區，年接待游客30余萬人次，全村2383名農民全部成為股東，享受“三變”改革紅利。

（4）“三變+脫貧攻堅”模式

忠縣新立鎮官坪村、奉節平安鄉文昌村、石柱縣中益鄉華溪村、彭水縣善感鄉周家寨村和萬盛經開區關壩鎮涼風村都是貧困村，通過“三變”改革，創新扶貧機制，利用財政扶貧資金、財政資金股權化改革為貧困戶提供入股資金，與外來資本或經營主體構建合股聯營機制，實現貧困戶有股可入、有事可做、有利可獲，切實做到精準扶貧、精準脫貧。其中：石柱縣中益鄉華溪村由于地理條件和經濟發展水平限制，全村仍有貧困戶87戶，貧困人口301人，在三變改革過程中，將全村1316名農民轉變為股東，打造“三坪一谷”的特色生態旅游目的地。該村辦理扶貧夜校等，激發農民自力更生、脫貧致富的內生動力;實行產業扶貧保和產業致富保，涉及全村所有貧困戶，實現扶貧農業產業全面覆蓋。彭水縣善感鄉周家寨村引進業主3個，流轉土地2500畝，發展以特色經果為支撐的鄉村休閑旅游業，惠及109戶貧困戶中的103戶，有力地推進精準扶貧與脫貧攻堅目標的實現。

上述四種“三變”改革模式均在一定程度上激活了農村要素資源、加快產業轉型升級、拓寬農民增收渠道，為加快脫貧攻堅步伐、實施鄉村振興戰略提供了現實的借鑒作用。但農村三變改變任重道遠，如何促進農業增效、農村增綠、農民增收，讓農民兄弟真真切切享受到改革帶來的紅利，更具成效的可持續發展之路還需要在改革中去不斷實踐、融合、創新。