國家安全觀視閾下的宗教管理與引導(dǎo)

【摘 要】 青海省作為我國西北諸省中獨(dú)具特色的一個(gè)省，由于其獨(dú)特的地理位置、多民族構(gòu)成、文化歷史等因素影響，使其境內(nèi)宗教呈現(xiàn)出“多民族信仰，多宗教并存”的地域現(xiàn)象，同時(shí)，青海省域內(nèi)“各民族休戚與共，多宗教和諧相處”的良好局面，使青海省成為阻礙極端宗教思想“內(nèi)流”的重要安全陣地。在國家安全觀視閾下對(duì)青海省宗教管理與引導(dǎo)進(jìn)行必要研究，不僅有助于借鑒青海省宗教管理的經(jīng)驗(yàn)，更有助于促進(jìn)總體國家安全觀在我國宗教管理實(shí)踐中的創(chuàng)新與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 宗教 青海民族 管理方法

1.總體國家安全觀視閾下對(duì)宗教管理的新時(shí)代要求

改革開放四十年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長，中國的國際影響力在不斷提升，中華民族偉大復(fù)興的道路也愈走愈堅(jiān)，同時(shí)，我們也需要看到，中國的崛起依然受到內(nèi)部和外部環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)，國家安全面臨的形勢(shì)比歷史上任何時(shí)期都要復(fù)雜，國家安全的內(nèi)涵比歷史上任何時(shí)期都要豐富。從2014年習(xí)總書記提出“總體國家安全觀”開始，國家安全的內(nèi)涵不斷豐富，國家安全問題也不只停留在傳統(tǒng)的國土安全、經(jīng)濟(jì)金融安全上，而是向政治安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等多層次、多元化的方向延伸，系統(tǒng)性的國家安全觀念與現(xiàn)代化的國家安全治理體系逐漸形成。

2.青海宗教及宗教管理

2.1青海民族及宗教基本現(xiàn)狀

青海省位于我國西北部，是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存的省份，具有悠久的歷史和燦爛的文化。“青海省少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7%，是少數(shù)民族占比最高的省份”，世居少數(shù)民族主要有藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族，其中土族和撒拉族為青海所獨(dú)有。省內(nèi)宗教主要有藏傳佛教、伊斯蘭教、道教、基督教和天主教，五大宗教并存于一省，其中，藏傳佛教和伊斯蘭教信眾較多，在青海信教群眾中有著廣泛而深刻的影響。

2.2青海宗教管理政府架構(gòu)

按照2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，為加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，更好貫徹落實(shí)黨的民族工作方針，更好協(xié)調(diào)處理民族工作中的重大事項(xiàng)，將國家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。按照中央改革要求，青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)歸屬青海省統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)全省宗教實(shí)際情況，貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宗教工作，依法管理宗教行政事務(wù)，保護(hù)公民宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)，鞏固和發(fā)展同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等。

2.3青海宗教管理措施

黨的十九大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，青海的宗教管理工作不斷在變化中應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)著社會(huì)主義的發(fā)展與建設(shè)，更不斷為國家安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)著自身的力量。

2.3.1堅(jiān)持黨對(duì)宗教管理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

國家安全的核心是政治安全，而政治安全的核心是政權(quán)安全。“當(dāng)代中國國家政權(quán)體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。”，保證中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是保證國家安全的前提。宗教管理作為一種政府行政管理行為，必然需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是宗教健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是確保國家政權(quán)安全的根本保證。

2.3.2堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面推進(jìn)依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是推進(jìn)依法治國方略，確保政府依法行政，貫徹國家宗教政策，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定的基本途徑。因此，依法管理宗教既是政府依法行政的要求，也是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)有之意。

2.3.3加強(qiáng)區(qū)域合作，提高宗教管理能力

“實(shí)現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域、各要素、各層面的統(tǒng)籌兼顧，既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。”國家安全觀視閾下的宗教管理工作不是針對(duì)某一宗教、某一區(qū)域、某一民族的工作，而是民族與宗教管理各區(qū)域、各要素、各層面之間有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合的整體性管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。不同區(qū)域之間民族宗教管理的合作，不僅可以促進(jìn)宗教管理和經(jīng)驗(yàn)的交流，更有利于上一級(jí)部門以宗教管理安全、文化安全、社會(huì)安全、國土安全等視角統(tǒng)籌和規(guī)劃宗教管理工作。

2.3.4創(chuàng)新宗教管理方法，確保區(qū)域安全

“創(chuàng)新社會(huì)治理的過程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過程” ，宗教管理方法的創(chuàng)新是新時(shí)代宗教工作的基本要求，是面對(duì)新問題、新變化、新矛盾時(shí)宗教工作的有效思路和善治方向。不斷在宗教管理實(shí)踐中進(jìn)行方法創(chuàng)新，是宗教管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要途徑之一。

3.青海宗教管理與引導(dǎo)值得借鑒的地方

3.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心點(diǎn)

國家安全的核心是政治安全，而政治安全的核心是政權(quán)安全。“當(dāng)代中國國家政權(quán)體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。” 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是宗教管理與引導(dǎo)的核心點(diǎn)，更是維護(hù)政權(quán)安全在宗教管理中的直接體現(xiàn)。青海宗教管理與引導(dǎo)工作，從管理、決策、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心點(diǎn)形成了“各級(jí)黨委負(fù)責(zé)、各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)主責(zé)、各級(jí)民宗委主抓、社會(huì)各層面協(xié)同、相關(guān)法治保障”的基本宗教管理模式，全方位、多層次體現(xiàn)了黨對(duì)宗教管理的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了宗教管理中的政治安全。

3.2堅(jiān)持依法管理這一關(guān)鍵點(diǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“良法是善治之前提”，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)施途徑，更是維護(hù)國家安全的關(guān)鍵點(diǎn)。在依法管理和引導(dǎo)宗教的實(shí)踐中，青海省逐漸形成了“上中下”三級(jí)宗教管理法治層級(jí)，即青海省宗教管理部門抓住依法管理宗教事務(wù)這一有效治理的關(guān)鍵點(diǎn)，在堅(jiān)決貫徹憲法及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際和特點(diǎn)，不斷完善地方相關(guān)法規(guī)條例，堅(jiān)持有法必依，依法堅(jiān)決打擊極端思想和利用宗教危害國家安全的行為，同時(shí)，積極開展群眾普法、宗教人士法律培訓(xùn)班等活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚依法管理宗教的社會(huì)共識(shí)，提高群眾依法維護(hù)自身利益的意識(shí)，增強(qiáng)了打擊非法宗教危害國家安全的社會(huì)能力。

3.3堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合這一創(chuàng)新點(diǎn)

創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧Ｗ诮坦芾砼c引導(dǎo)工作復(fù)雜而重要，如果沒有“上層建筑”和基層管理工作的創(chuàng)新，宗教管理工作就很難適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)與宗教的發(fā)展，就容易導(dǎo)致一些因管理不到位、宗教矛盾激化、民族政策落實(shí)僵化等問題出現(xiàn)，直接危害社會(huì)和國家整體安全。青海省從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合省內(nèi)宗教管理與引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他鄰近省份宗教管理，不斷通過“內(nèi)外”管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，促進(jìn)宗教管理與引導(dǎo)工作向創(chuàng)新型方式發(fā)展，例如宗教管理協(xié)調(diào)管理機(jī)制的創(chuàng)新、宗教文化與社會(huì)主義文化融合的創(chuàng)新、與各宗教大省之間的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新等。

3.4 堅(jiān)持群眾路線這一基礎(chǔ)點(diǎn)

依靠群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾一直是我們黨一切工作的法寶。習(xí)總書記多次在全國宗教大會(huì)上講“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作”，人民群眾既是我們宗教管理的對(duì)象，也是我們?cè)诠芾磉^程中的依靠對(duì)象，是我們一切宗教管理和國家安全的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。青海省五大宗教俱全、信仰宗教的群眾眾多，管理難度和復(fù)雜程度可想而知。在宗教管理與引導(dǎo)過程中，青海民宗委始終堅(jiān)持法律法規(guī)、政策管理與各宗教協(xié)會(huì)“自辦、自主”管理相結(jié)合，發(fā)動(dòng)信教群眾依法自主管理、自主監(jiān)督、自覺抵制不良極端思想，在宗教管理與引導(dǎo)中，政府始終以“群眾的利益為重”，在充分保障群眾信仰自由基礎(chǔ)上，大力改善群眾物質(zhì)生活和文化生活，真正做到了全心全意為人民群眾服務(wù)。事實(shí)證明，堅(jiān)持群眾路線，保障人民群眾物質(zhì)與精神生活，人民安居樂業(yè)就是最大的安全。

3.5堅(jiān)持整體安全這一立足點(diǎn)

縱觀五大宗教發(fā)展歷史，我們可以看出，宗教的發(fā)展與其他社會(huì)因素的發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，宗教發(fā)展中會(huì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至民族及主權(quán)等問題，同時(shí)，從國家安全角度看，由于宗教的特殊性，堅(jiān)持整體國家安全這一立足點(diǎn)，可以有效化解宗教傳播與發(fā)展中的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。青海宗教管理工作，以“建設(shè)宗教大省”為引領(lǐng)，堅(jiān)持整體安全這一立足點(diǎn)，將宗教管理與引導(dǎo)工作上升到整體安全的新高度，在全面貫徹國家關(guān)于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化與生態(tài)建設(shè)等相關(guān)政策中，全局設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，為了適應(yīng)和維護(hù)整體安全形勢(shì)發(fā)展，青海政府和宗教管理部門，不斷強(qiáng)化宗教法制建設(shè)，不斷改善民生，不斷優(yōu)化生態(tài)，在整體發(fā)展中解決宗教管理中的問題。

【注 釋】

[1] 政治安全是國家安全的根本.楊大志.解放軍報(bào)

[2] 劉金光.全面依法治國視域下對(duì)宗教事務(wù)的依法管理.

[3] 《全面踐行總體國家安全觀》.人民出版社.黨建讀物出版社.

[4] 《全面踐行總體國家安全觀》.人民出版社

作者簡介：李秀才（1987.09），男，民族：漢，籍貫：山東臨沂。職務(wù)/職稱：講師。學(xué)歷：碩士，研究方向：警務(wù)技能理論與實(shí)踐訓(xùn)練

課題：北京警察學(xué)院一般科研課題，項(xiàng)目編號(hào)：2019KYB05