澠池縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法與對策建議

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 主辦

澠池縣地處豫西丘陵淺山區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，耕地總面積4.63萬hm2，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，236個行政村，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27.8萬人，農(nóng)村勞動力18.2萬人。

近年來，澠池縣圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”建設(shè)，立足本地自然資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足于“畜禽養(yǎng)殖、煙葉、瓜菜、林果、中藥材、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食”八大產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式為主線，以培育多元經(jīng)營主體和服務(wù)主體為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)規(guī)模、提素質(zhì)、強(qiáng)聯(lián)合，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，全縣農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、基本情況

近年來，在各級各部門的大力引導(dǎo)、培育、扶持下，澠池縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有247個，其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家；注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社195個，其中國家級2個、省級2個、市級27個；注冊登記家庭農(nóng)場103個，其中省級2個、市級5個、縣級10個。

二、主要做法

（一）政策引導(dǎo)，扶持發(fā)展

為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，澠池縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見》《澠池縣打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件。縣財政每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1000萬元，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、冷鏈物流業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)信息農(nóng)業(yè)等；大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，開展適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的農(nóng)業(yè)新格局。

（二）整合資金，加大投入

一是積極申請國家專項(xiàng)資金。通過召開部門間聯(lián)席會議，對新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，捆綁使用，充分發(fā)揮了財政支農(nóng)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用。二是加大農(nóng)業(yè)招商力度，完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，利用特博會、農(nóng)交會、農(nóng)洽會等平臺，通過以會招商、以商招商，吸引了一大批工礦企業(yè)、個體老板投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)融資，拓寬渠道

一是制定“惠農(nóng)貸”優(yōu)惠政策。澠池縣政府出臺了《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣惠農(nóng)貸款實(shí)施辦法的通知》，縣政府拿出1000萬元，作為風(fēng)險擔(dān)保金，郵政儲蓄銀行1：10放大貸款，支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。二是開展“助保貸”業(yè)務(wù)。澠池縣成立了澠池縣小微企業(yè)助保金貸款管理委員會，出臺了《澠池縣小微企業(yè)助保金貸款管理辦法》《澠池縣“助保貸”業(yè)務(wù)“小微企業(yè)”管理辦法》，建立了澠池縣小微企業(yè)助保金貸款和“助保貸”政府風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。三是推行“主辦行”制度。“主辦行”制度為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開辟綠色通道，提供多元化的融資方案和財務(wù)輔導(dǎo)。四是開展“兩權(quán)抵押貸款”試點(diǎn)工作。經(jīng)三門峽市人民政府及有關(guān)部門同意、中國人民銀行三門峽市支行推薦，由中國人民銀行澠池縣支行牽頭，澠池縣積極組織申報河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣。

三、存在的主要問題

（一）經(jīng)營主體自身發(fā)展能力低下

一是部分個體老板、工商企業(yè)等社會資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，一無明確的經(jīng)營方向；二無合理的經(jīng)營計(jì)劃；三無技術(shù)支撐；四無充分估計(jì)眼前的經(jīng)營風(fēng)險及自身資金借貸的風(fēng)險承受能力等，盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營生存能力降低甚至自我消失。如仰韶奶業(yè)、尚正食品的慘淡收場就是典型的案例。二是部分家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營求洋求大，一味追求擴(kuò)大規(guī)模，盲目發(fā)展有行無市的所謂“新品種”“洋玩意”，承擔(dān)的資金風(fēng)險、市場風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所能承受的極限。如部分家庭農(nóng)場經(jīng)營面積動輒三五百畝，甚至上千畝，經(jīng)營項(xiàng)目資金投入捉襟見肘，甚至收不抵支。

（二）政府獎補(bǔ)與農(nóng)戶期望落差較大

部分經(jīng)營主體對政府扶持的期望值與縣級財政能夠給予的扶持間存在著巨大“落差”，成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的人為阻力，且大多投資者的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。同時，還有部分人員不從實(shí)際出發(fā)研究如何搞好經(jīng)營、確保投資盈利，而是盲目圈地，不切實(shí)際坐等政府的高額扶持資金，埋下了較大的不穩(wěn)定隱患。

四、對策建議

（一）加大政策資金支持力度

出臺支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的配套政策和具體辦法，要提高政策的含金量，使新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)項(xiàng)目等向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；加快構(gòu)建財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

（二）設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育基金

聘請科研院所專家與本地技術(shù)人才組成專家團(tuán)，通過科研項(xiàng)目實(shí)施、專題扶持引導(dǎo)等方式，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“瓶頸”問題進(jìn)行“對癥下藥”式的升級改造，增強(qiáng)其自我發(fā)展、自我壯大的能力。