新中國成立70年來我國農民職業教育培訓的嬗變軌跡

王羽菲?祁占勇

摘 要 基于新中國成立70年來中國社會政治經濟變革的歷史圖景，借助歷史文獻，結合標志性教育政策與教育改革事件，考察我國農民職業教育培訓變遷具有重要的歷史價值和現實意義。70年來我國農民職業教育培訓政策變遷經歷了雛形初現、孕育萌芽，十年動亂、遭遇重創與停滯，百廢俱興、重建工作的部署與展開，跨越世紀之交的調整與轉型，注重內涵建設、以培育新型職業農民為抓手的深刻變革5個發展階段。知往鑒今，有助于完善我國農民職業教育培訓政策體系，為推動未來中國農村教育的創新發展提供歷史借鑒與理性智慧，譜寫新時代鄉村全面振興新樂章。

關鍵詞新中國成立70年;農民職業教育 ;技術培訓;新型職業農民;政策變遷

中圖分類號 G719.478 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）36-0019-10

黨的十九大提出的鄉村振興戰略“把人力資本開發放在首要位置”，指出“暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才”。三農問題是關系國計民生的根本性問題，農民作為其中的重要內置要素，對國家和社會現代化發展具有基礎性和戰略性雙重意義。在2018年全國教育大會上李克強提出要促進區域、城鄉和各級各類教育均衡發展，以教育現代化支撐國家現代化。提升農民職業教育培訓質量既是“科教興農”的重要環節，也是提升農業科技水平、促進鄉村振興的有力抓 手。值此新中國成立70年之際，我們站在鄉村振興戰略的新時代背景下，把職業教育創新式變革的觸角內化于新中國成立70年來社會歷史脈絡，探索政策文本間互聯性，回顧審視農民職業教育培訓曲折的變遷歷程，系統總結我國農民職業教育培訓政策沿革中的經驗得失，以期為完善中國特色社會主義教育制度體系、扎實推進職業教育現代化發展、助力農業現代化和新農村建設提供歷史鏡鑒。

一、雛形初現：農民職業教育培訓孕育萌芽的歷史觀照（1949-1965年）

隨著土地改革等建設改革運動如火如荼開展，我國農村生產力被大大解放，國家建設對農業技術人才的需求與日俱增。建國初期，職業技術教育主要以中等專業學校、師范學校和技工學校這三種辦學形式為主且均設在城市[1]，“農村職業學校近乎空白”[2]。中國共產黨七屆二中全會上，毛澤東提出“使中國穩步地由農業國轉變為工業國，由新民主主義國家轉變為社會主義國家”的“兩個轉變”并舉的思想，黨和國家的工作重心由鄉村轉向城市，農民由革命主力軍到新社會的建設者，農民和農村的地位隨之改變。1949-1965年間是我國農民教育的初創奠基階段，在廣大農村地區展開了嘗試發展農民職業教育培訓的艱難探索，逐步萌生出適合農村發展、適應農民需要的職業教育雛形。該階段政策演變的歷史脈絡和政策實踐表明，農民教育政策的生成脈絡與國家發展進程軌跡交相輝映，彰顯了理論邏輯與歷史演進的高度契合[3]。

（一）以掃盲識字運動為切入點夯實農民技術學習基礎

農民職業教育培訓由掃盲識字運動切入。1949年全國農民已達48402萬人，占全國人口總數的89.4%[4]，而當時的農村“文盲幾乎達到95%左右”[5]，嚴重阻滯新中國的建設進程。1949年12月，第一次全國教育工作會議在北京召開之后，一場有組織領導、有政策指導、有措施踐行的自上而下的掃盲識字運動在全國范圍內轟轟烈烈地開展起來，掃除文盲是新中國建設過程中的一項重要工作[6]。農民教育在該階段起步，農民技術培訓常態化，探索出半農半讀的教育方法，為改革開放后農民職業教育培訓政策的繁榮奠定了實踐基礎。在“提高人民文化水平，培養國家建設人才”教育方針的指導下[7]，作為提高經營管理水平、改良生產技術、提高政策思想水平的先決條件，掃盲識字在農民職業教育培訓中扮演著重要角色[8]。工農教育在這一階段以識字為主，同時結合政治時事和生產技術的學習，進行讀報、時事、生產技術、衛生知識等必要的教育[9]。《教育部關于加強農民業余教育中抗美援朝時事教育的指示》（1950）提出了“一般地應以識字學文化為主、配合時事、政策教育和生產、衛生教育”的農民業余教育基本方針。《關于進一步開展農村掃除文盲和業余教育工作的請示報告》（1959）中提出“在2到3年完成掃盲”的目標計劃。政治上已經獲得解放的廣大農民迫切要求在文化上也翻身。識字是掌握技術的基礎和前提，農民識了字，能讀書看報，能寫能算，對改良生產技術等有所裨益，農民學習熱情十分高漲，參加冬學的農民數量逐年攀升，具體情況如表1[10]。僅遼寧、河北、山西、浙江、陜西、湖北六省參加冬學和農民業余學校學習的農民就有813萬余人;在建國之初的3年時間里，全國掃除文盲406萬余人[11];1954-1965年，全國掃除文盲9571.3萬人。17年間全國共掃除文盲1.02億人，其中包括大量的農村文盲[12]。通過掃盲識字教育，提高了新中國農民基本的政治文化素質，活躍了社會生產力，為完成新中國農村職業教育制度的初步建立和農民職業教育事業向社會主義的歷史過渡奠定了文化基礎。

（二）以業余教育為依托開展形式多樣的農民技術培訓

新中國成立后，為盡快恢復和發展農業生產，黨和政府開始有計劃有步驟地領導開展農民業余教育，業余教育辦得好的地方已經成為傳授生產新技術、提高農民文化水平的重要場所，廣泛開展深入農村地區的農民業余教育成為必然趨勢。一方面，學校種類繁多。《關于改革學制的決定》（1951年）充分保障了廣大農民學習各項技術知識的機會，如建立工農速成初級學校、工農速成中學、業余初等學校等。時任教育部長楊秀峰在全國農村掃盲和業余教育工作電話會議（1959年）的總結發言中指出：“業余中等學校，是帶有職業性的學校，除學習政治、文化之外，一定要適應生產的需要，加強技術教育。根據工、農、林、牧、副、漁等各行各業不同的要求，組織各種技術學習。”全國農村掃盲和業余教育工作經驗交流會（1960年）確定了“積極發展業余高級中等教育，涵蓋業余高中和業余中等技術學校，培養中級農業技術人才，大辦業余技術學校”的農民業余教育任務。《關于調整初級中學和加強農業、工業技術教育的初步意見（草稿）》（1963年）明確提出：在縣、鎮和農村中積極舉辦為農業生產服務的各種技術學校的同時，繼續辦好農業中學。盡管1961-1962年農業中學有較大的壓縮，但隨著農業生產形勢的好轉又大量發展起來，具體情況如表2所示[13]。另一方面，教學方式靈活多樣。1952年全國掃盲工作座談會強調“辦好農業技術推廣站是貫徹各項農業增產措施的基本環節”“培養農民技術骨干，幫助農民建立技術組織并指導其活動”。此后，農業部在全國大力開展建設農業技術推廣站的工作。人民公社時期也較為注重對農民科技文化的傳授，鼓勵生產隊與農業院校、技術推廣站結對子，指導農民科技種植、科技養殖。《農村人民公社工作條例修正草案》（1962年）要求聘請有經驗、有技術的老農當顧問，充分發揮其指導和帶動作用[14]。

（三）以文化教育為主要內容的“政治、文化、技術”三結合學習

農村業余教育中的政治、文化、技術學習，密切配合了農村社會主義教育運動，進一步提高了農民群眾的階級覺悟和生產積極性，農民技術力量不斷壯大。第一次全國工農教育會議確立了“以文化教育為主要內容，適當結合政治教育、生產技術教育和衛生教育”的工農教育方針，以識字和學習文化為主，同時進行政治時事和生產技術的學習方式被進一步確立。從1953年冬季在農村進行國家在過渡時期總任務的宣傳教育以來，農民的社會主義覺悟不斷提高，農業生產互助合作運動實現長足發展，農民對文化的迫切需求日益增長。基于此，《中華人民共和國國務院關于加強農民業余文化教育的指示》（1955年）提出“在進行文化教育的同時，必須進行政治教育;在文化課中，應有政治思想內容和生產知識內容。”農村中的掃盲工作和農民業余教育的開展必須緊密圍繞農村生產以及中心工作展開[15]。另外，農民業余學校除了教授政治和文化，還要教生產技術知識，注重政治、文化、技術相結合原則的深度貫徹。“大躍進”時期，教育部召開的全國農村掃盲和業余教育工作經驗交流會上再次明確要以黨的教育方針作為業余教育的指導方針，即政治、文化、技術三結合，生產、教學、科學研究三結合，各級各類業余學校的教學內容必須密切結合生產;文化和技術教育，在不同教育階段，安排既要有重點，又有所區別：業余初等學校以文化基礎課為重點，同時進行技術教育;業余中等以上學校一般帶有職業教育性質，因材施教，因人施教，貫徹學以致用的原則和速成的聯系實際的教學方針[16]。《教育部關于今冬明春開展農村業余教育工作的幾點意見》（1965年）對政治、技術、文化三種教育進行了全面部署，根據農村不同時期中心工作、生產的要求和不同對象的不同要求有所側重，努力把業余學校辦得生動活潑，切合農民的實際需要。

（四）以國家發展和農業生產建設為中心的服務功能顯現

一方面，服務國家戰略發展。第一次全國教育工作會議首次將工農教育上升為國家戰略，遵照《共同綱領》“加強技術教育”，教育必須為國家建設服務。另一方面，助力農業生產建設。通過培訓農民掌握新式農業科學技能，加快農業和農民的現代化步伐。毛澤東在集中廣大農民經驗的基礎上，總結出“水、肥、土、種、密、保、工、管”的“農業八字憲法”（1954年），并在全國推廣實施。同時，要求各地加快建立農業科學研究和技術指導工作，大力推廣新式農具及現代農業科學技術在農業生產領域的應用。在3年經濟恢復時期，黨和政府廣泛開展了群眾性的農業生產技術改進工作，包括推廣優良品種、新式農具和改進耕作技術等[17]。《教育部黨組關于第一次全國農民業余文化教育會議的報告》（1954年）將“提高農民的文化水平，有效地為農業的社會主義改造和發展農業生產服務”定為今后農民業余文化教育的方針任務。《中共中央、國務院關于在農村中繼續掃除文盲和鞏固發展業余教育的通知》（1959年）提出農民業余教育要通過教授政治、文化和生產技術知識直接地或間接地為生產建設服務的發展目標，積極為國家和農業生產建設貢獻力量。

二、十年動亂：農民職業教育培訓曲折成長的重創與停滯（1966-1976年）

經過社會主義過渡時期和全面建設社會主義時期的發展，我國職業教育建設初見成效。但在“文化大革命”期間，新中國成立17年來建立起來的職業教育體系遭受重創。農民教育受到嚴重摧殘，機構被撤銷，專職干部被遣散，工作長期停頓，農民教育大為倒退。

（一）思想濫觴：“以階級斗爭為綱”的扭曲的農民教育

過度的思想政治教育扼制了農民自我教育和自我發展的積極性，禁錮了廣大農民的思想。“文革”期間提出“階級斗爭是主課”，強調“以階級斗爭為綱”，教育與生產勞動相結合的原則淪為為階級斗爭服務的工具。農民接受教育過程中投機取巧的形式主義之風彌散開來。《關于社來社去農校學生要求國家統配問題的批復》（1968年）指出，在施行過程中客觀上也為農村輸送了一批受到專業教育的農民，但是他們所接受的專業技術教育從本質上來說是一種畸形的人才培養。

（二）滿目瘡痍：屢遭重創的農民職業教育

一方面，發難半工半讀教育制度。《工作方法六十條（草案）》（1958年）首次提出了“半工半讀”的設想。《關于教育工作的指示》（1958年）充分肯定了這種學制，并開設了一大批實用專業。在“文化大革命”前夕，教育部先后召開了半農半讀和半工半讀教育會議，制定了具體的“五年試驗，十年推廣”的全國實施計劃。而后，半工半讀被徹底否定，積極實施半工半讀制度的職業教育也受到空前沖擊，半工半讀學校全部停辦，職業教育元氣大傷[18]。另一方面，職業學校嚴重萎縮。在“文化大革命”中，職業院校遭受的破壞十分嚴重，幾乎全部被停辦。《全國教育工作會議紀要》（1971年，簡稱《會議紀要》）中“兩個估計”全盤否定了前十七年的教育路線，巧借批判“兩種教育制度”為由，關閉了包括農業中學在內的所有職業學校，全國整個職業教育培訓體系基本上處于停頓或半停頓的狀態。

（三）晨光熹微：“農業學大寨”運動下農民科技技能知識的推廣開展

1964年毛澤東發出了“農業學大寨”的號召。作為一場普及宣傳農業科技知識和生產技能的農民農業技術教育運動，“農業學大寨”以獨特的合作主義生產方式，將農業生產技術與農民教育緊密結合，是中國農民在勞動生產過程中又一智慧果實。在大寨農業生產實踐中，廣大社員和農民發明了一系列農業生產方法，并向全國推廣，農民農業生產技能水平得以提升，學習農業科技知識和進行技能創新的熱情高漲。大寨精神激勵著全國廣大的農民群眾，為了農業經濟的恢復和發展，依靠雙手改變生產條件，增進產量，改善了人民的生活水平，為國家的農業生產做出突出貢獻。據統計，在此運動中全國糧食平均畝產上400斤的縣（市）數量達到725個，占縣（市）總數的31.2%[19]。

三、百廢俱興：農民職業教育培訓體系重建工作的部署與展開（1978-1995年）

（五）初步探索農民資格證書制度

探索農民資格證書制度，推動農民職業教育培訓朝著全面制度化的道路前行，敦促了農民職業教育培訓恢復工作的迅速鋪開。《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》（1991年）要求“視條件逐步實行農民技術資格證書制度”，在農村完善農民技術人員職稱評定制度。1991年，農科教統籌協調領導小組召開會議研究并部署了包括逐步推進“綠色證書”制度在內的四項工作。在系統總結我國農民職業技術教育實踐的基礎上，1990年開展了“綠色證書”制度試點工作;《國務院辦公廳轉發農業部關于實施“綠色證書工程”意見的通知》（1994年）把逐步建立和完善符合中國國情的“綠色證書”制度作為綠色工程的目標和任務，為建立與現代化農業相適應的農業從業培訓和資格證書制度奠定基礎;2001年以后，我國“綠色證書”培訓步入了規范化、制度化的軌道。在對從業農民開展“綠色證書”培訓的同時，有關部門下發了《關于在農村普通中學試行綠色證書教育的指導意見》（2005年），在農村中學增設“綠色證書”課程，推行雙證制，促進農村職前教育與職后教育銜接。在“綠色證書工程”的實施過程中，通過對農民進行相應的崗位培訓，打造出一支農民技術骨干隊伍。到2006年，全國已有31個省（區、市）組織開展了“綠色證書”培訓工作，2000多萬農民參加培訓，1000多萬農民獲得綠色證書[26]。逐步在摸索中走向成熟的農民職業資格證書制度是扎實提升農村勞動力素質的迫切需求，也是對農民職業教育培訓實際效果與質量的具體考量。

四、世紀選擇：農民職業教育培訓變革的調整與轉型（1996-2009年）

跨越新世紀，中國推進城鎮化的條件日漸成熟，職業教育的服務對象進一步擴大，農村職業教育更要做好農村人口尤其是失土農民的培訓與服務工作。結合國家實施西部大開發、城鎮化以及社會主義新農村建設戰略，圍繞塑造區別傳統農民、適應新世紀戰略發展的“新型農民”，農民職業教育培訓開始調整與轉型。“十五”開局第二年，第四次全國職業教育工作會議（2002年）確立了新時期職業教育的重要地位，通過體制創新、制度創新和教育教學改革為農業、農村和農民服務;會后國務院發布《關于大力推進職業教育改革和發展的決定》（2002年）為農民職業教育培訓變革的調整與轉型指明了道路。

（一）以新型農民為培養目標做好“三農”人才儲備

第三次全國職業教育工作會議（1996年）上，時任國務院總理李鵬發表了重要講話：“培養更多的具有一技之長，德、智、體全面發展的新型勞動者，培養大批掌握現代科技知識的新型農民。”由農業部、財政部和團中央共同組織實施的“跨世紀青年農民科技培訓工程”（1999年，以下簡稱“跨培工程”）7年中相繼在全國31個省、自治區、直轄市的1256個縣（市、區、旗及團場）展開，培訓青年骨干農民達到350萬人，成為新世紀我國農村覺悟高、懂科技、善經營的科技致富帶頭人，極大地調動了農民參加培訓的積極性[27]。通過“綠色證書工程”“跨培工程”“新型農民創業培植工程”“農村富余勞動力轉移就業培訓工程”“農業遠程培訓工程”（以下簡稱“五大工程”）培養一大批能從事專業化生產和產業化經營的新型農民，“五大工程”的培訓對象、目標各有側重，相互銜接。2009年，教育系統貫徹落實黨的十七屆三中全會“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”的要求，認真組織實施教育部“農村實用技術培訓計劃”，加大新型農民培養培訓力度，提高農民職業技能和綜合素質。

（二）以強化農村勞動力轉移培訓為重心促進城鄉協調發展

20世紀90年代中后期，產業結構調整加快，大規模城市化活動迅速鋪開，打工浪潮的涌現給農民教育工作帶來新的挑戰。農村勞動力轉移已成為推動城鄉經濟協調發展、建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑。首先，大力實施農村勞動力轉移培訓的戰略部署。為了更好地在全國范圍內推進農村勞動力轉移培訓工作，國家相關部門陸續出臺了一系列相應的重大措施：制定《2003-2010年全國農民工培訓規劃》（2003年，簡稱《培訓規劃》）開啟農民工培訓之窗;國務院六部委發起“農村勞動力轉移培訓陽光工程”（2004年）;國家勞動和社會保障部組織實施“春風行動”以幫助進城農民工的培訓和就業;教育部聯手國務院扶貧辦啟動貧困地區農村勞動力轉移培訓工作、聯手國務院三峽辦開展庫區移民勞動力轉移培訓等相關職業教育工作。其次，職業技術培訓規模持續擴大。全國農村勞動力轉移培訓經驗交流會（2004年）上，時任教育部部長周濟發表講話，要求推動教育系統興起為農村勞動力轉移培訓服務的高潮。《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》（2005年）提出努力擴大培訓規模的目標：全國農村實用技術培訓人數逐年增長1500萬人以上，農民培訓率逐年增長5個百分點以上。據統計，2009年教育系統共開展農村勞動力轉移培訓4249.31萬人次，具體情況如表3所示[28]。與2008年統計數據比較，2009年教育系統農村勞動力轉移培訓總數增加300.10萬人次，其中，技能性培訓數量增加167.87萬人次，轉移后培訓數量增加91.45萬人次[29]。最后，認真做好農民工培訓工作。《培訓規劃》以“整合資源，創新機制”為基本原則，制定農民工培訓激勵政策，從加強師資隊伍建設、教材開發、信息服務等方面完善農民工培訓服務工作。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005年）要求通過實施國家農村勞動力轉移培訓工程切實提高進城農民工的職業技能，實現穩定就業。國際金融危機爆發后，教育部高度重視返鄉農民工職業技能培訓工作，印發了《教育部辦公廳關于中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育培訓工作的緊急通知》（2008年）和《教育部關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓工作的通知》（2009年，以下簡稱《培訓工作通知》）要求各級教育行政部門和職業學校做好返鄉農民工職業技能培訓工作。

（三）以深化“三教統籌”改革為中心健全農民職業教育網絡

中央及各地有關部門高度重視農科教示范區建設的輻射帶動作用，逐步形成了比較完善的、統籌結合水平較高、輻射帶動能力較強的農科教結合示范體系。依托縣級職教中心，形成一批設施、設備條件基本滿足技能型人才培養要求和基本滿足農村勞動力轉移培訓要求的職業教育基地，初步建構了農民職業教育網絡。一方面，深化“三教統籌”引領農村改革，促進“農科教”結合。《面向21世紀教育振興行動計劃》（1998年）深度促進農村普通教育、成人教育和職業教育的協調發展與綜合改革，明晰了“三教統籌”的重要意義。七部委聯合發布《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（2004年）要求繼續推進農科教結合和“三教統籌”，有效整合并充分利用各方教育資源，大力開展農民實用技術培訓。為切實推動農村實用技術培訓計劃，教育、農業、勞動等部門聯合行動，不斷強化農科教結合、“三教統籌”，教育部下發《關于實施農村實用技術培訓計劃的意見》（2005年）。另一方面，依托各級農村教育培訓中心建設，打造農民職業教育培訓網絡體系。《2003-2010年全國新型農民科技培訓規劃》（2003年）指出，利用農業廣播電視學校體系或農業科技教育培訓機構，建立并完善以各級農業科技教育培訓中心為骨干的相互銜接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，為實施“五大工程”提供保障。《教育部關于實施農村實用技術培訓計劃的意見 》（2005年）要求加強培訓網絡建設，發揮“高校農業科技教育網絡聯盟計劃”的技術帶動與輻射作用，形成實用型和開放型的農民實用技術教育培訓網絡。農民職業教育培訓網絡成效顯著，到2005年底，累計培養中等職業技術人才364萬人，高等專業人才58萬人，綠色證書學員近920萬人，青年農民420多萬人，開展各種農業實用技術培訓1.5億人次;農村勞動力轉移培訓1203.6萬人（其中引導性培訓833.6萬人，職業技能培訓370萬人）[ 30]。

（四）以優化保障機制為支柱規范農民職業教育培訓

政府部門積極開展優化農民職業教育培訓保障支持系統的探索，通過一系列政策為農民職業教育培訓系統良性運轉保駕護航。首先，多渠道籌措、規范化管理農村職業教育技術培訓經費。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（2003年，簡稱《加強農村教育工作的決定》）就新時期農村教育工作發展做出了全面部署，要求逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。加強對農民科技培訓投入是我國加入WTO后重要的“綠箱”政策，《農民科技培訓規劃》要求開拓多元經費籌措渠道，建立市場經濟條件下的投入保障機制，確保資金及時足額到位，實行項目管理、專款專用。《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2005年）要求各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。其次，加強農村職業教育師資隊伍建設。《實用技術培訓計劃的意見》提出要建設一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍保證農村實用技術培訓有效開展。按照《關于制定中小學教職工編制標準的意見》（2001年）精神，落實農村成人教育教師編制，加強對農村成人教育干部教師和普通中小學農村實用技術培訓教師的培訓工作，提高教師素質和能力。最后，積極推進農民職業教育培訓工作法制化建設進程。《農民科技培訓規劃》指出，要依據《農業法》（2012年修正）、《中華人民共和國農業技術推廣法》（1993年）、《中華人民共和國教育法》（1995年）和《中華人民共和國職業教育法》（1996年）開展農民培訓工作，加強相關法律法規的宣傳，加大執法和督察力度;制定農民科技培訓的專門法律法規，開啟農民職業教育培訓的法制化進程。

五、注重內涵建設：以培育新型職業農民為抓手的深刻變革階段（2010年至今）

進入新時代，我國處于向現代農業轉變的關鍵時刻，新農村建設進入新時期。《國家中長期人才發展規劃綱要 （2010-2020年）》（2010年）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016年）和《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》（2016年）等政策文件中有關農業現代化發展和對農民技能培訓的戰略部署，指導全國農民職業教育培訓工作全面開展，有力支撐農業和農村經濟發展，以新型職業農民為抓手引領農民職業教育培訓工作轉向縱深式內涵建設，提升內涵式發展量級，重視農民的終身教育與立體式成長，為發展現代農業和振興鄉村提供強有力的人才支撐。

（一）滲透終身學習理念

隨著信息化社會的到來，階段性、項目驅動式的傳統農民職業教育培訓遠不能滿足農民對知識和信息更新速度的要求。改變以往為了完成短期生產任務、機械提高農業產量而采取的階段性學習的教育方式，向終身學習方向邁進的轉向趨勢日趨凸顯。構建農民終身教育體系、加強對農民的教育培訓是新農村建設的主要任務，提高農業綜合生產能力的重要舉措，是解決農民增收問題的治本之策[31]。“十二五”期間，通過重點實施農民學歷提升工程、農民教育培訓條件建設工程、農民教育培訓師資隊伍建設工程等，全方位服務農民職業教育培訓工作。《教育部等九部門關于加快發展面向農村的職業教育的意見》（2011年）要求逐步形成適應縣域經濟社會發展要求且體現終身教育理念的現代農村職業教育體系。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（2014年）要求重視勞動者終身學習，打造開放靈活的現代職業教育系統，使職業教育成為促進全體勞動者可持續發展的教育，“為職業發展而學習”成為學習者的追求目標。《“求學圓夢行動”實施方案》充分利用現有資源及服務平臺，搭建面向農民工開放優質網絡學習資源的公共服務平臺，建立線上線下相結合、非學歷與學歷教育并重、工作學習一體化的農民工繼續教育新模式，幫助農民工實現終身學習。《職業教育與繼續教育2018年工作要點》（2018年）提出“以做大培訓為重點搭建人才成長‘立交橋”，堅持學歷教育和培訓并舉，為勞動者轉崗擇業和持續發展提供支撐。2018年以來，全國農業科教云平臺功能日益擴展，有效支撐了線上線下并進的融合式培訓，注冊用戶突破200萬，新型職業農民培育課程及相關農業生產技術視頻4639個，累計在線解答農民問題150萬條[32]，為農民終身發展打造了廣闊學習平臺。

（二）緊抓新型職業農民的培育工作

大力培養新型職業農民是打造農村賢達、夯實鄉村治理基礎的戰略需要， 也是農耕文化傳承、美麗鄉村建設的必然選擇[33]。一是新型職業農民的戰略地位。新型職業農民不是一個舶來品，是伴隨政策演進所沉淀下來的精華產物。《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（2012年）首次提出大力培育“新型職業農民”，開啟了新時代我國搭建新型職業農民培育政策框架的新征程;《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（2013年）對新型職業農民的培育對象加以說明，要求“著力加強農業職業教育和職業培訓”;《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（2014年）通過“中等職業教育國家助學政策”“開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務”，為培育工作創設了便利的政策空間;2014年“培育新型職業農民”被增加進國務院政府工作報告的六項重大修改中[34];在《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》（2016年）中，新型職業農民教育被納入國家教育培育發展規劃;當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村主要表現在“新型職業農民隊伍建設亟需加強”[35]，要通過“大力培育新型職業農民”為實施鄉村振興戰略破解人才瓶頸制約;同年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（簡稱《戰略規劃》）提出堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。國家高度重視新型職業農民的培育，在宏觀政策方面指明了我國農民發展的方向和思路，通過培育新型職業農民為推進農業現代化提供人才支撐。二是新型職業農民的資金扶持。《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善助學金制度的意見》（2012年）、《新型職業農民中等職業教育學生資助辦法》（2014年）、《關于做好2014年農民培訓工作的通知》（2014年）等政策都對農民學員學費和助學金進行了具體規定。充足的資金扶持是落實政策的重要物質基礎。三是新型職業農民的培育主體。《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》（2013年）和《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》（2016年）均強調發揮農業廣播電視學校和農業院校在農民職業教育培訓中的主渠道作用，加快構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系[36];《中等職業學校新型職業農民培養方案》（2014年）又將中等職業院校納入到培育新型職業農民的系統工程中[37]。在政策指引下，充分釋放了農業廣播電視學校、中等職業學校、農業院校等培育主體的正向功效。在一系列政策文件的指引下，我國新型職業農民培育工作取得了諸多豐碩成果。2018年首屆全國新型職業農民發展論壇指出，截至2016年末，全國新型職業農民總量達到1401萬人，45歲及以下的新型職業農民占54.35%，高中及以上文化程度的新型職業農民占30.34%，新型職業農民年齡結構正在優化，文化程度大幅提升，其發展質量在穩固發展中實現突破[38]。

（三）開拓探索多樣化培訓機制

積極探索多層次、多樣態的農民職業教育培訓機制，構建創新合理的新型職業農民培育制度，是該階段的顯著特點之一。《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》（2012年，簡稱《發展規劃》）提出了“構建政府主導、農業部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的工作機制;以政府主導，社會、企業和個人共同資助的多元化投入機制;農民教育培訓需求反饋機制;完善政策支持體系”四方面的保障舉措，積極推動新時期農民職業教育培訓工作的順利開展。教育部“加快發展新型職業農民中等職業教育”專題座談會（2013年）上教育部副部長魯昕指出，“要積極探索建立全國性農民學分銀行，構建公益性的新型職業農民培養培訓制度。”[39]《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（2014年）作出了“積極發展多種形式的繼續教育，推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式”的重要指示。此外，有針對性地開展創新創業培訓。《發展規劃》明確了“十二五”全國將大力開展多層次農民教育培訓工作，其中包括“扎實開展農民創業培訓”：通過對有條件的農民和返鄉農民工進行技術指導、政策扶持和跟蹤服務，提高其創業能力。《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》（2016年，簡稱《“求學圓夢行動”實施方案》）要求通過開展創新創業教育培訓提高農民工創新創業意識和能力，推動“大眾創業、萬眾創新”;開展立足崗位的創新培訓;面向有創業意愿的農民工開展以創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理為主的創業培訓;面向有返鄉創業意愿的農民工開展針對性技術培訓。

（四）服務農業產業現代化發展新態勢

進入新時代，我國農業產業大踏步前行，其現代化發展勢不可擋。2015年“中央一號文件”再次圍繞農業現代化，表明國家對加快發展現代化農業的決心和意志。在此期間，國家通過政策驅動，提升農民職業教育培訓支撐現代農業發展的能力并作出有益嘗試。一是以引領農業產業現代化發展為主要內容。新時代我國農民職業教育培訓實現了全面轉型，緊緊圍繞“十三五”規劃提出的農業現代化主要目標和教育現代化重要任務，以現代農業發展和農民科技需求為導向，立足于農業產業布局和各地農業發展實際。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》（2017年）指出要堅持立足產業，把服務現代農業產業發展作為培育新型職業農民的出發點和落腳點，圍繞農業供給側結構性改革工作主線，以綠色發展為導向，加快推進農業轉型升級。二是優化職業教育服務農業產業布局。服務農業、支撐產業是新時代農民職業教育培訓工作的首要任務。《建設規劃》提出建立公益性農民培養培訓制度，以農業職業院校為主體，著力搭建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。《戰略規劃》再次強調了“優先發展農村教育事業”的重要戰略地位，積極推動職業院校布局結構調整，以縣級職教中心的全面建設為主要舉措，滿足鄉村產業發展和鄉村振興的人才建設需要。

自新中國成立以來，農民職業教育培訓體系各子系統內部基本形成了較完備的政策體系，各項政策存在交織重疊，共生政策合力促使政策效益增加，深刻促動傳統農民角色向新型職業農民角色蛻變、階段性教育目標向終身教育指向轉變、單一教育路徑向系統多元教育路徑轉化。乘著改革開放吹來的教育改革東風，呈現的是農民職業教育培訓體制機制改革不斷深化的過程，也是中國特色社會主義農民教育制度體系健全、完善與創新的過程，同時也展現了自身在迎合社會事業發展中的獨立性與特性。盡管外部環境、亟待解決的教育問題、教育改革的具體方略因不同階段時期各異，但教育為人民服務的制度倫理未曾改變，教育優先發展的戰略高度不變[40]。農民職業教育培訓的嬗變軌跡在政策引擎持續推動下，表現為國家與各級各類政府及其部門之間相互銜接配合，政府與農業產業、農村發展、各級各類學校等相互配適協調，不同教育利益主體間的調適博弈，是一個從萌芽起步到重建農民職業教育培訓秩序，進而力圖突破傳統規約、推進新時代農民終身發展的創新跨越式過程。與此同時，要在未來的發展過程中妥善解決有利于規范新型職業農民培育的法制化問題;彰顯農民教育“公平性”價值理念的公平性問題;重視政策條款完善的同時注重政策效益的實現程度，檢視現有政策的效益性問題[41];政策執行作為一個有組織的活動系統，對公共利益進行調整的執行性問題[42]。

參 考 文 獻

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Abstract? Based on the historical picture of China's social， political and economic changes during the 70 years since the founding of the Peoples Republic of China， with the help of historical documents， combined with symbolic education policies and educational reform events， it is of great historical value and practical significance to investigate the changes of vocational education and training for farmers in China. In the past 70 years， the policy changes of vocational education and training for farmers in China have experienced five development stages： initial appearance and embryo; ten years of turmoil， heavy losses and stagnation; the deployment and expansion of reconstruction work; the adjustment and transformation across the centuries; as well as the profound transformation focusing on the connotation construction and the cultivation of new vocational farmers. Knowing the past and looking at the present will help to improve the policy system of vocational education and training for farmers in China， provide historical reference and rational wisdom for promoting the innovative development of rural education in the future， and compose a new movement for the overall revitalization of rural areas in the new era.

Key words? 70 years since founding of People's Republic of China; farmers' vocational education; technical training; new type of vocational farmers; policy changes

Author? Wang Yufei， postgraduate of Shaanxi Normal University （Xi'an 710062）; Qi Zhanyong， professor and doctoral supervisor of Shaanxi Normal University