國防動員軍地協調機制研究

黃維華

摘 要：軍民融合戰略和國防動員軍地協調發展，是相互影響，互相促進的。需要重視國防動員軍地協調機制的完善，由此保證國防建設和經濟建設實現良性互動，促進富國強軍目標的實現。本文重點分析國防動員軍地協調機制的相關問題，結合其協調發展的重要性加以分析，并提出具體的對策建議。

關鍵詞：國防動員 軍地協調機制

為了更好的實現軍民融合式發展目標，促進國防建設和強軍目標的實現，保證經濟建設持續穩定發展，需要分析新時代國防動員隊伍承擔的具體職責，通過構建更加完善的國防動員體制機制，促進國防動員使命任務的完成。國防動員軍地協調機制的構建，就是確保上述目標得以實現的重要舉措，因此加強對國防動員軍地協調機制的構建，分析其內在的機理和外在的機制，形成科學完善的國防動員軍地協調實施路徑，非常具有現實意義。

一、國防動員軍地協調機制構建意義

（一）當前國防動員工作的客觀需要

國防動員連接軍地，本身就是在軍地協作中建設和發展起來的，國防動員作為一個復雜的系統，連接軍地、牽扯各方，涉及到多個方面的問題。為了更好的解決軍地協調的問題，國家在建設國防動員體制伊始就從整個國家層面加以統籌考慮。1994年，國家成立了國防動員委員會，以此構建軍隊和政府的國防動員協調體制，對于解決國防動員工作中存在的主要問題起到了較大的作用，也有力的促進了國防動員工作的發展。但不可否定的是，當前國防動員工作在實際運行過程中遇到了很多的問題，比如政府和軍隊職責劃分清晰，機構設置不合理等，使得國防動員在軍地協調方面一直存在困難和障礙，通過優化國防動員組織體制建立統一完善的國防動員軍地協調機制，將有利于國防動員工作的完善和發展。

（二）國防動員社會化的內在要求

國防動員工作聯系面廣，基本上與國家社會方方面面都息息相關，國防動員社會化，是國防動員建設的基本走向，在社會經濟告訴發展的過程中，國家更需要強大的國防作支撐，來保護經濟建設的成果，而國防動員又是國防建設最為重要的一環，當前我們向世界一流軍隊買進，國防建設對于多種物資的需要產生了較強的依賴性。目前來看，現代競爭的內涵呈現出日益擴大的趨勢，戰爭的樣式演變和實際涉及到的力量趨向于社會化，戰爭動員準備不僅涵蓋著一般軍事，同時也與經濟及政治等具有密切聯系。國防動員逐步的呈現出社會化的趨勢，在客觀的角度上分析，需要軍地雙方能夠更好的實現有效協調，由此逐步的在經濟建設階段獲取可靠的物質支持，讓軍隊現代化建設更好的開展[1]。

二、國防動員軍地協調機制的特點分析

1.原則性

所謂的原則性，國防動員軍地協調應該具備最基本的“綱”，這個“綱”就是原則性。協調處理國防動員工作中的各項矛盾，需要秉持最基本的“綱”加以執行，也就是依照《憲法》、《國防法》、《國防動員》等落實相應的工作，運用這樣的制度綱領規范相關工作[2]。政策法規對國防動員領導體制和組織機構做出較為明確的職責劃分，因此各級國防動員軍地協調機構應該積極的站立在全局高度上展開工作，讓協調工作方向明確，職責清晰，依法辦事，有條不紊。

2.靈活性

國防動員軍地協調要求在嚴格遵循原則性的基礎上加以靈活性。在實際開展相關工作的時候，可以適當的將復雜問題簡單化，或者是將簡單的問題復雜化。比如較為復雜的問題，若是在協調階段遇到了多方矛盾，應該保持著相對清晰的思路，抓住處理事務的重點，采取合理的分析途徑，將復雜的問題簡單化，這樣便能在交織的矛盾中整理出思路，從而更好的探索出解決的方案。所謂的將簡單的問題復雜化，就是指的針對于某些看似較為簡單的事務，應該重視其實質，因為在其實質上進行分析，會發現其復雜的一面，在具體協調的過程中，可以對其進行周密的思索，通過合理化的分析，尋找出科學的解決途徑。[3]。

3.以人為本

國防動員軍地協調機制構建過程中，需要重視相關細節的完善，也就是各級軍地協調機構需要借助于合理化的措施，讓部隊、政府機關以及軍地領導等實現有效的接觸，在不斷增加接觸機會的過程中，構建起科學合理的同志式人際關系，這樣可以為相關工作的開展確定關系主體，由此保證工作的順利進行。對于軍地領導，應該給予充分的尊重，同時也需要給予相應的理解，通過維護其基本的威信，實現內部團結的有效管理，在積極的落實領導交付的任務時，彼此要以更好的工作成績獲取足夠的信任和支持[4]。對于部隊和政府機關需要給予熱情的關注，同時還應該秉承著謙虛謹慎的態度，實現有效的溝通和交流，確保更好的完成基礎性的任務。在日常的工作中積極的參與，針對于多個協調對象構建起和諧的關系。

三、國防動員軍地協調機制構建中需解決的問題

（一）強化國防動員軍地協調責任意識

國防動員建設屬于整個國防建設過程中一項重要的組成內容，國防動員建設也是和平時期國家積蓄國力、鞏固國防的重要的戰略性工程，軍隊和政府在動員工作過程中擔任著巨大責任。國防動員對象來源于社會中的各個系統，國防動員不僅有著高度分散的特性，同時國防動員還具有戰時組織調用和平戰轉換異常復雜的特性。軍事機關所發揮的作用主要體現在能及時的提供未來戰爭所產生的軍事需求計劃。“為什么要進行動員、動員的具體內容是什么”等問題的回答，是地方政府開展動員國防動員工作的主要依據。從理論方面進行分析，國防動員需要具備“軍隊提需求，國動委搞協調、政府抓落實”的職責已經十分明確。當下動員領域中存在的主要問題為：其一，國防動員工作開展主要以軍隊為主導，但是軍隊自身的軍事需求提報也不是十分的科學，同時產生的計劃要求也不夠詳細、具體，從而使國防和軍隊產生的整體需求，難以及時的融入到整個國民經濟建設和整個社會發展中；其二 ，政府在開展國防動員的工作中始終處于被動從屬的地位，使自己的主體作用產生很大欠缺。正是由于這些因素的影響，最終導致軍事協調難度大大增加，同時還致使工作的協調效率低下，作用發揮不夠明顯。因此，為了使軍隊能夠得到進一步的強化，同時也為了能夠加強地方政府在工作中的責任意識，需要在軍事需求的針對性和科學性方面，加大工作的開展力度，運用相應的方法和策略，充分的調動政府在工作過程中的積極性。

（二）完善日常軍地協調工作機制

首先，應該應強化國防動員組織指揮機制。開展國防動員工作，既需要有軍隊的支持，又需要地方的配合，兩者相互協調、相互分工，但是其中的關鍵內容就是要讓軍地雙方形成有效的領導合力，對國防動員建設過程中產生的重大問題及時達成共識，提高動員能力[5]。其次，又貫徹落實動員系統和軍地雙方的相互協調運行。通過日常的活動組織，軍地雙方需共同會商制定動員國防動員計劃、落實動員國防動員具體任務、組織動員國防動員演練等相關活動，使政府及相關部門在動員國防動員動的工作中，能夠熟練的掌握工作方法和工作程序，為戰時國防動員的快速組織和實施奠定堅實基礎。

（三）建立國防動員軍地協調法律法規體系

現階段，應該以《國防動員法》為基礎，建立互相銜接配套的法律法規體系，尤其在軍地協調方面的法規，明確軍地雙方在國防動員工作的具體職責，堅決依法落實國防動員職責，同時還應該注重平戰轉換中的動員法規建設。通過運用相應的法律手段，加強國防動員軍地協調中的具體內容和程序，以及具體所采用的方式和所設計的環節，將國防動員軍地協調機制變得更加科學規范，使國防動員軍地協調機制中的動員主體得到進一步的明確，使軍隊和政府在國防動員過程中的責任分工得到有效的界定，同時明確各級政府、相應的社會組織以及廣大公民在國防動員機制中所具有的權利和義務，使國防動員軍地協調機制得到有效的推動和落實，軍隊和政府在開展國防動員協調工作的過程中，能夠分工明確、各司其責，從而使國防動員軍地協調機制等相關法律法規體系變得更加完善。

結 語

綜上所述，本文詳細研究了國防動員軍地協調機制，分析了國防動員軍地協調機制建立的意義，并分別從迎合國防動員組織體制建設的基本需要和符合國防動員社會化的內在要求兩方面對其作出詳細分析。同時又闡述了國防動員軍地協調機制的基本特點和規律，說明了國防動員軍地協調機制的重點及難點問題，并分別從注重強化國防動員軍地協調責任意識；建立完善的國防動員軍地協調機制；完善相應的法律法規體系等三個方面作出說明。國防動員軍地協調機制是影響未來戰爭的重要因素，因此一定要落實好國防動員軍地協調機制，使得軍隊和地方政府在具體的工作活動中，都能夠落實好自己的本職工作，同時落實好工作中的具體細節。希望通過本文的分析，對國防動員軍地協調機制的研究具有積極意義。

參考文獻

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[3] 李劍，文軍勇，姚華偉.河南省軍區指導預備役高炮師接受濟南軍區拉動考核并同步組織部分地市進行國防動員綜合演練[J].國防，2014（07）：1.

[4] 劉福連.堅持以胡主席主題主線重大戰略思想為指導 努力把戰區國防動員建設提高到一個新的水平 劉福連政委在軍區國防動員委員會第六次全體會議暨軍地應急指揮協調機制建設交流觀摩活動上的講話（摘要）[J].華北民兵，2011（09）：9+11.

[5] 王慶宗.學習貫徹軍民融合深度發展重大戰略思想 積極推進軍民一體化裝備維修保障體系建設[J].國防，2014（01）：17-19.