試論如何防治工程項目圍標、串標行為

摘 要：本文在對圍標串標深入剖析的基礎上，提出了一些針對性措施，以求對實踐操作具有指導意義。

關鍵詞：招投標 圍標串標 產生原因 防治措施

“圍標”、“串標”是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。招投標本身要求參與競標的各方處于公平的競爭狀態，目前我國現行招投標中串標、圍標、轉包項目、掛靠資質等違規現象時有發生，而且有愈演愈烈的趨勢。

圍標串標行為隱蔽性、欺騙性、復雜性都很強，形成了圍標串標行為屢禁不止的局面。如果想從根本上杜絕圍標串標行為，必須全面、深入地分析圍標串標行為，并制訂解決對策，從根本上掌握它，給我們參與招投標的人員如何更好地解決這個問題提供一些幫助，以促使招投標工作能夠公平、有序地進行。

一、如何識別圍標串標行為的表現形式

（一）價格同盟，技術標雷同。具體表現在：一是在投標文件的編制上，投標一是總報價、主要材料相近，：但各項報價不合理、雷同又提不出計算依據；數項子目單價完全相同且提不出合理的單價組成；或者是不同投標人的投標文件內容及格式存在非正常的一致；投標文件相互混裝或不同的標書出現相同人員；投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化；不同的投標人出現相同的聯系人；投標文件錯漏之處竟然一致。二是當投標人數量較少時，報價經評審均高于社會平均價格，且部分報價明顯偏高或不合常理。

2、輪流中標，事后補償。

3、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業，一家企業或個體包工頭同時以好幾家企業的名義去參加同一項目標的投標，形成實質上的投標壟斷，無論哪家企業中標，都能獲得高額回報。同時通過掛靠，使得一些不具備相關資質的企業得以進入原本無資格進入的經營領域，能參與串通投標的企業往往不是靠實力和信用取勝。

4、透露信息，設置障礙。中介機構或者招標人將標底、工程實施過程中可能發生的設計變更、工程量清單錯誤與偏差等信息透露給特定的投標人，使其以最接近標底的標價中標。

二、圍標串標存在的原因分析：

1、企業過多過濫，行業競爭激烈。

2、中介違規，惡性競爭。

3、圍標串標投資成本低，處罰力度小。

4、評標環節難以控制。

5、現行的監督管理制度建設不完善。

三、防治措施

（一）、切實做好資格預審、資格后審和實地考察。首先合理設定投標人資格條件，防止“量身定做”。投標人營業執照、資質證書、安全生產許可證、投標保證金出票單位、投標文件印章以及項目經理證書、項目經理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對投標參加人及項目組成員身份重點核查其一年期以上的勞動合同、聘用單位和社會養老保險的繳費單位與投標單位名稱是否一致，否則資格審查不予通過。同時建議在項目開標時要求擬任項目經理必須與項目投標授權代表人到開標現場，在給中標單位發中標通知書之前必須通知擬任項目經理參加招標人的答辯。實行投標人基本情況備案，由投標人如實填報《投標人法人授權代表、項目經理、技術負責人、后選人員基本情況登記表》，由審計部門負責管理和提供查詢，開標時提供給公證處一一核對，如有不符，按廢標處理；如投標人未及時辦理備案登記，可委托公證機關出具公證證明。

另外還可以進行資格后審，降低門檻，增大串標成本。這就好比“公務員考試”，誰都可以參加考試，考試后再審查資格，如果資格不合格，考過了也算白考。也不得將企業業績、獲獎情況等作為附加準入條件，并明確外來施工企業只要通過備案便可參加投標。這使得圍標成本、風險與投標人數量成正比，投標人數越多，圍標成本越高，風險越大。就算有幾家投標人形成了“利益同盟”，也無法“一統天下”。另一方面，由于招投標的門檻大大降低，因投標人數不足造成流標的問題也得到了解決。中標公示期實地考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業績證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。

（二）加快網絡建設，推行網上招標。招標實行招標人與投標人相互不見面，取消集中踏勘和集中答疑，招標投標程序進一步簡化：招標人在制訂招標文件時要盡量詳盡描述施工現場，潛在投標人根據需要自行安排踏勘。對確需集中踏勘的特殊項目，由招標人邀請紀檢及招投標主管部門派員參加。潛在投標人疑問，一律無記名通過電子郵件在網上提出，招標人在網上公布答疑文件，由潛在投標人從網上獲取。投標人相互之間不見面，不知道競爭對手是誰，“利益同盟”是誰。“背靠背”招投標，使得各投標人只能托出實盤投標，充分實現公平競爭的原則，達到招投標的目的。評標提倡電子評標法。快速對幾十萬個數據項進行全面核算、分析和比較，哪幾份標書出現多少處相同的錯別字，或出現大面積的雷同，甚至是出于同一臺電腦制作，評標系統都能瞬間就捕捉出“蛛絲馬跡”。另外，推行網上招投標還能節約紙質資源又環保。

（三）投標保證金和工程款必須通過投標單位銀行帳戶結轉；投標人提交的投標保證金在中標后轉為不出借資質的承諾保證金；招標人對進場施工管理人員的身份核查是堵住借資質掛靠的實質性關口，對中標項目施工現場須實行動態跟蹤檢（抽）查和常規考勤制度。檢查工程款的支付和流向，尤其是對中標價明顯偏低的項目要進行重點跟蹤監督，嚴格控制設計變更，防止惡意低價競標、標后高價結算。

（四）通用項目捆綁式的招標。比如將廠內一年的適用性性、通用性工程項目（如車間零星裝修）捆綁在一起，進行一次性招標，招進的幾家施工承包單位列入花名冊，一旦有工程需要，從中抽簽選擇，避免了一個簡單項目就要招一次標的瑣碎環節；獎勵優質工程，實現擇優采購。

（五）、建立串標直接認定和犯罪記錄查詢制度。對于違規直接責任人，不再需要研究論證，直接依法取締相關資質，限制或停止該企業一定期限的市場經營活動，并視情況追究個人法律責任。同時建立“投標單位行賄和不良記錄”查詢檔案，構建失信懲戒機制，建立信用體系：讓不守信用的企業在行業內寸步難行，從而珍視自己的企業信譽，規范行為。

（六）、加強紀檢、審計、財務等人員招標投標、設計變更、重大設備和物資采購、經費支出和資金撥付、質量驗收的業務培訓，對工程項目進行事前介入、事中監督、事后審核；對該工程進行全程跟蹤監督；工程施工結束后，由審計部門對重點工程決算情況實行專項審計。

我們相信，響鼓還需重錘，只有嚴格落實各項措施，全面監管，才能從根本上治理工程項目圍標串標行為。

參考文獻

[1] 劉榮.對串通招標投標行為的法理分析.《科技情報開發與經濟》.2004，14（8）：110

[2] 深圳市人民政府 86號文件

[3] 《深圳特區報》

[4] 《中國監察》 2010年 第11期

作者簡介：饒云蓉（1974-01），性別（女），民族（漢），籍貫（云南彌渡），紀檢監察員，單位（紅塔煙草（集團）有限責任公司 玉溪卷煙廠 ），研究方向（政工、紀檢監察、工會）。