馬曉宇

摘 要：依法行政工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的問題存在，嚴重地制約了行政執法工作的開展。我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，因此本文從行政執法的具體行為方式出發，詳細闡述了行政執法存在的問題及其產生的原因，提出了社會公平、正義的構建相應的措施。

關鍵詞：行政執法 社會公平 正義 構建

一、行政執法的具體行為方式

第一、行政檢查、監督。即行政主管機關在職責權限范圍內，對行政管理相對人貫徹落實法規情況進行檢查、監督，督促他們自覺遵守法規，正當行使權利和履行義務。第二、行政許可和行政審批。即行政主管機關賦予行政管理相對人某種權利，準予從事某方面活動（如在管理范圍內修建建筑物）的行政行為。 第三、行政處罰。指行政主管機關依法對違反法律法規應受懲罰的行政管理相對人給予的行政制裁。第四、行政強制執行。指行政主管機關在作出行政處理和行政處罰決定，對行政管理相對人科以義務后，行政管理相對人逾期不起訴又不履行義務時，行政主管機關依法采取強制措施迫使其履行義務或達到履行義務相對的狀態。

二、行政執法存在的問題

（一）適用法律不準確、錯誤或者沒有法律依據

因為案件事實和證據存在問題，容易造成適用法律錯誤。適用法律是有嚴格條件限制的，只有符合該法特定條款的全部要件時，才能適用該法條處理。行政執法人員往往出現這樣的問題，一違法行為應當受一法特定條款的處罰，在沒有收集主要證據的情況下就直接適用了該法條，或者是收集了部分證據符合該法條規定的一個要件，就適用了該法條，實際上應當適用他法才是正確的。另外執法時適用的法律與其他法律、法規相抵觸的情況也時有發生。

（二）執法程序不規范甚至違法

行政機關查處案件中，大部分人員因為法律意識差，法律、法規知識相對欠缺，因此不重視履行必要的處理手續，隨意簡化執法程序：立案審批、決定審批、重大事項集體討論等內部程序流于形式或者沒有，調查具體內容不清，缺少必需的案件調查筆錄和違法事實的證據，不告知當事人的陳述、申辯和聽證的權力，法律文書沒有依法送達、沒有認定的事實，執法人員執法時不出示證件，執法方法簡單

（三）濫用自由裁量權

法律法規授予行政執法人員自由裁量權，是為了讓行政執法人員更靈活有效地貫徹執行法律法規，以便在實施行政處罰時收到事半功倍的效果。但是某些行政執法人員在使用自由裁量權時，卻喪失了合理公正的原則，使自由裁量權的實施偏離法的目的，變成了濫用自由裁量權。按照單位負責人事先的交待，該立案處罰的則不立案不處罰；接受了行政管理相對人的宴請，本該重罰的輕罰，本該處罰的不罰，以管理相對人的態度好壞決定處罰，特別是行政相對人為自己的行為申辯時，還加重處罰。

三、行政執法與社會公平、正義的構建措施

公平正義是人類社會的崇高境界，是社會主義的首要價值之所在。“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。”“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現，而這樣的制度是正義所要求的。”社會公平和正義作為社會主義和諧社會的一個重要內涵被提出來，具有重大的理論和實踐意義，它與馬克思主義公正觀是統一的。社會公正是社會主義的本質要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產黨長期追求的根本目標，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。

（一）要努力維護社會公平，實現利益分配和諧

胡錦濤總書記強調：“維護和實現社會公平，涉及最廣大人民的根本利益，也是我國社會主義制度的本質要求。”我們要做好以下幾點：一是縮小城鄉收入差距。現代組織行為學的公平理論認為：“人們不僅關心自己收入的絕對值，也關心收入的相對值。人們總是喜歡拿自己的收入與周圍的人比較，與自己以前的收入相比較，當他發現自己的收入比例與他人相等或現在的收入比例與過去相等時，便認為是公平的；反之，則認為是不公平的。”二是縮小社會階層的貧富差距，讓社會各階層之間建立和諧關系。構建公平正義的和諧社會，必須整合社會各階層的關系。構建一個公正正義的和諧社會，必須縮小社會階層間的差距，讓社會各階層之間建立和諧關系，形成良性的、公正合理的互動結構。三是解決好分配差距的問題。社會分配結構有兩種類型：一種是“橄欖型”，就是兩頭小中間大，最窮的特別少，最富的也特別少，中等收入人群較多。這種結構比較好，有利于社會穩定。另一種是“葫蘆型”，就是兩頭大，中間小，最窮的人和最富的人形成兩極對立，中等收入的階層比較少。這種結構比較危險，不利于社會穩定。我們要建立效率與公平并重的分配體制，不再過分強調初次分配注重效率。

（二）處理好人民內部的利益矛盾

“和諧社會”的核心價值理念是公平與正義，維護公平正義是社會和諧的基礎與前提。新形勢下我國人民內部矛盾主要是人民內部不同群體之間利益關系的矛盾。如今的社會沖突集中表現為“利益的沖突”，大都是由于我們不能協調各個階層、各個群體的利益，特別是以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數人一方聚集。這種利益流向的不平衡，會引發普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，會扭曲小康社會的目標。

（三）建立各階層的利益表達機制

由于不同社會階層的社會地位及擁有的社會資源上的差異，其利益表達的強弱有很大的區別。優勢階層往往可以運用所掌握的豐富資源和社會影響力，不斷將自己的聲音傳遞到政府，從而施加影響。而弱勢階層往往缺少必要的表達渠道，難以及時并有效地表達自己的要求。政府官員一旦官僚主義嚴重，在處理不同階層的利益矛盾時就很容易使弱勢階層的利益受到損害。我們的政府還應該制定適應社會各階層協調發展的公共政策。經濟政策不會自發地調節社會各階層利益矛盾。“市場機制側重效率，而公共政策則應側重解決公平問題。”政府制定公共政策，通過各種再分配手段，一方面在合理的限度內縮小各階層之間以及區域之間的收入差距，調節各階層的利益關系，另一方面為貧困社會群體的基本生存提供足夠的保障，從而防止社會出現過于嚴重的分化。

（四）必須正確處理各種社會矛盾，妥善協調各種利益關系

社會主義市場經濟體制的建立必須觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局逐步形成。不同的利益群體必然產生不同的權利意識，而權利意識又必然導致政治訴求，因而導致不同利益群體之間矛盾的大量出現。同時，由于我國目前正處于體制轉換、結構調整和社會變革的過程中，各種政治問題和社會問題必然會伴之而來，如就業問題、腐敗問題、三農問題、分配不公問題、社會治安問題等。這些問題的存在，如果得不到有效地遏制和合理的解決，就勢必會對社會造成不利的影響。因此，黨的十六屆四中全會對此十分關注，明確指出，要“綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，建立健全社會利益調節機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。”

（五）必須處理好公平與效率的關系

公平和效率是社會主義的兩大基本價值，不可偏頗。公平與效率的統一正是社會主義優越于資本主義的重要特點之一，資本主義并不缺乏效率，它所缺乏的是真正的社會公平。馬克思主義經典作家批判資本主義的最大弊端之一，就是資本主義造成財富的兩極分化，使貧者愈貧，富者愈富，這種經濟上的不平等最終又導致政治上和社會上的普遍不平等。將公平作為社會的基本價值，追求公平與效率的統一，是社會主義的內在要求。雖然在社會主義條件下，公平與效率從根本上應當是統一的，但在局部的問題上特別是在社會主義初級階段的條件下，公平與效率的暫時性矛盾是不可避免的。正如馬克思所說，不平等在“共產主義社會第一階段，是不可避免的。權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。”一定的收入差距常常是追求效率的必要代價。有時為了追求效率甚至不得不犧牲公平。但在社會主義條件下，必須把包括收入差距在內的社會不平等加以必要的限制，最大限度地實現全體社會成員之間的社會公平。

（六）加強行政立法，促進法制建設

立法是執法的基礎。完善行政程序方面的法律，嚴格規范行政執法主體的執法行為，從法律上減少行政執法主體侵犯公民權利和實施其他違法行為的可能性；制定行政強制方面的法律，使行政執法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執法侵權現象的發生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執法中的各種違法行為進行規范和約束，盡可能減少違法行為。

（七）健全執法機制，完善執法程序

健全執法機制從外部機制政府各職能部門之間，互相協調、共同參與，要實行執法責任制，責任落實到部門、崗位和人員，形成強有力的齊抓共管執法機制。完善充實執法的各項規章制度，如執法工作程序，行政征收工作程序，以及行政執法責任制度，使執法行為規范化、程序化、制度化，提高執法法制化，減少執法的隨意性和人為性。

（八）實行行政執法責任制

實行行政執法責任制，依法界定執法職責，設定執法崗位，規范執法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執法績效評估和獎勵辦法：一是明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任層層分解落實到各職能部門及執法人員；二是將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；三是建立健全以部門主要領導承擔責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度，切實做到執法主體到位，目標到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

結 語

總之，社會的公平公正是構建社會和諧的基礎，只有做到了這一點，才能實現真正意義上的和諧社會。我們應當高度重視行政執法相關問題的研究，并采取積極措施是構建社會公平正義。

參考文獻

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