雄安新區總部經濟的培育與建設

摘 要：“千年大計，國家大事”的雄安新區是由黨中央、國務院出面設立的新區，其不僅僅是疏散北京非首都功能的重要舉措，更是推進京津冀協同發展的歷史性工程，戰略意義不言而喻。培育發展以“高精尖”為特色總部經濟業態既是服務雄安新區高端定位的重要路徑，同時也是雄安新區這座“未來之城”輻射周邊，帶動區域聯動發展的的必然選擇。因此雄安新區應當為培育和發展總部經濟營造良好的軟硬環境建設，建立完善相應的法律法規體系，加強對知識產權的保護以及完善的基礎設施建設等。

關鍵詞：雄安新區 總部經濟 軟硬環境建設

一、引言

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在河北雄安設立國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區的設立不僅肩負著疏解北京除“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”核心功能以外的非首都功能，避免首都城市功能混雜而出現的城市攤大餅和大城市病等現象的出現這一重要任務，同時它也發揮著試驗田的功能，即貫徹新的發展理念，探索現代化新型城市開發和發展新模式，用最先進的理念和國際一流的水準進行的城市設計，是“未來之城”的建設縮影。

不難看出，央企總部遷入雄安并不僅僅是雄安對北京非首都功能的承接，總部經濟的培育與建設將是雄安新區規劃建設中不可或缺的一環。

二、雄安新區建設總部經濟的必要性

（一）發展總部經濟是雄安新區對北京非首都功能承接的必然選擇

首先，部分央企總部也在北京非首都功能疏散對象的范圍之內，雄安新區是中共中央和國務院決定設立的國家級新區，雄安新區功能定位將包含著中央企業總部聚集城市。雄安新區“平地起”的特點也決定了其建設需要中央政府高能級行政力量的支持，而我國的央企不僅具有濃厚的政策導向性而且具有極強的經濟帶動效應，因此央企總部的遷入對雄安新區的建設意義深遠。

同時，總部經濟是一種占據產業鏈高端的智力型經濟形態，其發展對高素質的人才和科教資源有極強的依賴性。而北京非首都核心功能的疏散過程中也將一些高校和科研機構遷入雄安，積極參與雄安新區的建設，這將在雄安產生出大批的高質量人才，對總部企業也會產生很強的吸引力。

（二）發展總部經濟是堅持雄安新區“高精尖”經濟結構的必然選擇

發展總部經濟能夠培育經濟新增長點，推進產業的轉型升級。一方面，總部經濟能夠推進城市制造業結構向高端制造業演進。總部經濟是一種高級形態的產業集群，與它相關的要素大多是屬于高級形態的生產要素，比如像高水平的科技管理人才、金融、研發等知識和技術含量比較高的組織等，因此總部經濟的集聚效應，能夠降低知識和技術含量較高的生產要素的價格，又能通過知識和技術的溢出效應來加速城市制造業向高端制造業的演進。另一方面，發展總部經濟需要一系列完善的服務體系的配套支持。

三、雄安新區建設總部經濟的現狀分析

（1）戰略定位高，政府規劃引導力度強。鑒于雄安新區“千年大計，國家大事”的定位，以及堅持“高點定位，國際標準”的原則，政府對雄安新區的建設不免有政策上的傾斜，政治資源也是吸引總部企業遷入的重要因素。而且雄安新區管委會在入區企業的選擇上也堅持著高標準，嚴要求，有意規劃的“高精尖”產業結構不僅能夠為總部經濟的發展奠定高端技術和知識的基礎，還能通過政府與高端高新產業間的對話形成適合高新產業發展的氛圍和創新精神生成的環境。

（2）區位優勢明顯，良好的交通運輸網絡。1.區位優勢：雄安新區規地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。2.雄安新區規劃6條鐵路、4座高鐵站、1個機場，計劃于未來三年內建成。2017年，雄安通用機場開建，計劃2019年建成。四縱、五橫溝通雄安新區的公路交通網。依托這兩條主干線，雄安新區已融入了京津城市大交通框架，到北京只需45分鐘行程。3.雄安新區雄縣境內天然氣儲量10億立方米以上，境內有油井1200余眼，年產原油70萬噸、天然氣1800萬立方米；地熱田面積320平方公里，地熱水儲量821.78億立方米。

（3）知名院校科研機構駐入，高端人才資源儲備雄厚。習近平總書記明確提出將雄安新區建設成為創新驅動發展引領區。北京部分高校研究員也將實現與雄安新區的對接，與企業共筑產學研一體化格局。知名高校與科研機構的高質量人才儲備正好與高新高端企業的總部經濟對高素質人才需求相契合。此外雄安新區“宜居新城區”的建設目標也為外地高質量人才的引進提供了很大的吸引力。

四、雄安新區發展總部經濟的建議

雄安新區建設雖然前景光明，但目前仍然面臨著一些挑戰。第一：城市發展總部經濟，吸引企業總部入駐，不單純是總部大樓的建設，更重要的是吸引總部入駐的軟硬環境建設。目前的雄安新區還是一張“白紙”，缺乏吸引和促進企業總部進駐和發展的完善的法律法規體系，高效透明的政府職能環境，更沒有形成相應的金融服務體系來滿足總部經濟發展的資本需求。雖然初期可能由于政策上的考慮，部分企業總部開始入駐雄安，但在配套軟硬環境未建立的情況下，這對企業的發展也帶來一定的挑戰。第二：北京屬于我國總部經濟發展中規模最大的城市，而北京總部經濟的集聚效應突出但輻射效應不顯著，如何在雄安新區發展過程中解決這一問題也是面臨的一大重要問題。

作者簡介：張夢婷，作者單位：中共上海市委黨校，單位所在地（精確到市）：上海市，郵編：200233。