法律援助情況的調(diào)研報告

摘 要：法律援助是一項重要的民生工程，也是維護和彰顯司法公正的重要手段，法律援助旨在維護困難群眾平等地享有訴訟權(quán)利，促進社會公平正義。本文以某區(qū)2017年法律援助情況為例，著重分析了該區(qū)法律援助的基本情況、存在問題以及提升路徑。

關(guān)鍵詞：法律援助 民生 公平正義

法律援助作為社會文明進步的標志，立足社會效益，著力解決弱勢群體、困難群眾的現(xiàn)實需要，是一項重要的民生工程。同時，法律援助著眼給予社會貧弱者法律幫助，使困難者也能平等地參與訴訟，有效促進了社會公平正義，傳遞了法治正能量。

一、某區(qū)法律援助工作取得的主要成效

（一）加大力度，援助為民成效顯著

1.堅持司法為民，進一步擴大援助范圍。在擴大援助范圍方面，主要采取了三項舉措。一是按照公平、普惠的要求，進一步放寬法律援助經(jīng)濟困難標準，降低援助“門檻”，將法律援助覆蓋人群在中低收入群體中逐步鋪開。二是在民事行政援助領(lǐng)域，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力維護困難群眾在勞動爭議、社會保障、社會救助、婚姻家庭、人身損害、財產(chǎn)損失等方面的合法權(quán)益，努力使更多人民群眾公平地享有改革發(fā)展帶來的成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.突出服務(wù)中心，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供司法保障。一是結(jié)合2016年11月至2017年2月的“為農(nóng)民工追討欠薪專項法律援助行動”，扎實辦好農(nóng)民工欠薪案件。二是追索土地租金108萬。2017年共受理土地流轉(zhuǎn)類援助案件582件，占受理民事案件總數(shù)的36%。三是參與解決重大群體性案件。援助中心通過及時介入，解釋相關(guān)法律法規(guī)、疏導(dǎo)工人情緒，提供法律援助，最終將案件引入訴訟途徑，通過仲裁和法院裁決，為工人爭取到包括經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險金等130多萬的勞動待遇。

（二）嚴格管控，提高法律援助質(zhì)量

法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的生命和價值所在，近年來，法律援助中心以嚴格貫徹落實法律援助制度為重點，以提升法律援助案件質(zhì)量為抓手，積極發(fā)揮法律援助職能作用，努力增強法律援助服務(wù)水平。

1.認真貫徹執(zhí)行市級法律援助服務(wù)質(zhì)量標準。明確專人負責(zé)案件受理、審查、辦結(jié)到跟蹤回訪各個環(huán)節(jié)，保證案件規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。強化承辦過程的溝通、監(jiān)督，對群體性、有較大影響的疑難、復(fù)雜法律援助案件，實行案件集體討論，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

2.強化案件結(jié)案歸檔管理。由援助中心負責(zé)人審查案卷中談話筆錄、調(diào)取證據(jù)是否符合要求，起（上）訴狀、答辯狀等法律文書適用法律是否正確，內(nèi)容是否飽滿，案情分析是否全面等，做出是否準予結(jié)案的決定，確保每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

（三）多措并舉，切實加強工作保障

1.抓源頭建設(shè)。出臺了《關(guān)于進一步推進某區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，明確了工作目標、工作措施、工作要求，成立由局長任組長，分管副局長任副組長，各科（室）負責(zé)人為成員的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作小組，為法律援助工作提供了組織保障。

2.抓平臺建設(shè)。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”深度融合，從信息化建設(shè)入手，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

3.抓體系建設(shè)。某區(qū)法律援助中心以原有的12個部門，22個司法所的援助工作站及304個村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點構(gòu)建的援助網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，認真規(guī)劃區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室三級服務(wù)體系建設(shè)。目前區(qū)實體平臺建設(shè)場地已落實，鎮(zhèn)、村兩級以桂林街道為試點，規(guī)劃街道及村（社區(qū)）實體平臺建設(shè)具體事宜，為全面推進三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、某區(qū)法律援助工作存在的主要問題

（一）協(xié)調(diào)機制欠缺，援助工作效率受限

法律援助是一項惠及民生的社會化的重要的政府職能，也因此許多人錯誤地認為法律援助只是司法行政機關(guān)（法律援助中心）的事、只是律師的事，在一定程度上掣肘了法律援助的工作效率。另外，在體制機制上，也存在一定缺口。例如法院減免訴訟費用的情形未能實現(xiàn)與法律援助認定經(jīng)濟困難的無縫對接，這就可能導(dǎo)致部分申請法律援助的困難群眾可能會因為無力支付訴訟費用而無法立案，使得法律援助工作無法有效開展。

（二）民刑事援助不均衡，法律援助覆蓋不足

法律援助覆蓋面較窄，在某區(qū)，主要體現(xiàn)為以下三個方面。

1.法律援助門檻較高。《法律援助條例》、《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》等均作出規(guī)定：申請法律援助必須同時滿足“經(jīng)濟困難”和特定案由“雙重標準”，相關(guān)規(guī)定雖對何為“經(jīng)濟困難”的認定標準做出規(guī)定，然認定“經(jīng)濟困難”仍存在著諸多主觀、人為因素，一些真正經(jīng)濟困難的群眾可能因為證明的繁瑣程序而被拒之門外。此外，條例只規(guī)定了提供無償法律援助服務(wù)，缺少部分減免法律援助費用，在這一點上，法律援助落后于法院減免訴訟費用的實踐，限制了某區(qū)法律援助的適用范圍。

2.刑事法律援助率較低。刑事法律援助作為法律援助制度中保障當事人司法人權(quán)的核心，與民事法律援助相比，近年來出現(xiàn)“逆生長”情形，嚴重不利于彰顯和維護司法公正。

3.城鄉(xiāng)援助力度不均等。法律援助作為維護司法制度、彰顯公平正義的重要舉措，應(yīng)當為精準扶貧保駕護航。然而事實卻不盡如人意：某區(qū)法律援助的范圍大多數(shù)都在城區(qū)，律師們很少深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為村民們提供法律援助服務(wù)。

（三）公共服務(wù)法律體系建設(shè)滯后，平臺和功能有待拓展

2017年3月1日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將法律援助工作作為基本社會服務(wù)的重要組成部分，作出了明確規(guī)定。目前，某區(qū)還存在以下兩個方面的問題：一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)速度有待加快，目前，某區(qū)還未實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋，已建成的一些公共法律服務(wù)中心（站、點）還缺乏規(guī)范化標準，存在職能單一、場所設(shè)施不完善、群眾知曉度不高、使用率偏低等問題。二是信息化建設(shè)相對滯后，服務(wù)方式單一。特別是“12348”公共法律服務(wù)信息平臺知曉率和點擊率不高，“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”的目的還未真正實現(xiàn)，法律援助服務(wù)方式依然偏于傳統(tǒng)，導(dǎo)致大量司法資源的浪費。

（四）援助服務(wù)供需失衡，援助質(zhì)量有待提升

從事法律援助專職律師數(shù)量短缺、素質(zhì)參差不齊等原因，嚴重阻礙了法律援助案件質(zhì)量提升。首先，法律援助中心作為某區(qū)司法局下轄科室，事務(wù)繁雜然人員配備不足，無法很好地接待每一位來訪群眾，也不能確保細致地處理每一個問題和案件。

（五）宣傳手段欠新穎，法律援助認知度低

2003年，我國頒布了《法律援助條例》，迄今已15年。某區(qū)法律援助中心自成立以來，也曾通過各種手段進行了大量宣傳，但許多群眾仍對法律援助是什么、怎么做知之甚少，特別在鄉(xiāng)村地區(qū)，還有不少符合法律援助條件的困難群眾因為不知道、不了解法律援助而沒有從這一惠民制度中獲得幫助。

三、某區(qū)法律援助工作發(fā)展的對策建議

法律援助工作，作為一項綜合性的民生工程，需要整合系統(tǒng)力量和資源，優(yōu)化法律援助供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)整體發(fā)展大局，最大限度發(fā)揮法律援助保公平促和諧惠民生的功能，走出一條具有該區(qū)特色的精準法律援助之路。

（一）強化組織保障，提升援助質(zhì)量

法律援助的工作質(zhì)量直接決定其存在價值，也直接關(guān)系到黨委政府和司法行政機關(guān)在人民群眾中的形象，關(guān)系到民生工程建設(shè)的好壞。提升法律援助工作質(zhì)量既是滿足人民日益增長的美好生活需要，也是全面推進依法治國、維護社會公平正義的必要要求，更是增強人民群眾幸福感、安全感、獲得感的具體體現(xiàn)。

1.政府帶頭，形成合力。《法律援助條例》第四條明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，各級人民政府應(yīng)當采取措施推動法律援助工作。”區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)主動按照《條例》的規(guī)定，將法律援助工作納入政府工作計劃。其中最重要的是，通過政府層面整合資源，協(xié)調(diào)、理順各部門之間在法律援助工作中的關(guān)系，凝聚力量，全力支持法律援助工作，提升法律援助工作的效率。

2.加強經(jīng)費保障。公共法律服務(wù)，需要人和錢的投入。只有強有力的經(jīng)費支持，才能全面促進法律援助工作的發(fā)展；二經(jīng)費保障缺乏，往往是制約法律援助事業(yè)發(fā)展的短板。加大對法律援助工作的經(jīng)費保障，需要拓寬經(jīng)費籌措渠道。

（二）對焦弱勢群體，擴大服務(wù)范圍

法律援助工作應(yīng)著眼于為弱勢群體、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難群眾提供符合標準的法律援助，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

1.推進健全老年人法律援助工作。2015年、2016年，司法部先后印發(fā)《司法部全國老齡辦關(guān)于深入開展老年人法律服務(wù)和法律援助工作的通知》、《關(guān)于2016年全國“敬老月”期間深入開展老年人法律服務(wù)和法律援助活動的通知》和《關(guān)于進一步做好老年人照顧服務(wù)工作的通知》，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，提出明確的工作目標、任務(wù)和落實措施，要求在全國范圍內(nèi)扎實開展老年人法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。

2.法律援助助力精準扶貧。首先，可探索將區(qū)內(nèi)將符合法律援助條件建檔立卡貧困人口建立專門的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中的困難群眾申請法律援助的，可不再或簡化其經(jīng)濟狀況審查手續(xù)。其次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配置，以“走進農(nóng)村、走近群眾、為群眾排憂解難”為工作理念，積極為弱勢群眾提供法律援助服務(wù)。最后，還應(yīng)特別重視對農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助工作。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

法律援助的律師及志愿者隊伍是實施法律援助工作的主體，直接決定了法律援助的工作水平，某區(qū)應(yīng)努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、經(jīng)驗豐富的法律援助隊伍。

1.積極轉(zhuǎn)變法律援助中心的工作職能。變承辦具體案件為接待來訪群眾、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤管理監(jiān)督案件質(zhì)量。

2.加強法律援助專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。通過招考、招調(diào)、招聘等方式，遴選區(qū)內(nèi)外經(jīng)驗豐富、功底深厚的優(yōu)秀律師，組建專業(yè)律師團隊，專職從事法律援助服務(wù)工作，變過去過分依靠社會律師的狀況。

3.規(guī)范律師指派。法律援助機構(gòu)可根據(jù)律師的專業(yè)特長、執(zhí)業(yè)特點等有針對性指派案件，即可提高辦案效率，也可提升律師辦案積極性。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，擴大社會影響

對于困難群眾特別是文化程度不高的困難群眾來說，要了解何為法律援助，多靠宣傳工作是否到位。法律援助應(yīng)當加大宣傳力度，做好知識普及工作，讓更多困難群眾通過法律援助的手段維護自身權(quán)益。

1.多措并舉，開辟多種宣傳渠道。既可采用在電視臺開辟法律援助工作宣傳欄目、下基層進行法律援助講座等傳統(tǒng)方式進行法律援助宣傳工作，還可以“12348”中國法網(wǎng)為平臺，以全國法律援助管理信息系統(tǒng)為依托，利用微信公眾號、手機APP等新媒體手段為載體，進行“指尖上的宣傳”。

2.樹立典型，擴大法律援助影響力。在宣傳內(nèi)容上，可總結(jié)法律援助參與和化解社會矛盾的重點案例、把重大活動、重點工作、先進人物作為宣傳重點，把握宣傳節(jié)奏，展現(xiàn)法律援助改革發(fā)展成果，擴大宣傳效果。

作者簡介：王蛟（1989-），女，重慶潼南人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)。