城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層工會(huì)履職問題研究

孫寧

摘 要：從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，因?yàn)槿狈?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而使得各種社會(huì)矛盾快速增加。因此，這就需要基層工會(huì)組織要明確自己在彌合社會(huì)裂痕過程中的定位，進(jìn)而充分發(fā)揮自己的紐帶作用，為和諧社會(huì)的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。也正是基于這樣的背景，本文探討了城市化進(jìn)程中的基層工會(huì)履職問題，旨在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)基層工會(huì)在城市化進(jìn)程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 基層工會(huì) 工會(huì)履職問題

一、引言

隨著中國改革開放經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)面貌、文化發(fā)展、社會(huì)水平都有了日新月異的變化。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員等生產(chǎn)要素跨國跨地區(qū)的流動(dòng)，帶來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也加劇了勞動(dòng)力與資本之間的沖突。本文分析新形勢(shì)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題和工會(huì)可以參與并解決的問題，分析基層工會(huì)組織在城鎮(zhèn)化過程中所扮演的角色，進(jìn)一步來分析工會(huì)組織的職能定位。以期為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，為基層工會(huì)組織更好地發(fā)揮作用提出了相關(guān)的發(fā)展思路和有效途徑。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工會(huì)工作存在的問題

（一）維護(hù)職能的履行不到位

工會(huì)的基本職責(zé)是為職工說話辦事，努力維護(hù)職工的合法權(quán)益，這也是職工對(duì)工會(huì)的訴求。當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，相關(guān)的法律法規(guī)以及還不是非常完善，勞動(dòng)關(guān)系在沒有規(guī)范的情況下，工會(huì)是職工利益的維護(hù)者與代表者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要責(zé)任，要理直氣壯地為職工說話辦事。然而，在實(shí)際工作中，基層工會(huì)在幫助職工維權(quán)的過程當(dāng)中，由于缺乏有力的法律保障以及有效的切入途徑，再加上基層公會(huì)的物力、財(cái)力、人力等資源的制約，使得基層工會(huì)在維護(hù)職能的履行方面并不到位，維護(hù)效果不理想。

（二）建設(shè)職能的履行常錯(cuò)位

近些年來，基層工會(huì)在圍繞本地區(qū)各個(gè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，積極組織職工開展以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的勞動(dòng)競(jìng)賽以及創(chuàng)造活動(dòng)，對(duì)提高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了非常積極的作用。然而，有部分政府機(jī)關(guān)以及工會(huì)組織對(duì)建設(shè)職能的理解不全面，甚至錯(cuò)誤的以為工會(huì)履行建設(shè)職能，就是工會(huì)團(tuán)結(jié)以及動(dòng)員職工參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。近些年來，部分基層工會(huì)的工作內(nèi)容涵蓋到交通整治、環(huán)境保護(hù)、掃黃打非、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建等等諸多領(lǐng)域，一定程度上來講，不會(huì)的工作是無所不在的，使得很多工會(huì)組織在實(shí)際開展工作中疲于應(yīng)付，重點(diǎn)難以突出，效果也難以得到保障。

（三）參與職能的履行弱化

對(duì)于基層工會(huì)而言，其參與職能是指工會(huì)代表和組織職工參與到國家以及社會(huì)事務(wù)的管理過程中。當(dāng)前政府以及相關(guān)部門在制定經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的過程中，如確定勞動(dòng)、社會(huì)保障、物價(jià)、住房、工資以及其他與職工利益相關(guān)的重大決策時(shí)，會(huì)有同級(jí)的公會(huì)參加，會(huì)充分的聽取工會(huì)組織的意見，這位工會(huì)代表職工參政議政，發(fā)揮民主作用創(chuàng)造了有利條件。但是，部分基層工會(huì)在履行參與職能的過程中，存在著宏觀參與力度缺乏、超前參與意識(shí)較弱、主動(dòng)參與能力不足等諸多問題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工會(huì)履職問題的改善對(duì)策

（一）創(chuàng)新思維觀念，完善工會(huì)工作機(jī)制

首先，為了更好的發(fā)揮基層工會(huì)組織的作用，工會(huì)的組織體制需要進(jìn)一步的完善，完善職工工會(huì)組織的建設(shè)，是企業(yè)基層工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益和開展活動(dòng)的有效保證。將工會(huì)組織的建設(shè)提到日程上，將工會(huì)的組建率和職工入會(huì)率作為工會(huì)建設(shè)的考核目標(biāo)，其中要發(fā)揮以工會(huì)建設(shè)促進(jìn)黨員建設(shè)，以黨員建設(shè)帶動(dòng)工會(huì)建設(shè)，企業(yè)工會(huì)建設(shè)要逐漸適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的改變，在組織形式上要逐步的擴(kuò)大，走出去，向社區(qū)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、和工會(huì)聯(lián)合等方向發(fā)展。其次，合理完善工會(huì)管理制度，其中上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)、工會(huì)組織的原則和工會(huì)機(jī)制、會(huì)員的評(píng)定，將上下級(jí)之間的工會(huì)聯(lián)系與廣大群眾對(duì)工會(huì)的考察結(jié)合在一起，采納員工意見，增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力。

（二）落實(shí)法律保障，強(qiáng)化工會(huì)職能

首先，要進(jìn)一步建立并健全統(tǒng)一的法律法規(guī)，為工會(huì)依法履行職能提供有效的法律依據(jù)與保障。要加快修改與制定相配套的法律法規(guī)，如《三方協(xié)商機(jī)制實(shí)施細(xì)則》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等。總之，我國勞動(dòng)法律法規(guī)給予勞動(dòng)者的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是制度保障的、體系化的、穩(wěn)定的、完整的，唯有如此，才能夠在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，確保基層工會(huì)認(rèn)真履行其職能，進(jìn)而發(fā)揮工會(huì)組織的作用。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)。其次，要賦予工會(huì)必要的權(quán)力。在現(xiàn)行的法律框架下，我國工會(huì)在履行職能過程當(dāng)中，存在權(quán)力不足、手段不多的現(xiàn)狀，這大大的制約了其職能的履行，同時(shí)也進(jìn)一步造成了職工權(quán)益受到損害，而工會(huì)干部任意解雇，基層工會(huì)無能為力的尷尬情況。因此，有必要賦予基層工會(huì)必要的權(quán)力，讓他們?cè)诼男新毮艿倪^程當(dāng)中能夠更加有法可依。

（三）加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入力度

首先，注重專業(yè)人才培養(yǎng)。在現(xiàn)階段工會(huì)制度的實(shí)施下，基層工會(huì)職能的履行成功與否與基層工會(huì)干部有著密不可分的聯(lián)系，因此在今后的基層工會(huì)工作中，應(yīng)更加重視基層干部的儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，工會(huì)干部不僅僅要扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)于基層工會(huì)只是養(yǎng)老和療養(yǎng)的地方的觀念，更要在今后的日子里，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高自身管理水準(zhǔn)，吸引一批同樣德才兼?zhèn)涞娜瞬艁矸e極運(yùn)營(yíng)基層工會(huì)事業(yè)。其次，爭(zhēng)取行政支持，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力。基層企事業(yè)單位的工會(huì)需要行政部門給予經(jīng)濟(jì)上的支持，特別是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，有了行政部門撥款的資金，才可以使得工會(huì)在辦理一些活動(dòng)，如“給困難的下崗職工送去物質(zhì)上的補(bǔ)助”，辦一些娛樂活動(dòng)增加工會(huì)員工之間的了解，增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力，職工技術(shù)比賽等，行政部門給予的大力支持，建立良好的團(tuán)結(jié)互助的氛圍，使得員工參與活動(dòng)的積極性得到提高，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)了企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。

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