創新工作方式提升產業質態

徐慧 馮凱

文化產業是21世紀的朝陽產業。當今世界各國都在大力發展文化產業，文化產業已成為發達國家的支柱產業。我國文化產業發展較為滯后，文化產業總值占GDP總量只有4.29%。在“十三五”規劃中明確了文化產業發展的主要目標：到2020年，文化產業整體實力和競爭力明顯增強，培育形成一批新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產業發展的質量和效益，文化產業成為國民經濟支柱性產業。

產業集聚區是構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的有效載體，是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程，是實現經濟社會又好又快發展的戰略支撐點。

一、邗江區文化產業集聚區發展的基本情況和成效

近年來，揚州市邗江區政府高度重視文化產業發展，先后出臺一系列文件，為文化產業發展提供了政策支撐。邗江區文化產業布局不斷完善，集聚水平逐漸提高，一批特色文化產業集聚區初步形成。

1、堅持政府主導，琴箏產業園建設穩步推進。邗江區擁有琴箏生產、銷售、培訓企業及公司100余家，為揚州琴箏產業集聚度最高的區域。揚州琴箏產業園總面積約1243畝。未來3年園區還將新建傳承中心、器樂商品街、博覽區，打造地域風情帶、非遺延展帶，建成后將成為揚州歷史文化名城的重要內容，有利于打造特色文化產業、發展旅游經濟、促進富民增收和改變城鄉面貌。

2、注重品牌打造，毛絨玩具特色小鎮規模初具。作為“毛絨玩具之鄉”，邗江區擁有毛絨玩具生產企業300余家，全行業從業人員2.7萬人。以五亭龍玩具城為中心打造的揚州毛絨玩具特色小鎮，規劃范圍2.7平方公里，核心區域1平方公里，著力構筑玩具交易物流、創意設計、玩具質量檢查等3個中心。為配合小鎮建設，組織“中國揚州新玩具設計創新創業大賽”，通過大賽匯聚設計資源，帶動毛絨玩具產業向質量品牌優勢發展。

3、加大多元投入，文化創意集聚區特色彰顯。大王廟文創園以大王廟廣場、古運河風光帶為核心，重點建設的壹點文創街區，占地面積約1.38萬平方米，總投入約3000萬元，入駐項目30多家，成為創意設計與傳統文化結合的地標建筑。明月湖文創街區著力打造揚州大劇院及文化創意產業配套設施，形成集商務旅游、文化休閑于一體的商業綜合體。Rmall全生活廣場主打“文創牌”，引入“1001”文創藝術街區，開創了揚州首個場景式文創街區的商業模式。

4、強化平臺支撐，互聯網創意集聚區有效運營。邗江區互聯網產業園依托蔣王核心區和半島兩個主導板塊，規劃建設面積約300畝，是邗江“五園一城”戰略的重要節點。目前集聚了笛莎公主電子商務、軟通動力等一批龍頭型互聯網產業項目。百分百電商園是集電子商務與文化創意為一體的綜合性專業園區，主攻電子商務、智慧服務創意、高校科技創業產業。促進就業達500人，取得了良好的社會效益。

5、利用自然稟賦，文化旅游體驗區漸成聲勢。

瓜洲古渡小鎮面積約420畝，目前正在推進瓜洲國際旅游度假區、“水果俠”樂園等工程，未來將串聯古渡公園、葵園、江口老街，再現深厚歷史文化底蘊。北湖生態文化體驗區主要分為三個板塊：一是愛情小鎮，以婚紗攝影基地、陳園、櫻花節為載體，致力成為揚州全域旅游新地標。二是漁文化博覽園，正深度挖掘沿湖漁業民俗和漁家文化元素，重點實施漁隱人家等11個項目。三是北湖濕地小鎮，已完成外圍水系溝通、道路建設，全面實施公園內部地形重塑、園內道路、橋梁、濕地植被修復等工程。

二、文化產業集聚區發展存在的主要問題和原因

近年來，邗江區文化產業集聚區在全區國民經濟中的地位越來越重要。但與發達地區的文化產業集聚區的發展相比還有很大差距，仍存在諸多發展瓶頸。

1、分工協作不夠，資源優化不足。邗江區傳統的文化產業有毛絨玩具、琴箏、漆器、剪紙等，但多數為中小企業，且企業在產品開發、原料采購、產品加工和市場營銷等環節各自為政，缺乏對特色文化資源的優化組合，影響了文化資源利用效率的提高和企業經營規模的擴大。

2、龍頭骨干企業缺乏，產業鏈不完整。目前，全區龍頭文化企業比較缺乏，規模化和集約化程度不高、產業鏈不完整，需要不斷拉長產業鏈，進一步開拓國內外市場。另外，在邗江區文化產業集聚區的建設中偏重于單一文化產業的企業集中發展，缺乏對產業鏈上下游環節的發展引導，導致配套功能產業發展緩慢，文化產業的整體實力不強。

3、公共服務平臺不完善，知名品牌匱乏。真正具有完備的政府支持體系、技術開發體系和市場服務體系的文化產業集聚區暫時還沒有，這直接影響邗江文化產業集聚區功能的進一步提升。與邗江所擁有的文化資源優勢相比，邗江區原創、知名文化品牌不夠多，影響力不夠大，集聚力不夠強，這直接制約了文化產業競爭力的提高。

三、文化產業集聚區發展的幾點建議

省委已將文化產業增加值占比列入“六個高質量”指標體系，市、區各級黨委政府對文化產業也高度重視。因此，邗江區將下大力氣出實招加強文化產業園區建設，以產業集聚促進產業融合發展，增加新的增長點。

1、提高認識，推動產業集聚區建設“由弱到強”。邗江區政府及職能部門將進一步深化對文化產業集聚區建設的認識，把文化產業發展納入各地黨委政府的重要議事日程，真正做到像抓經濟建設一樣抓文化產業集聚區建設。同時強化考核導向，對各鎮（街）、園區文化產業指導和考核力度，在對文化產業考核中增加高質量發展指標并逐年提高考核比重。

2、優化政策，推動產業集聚區環境“由普到優”。加快完善財政、金融、稅收、土地等方面政策措施，加強對引進人才的住房、醫療、子女教育等政策配套，營造全區文化產業良好的發展環境。同時，簡化文化企業辦理業務流程，提升行政審批效率，切實為文化企業提供實惠和便利。

3、突出重點，推動產業集聚區格局“由散到聚”。充分挖掘包裝歷史文化資源和地方傳統產業中的資源稟賦，要學習溪橋經驗，依托琴箏、漆器等特色產業，推動傳統工藝增強現代產業思維，延伸原材料采購、制造、展銷等上下游業態，打造完備的文化產業鏈。利用傳統商業街、文化街區等存量房地產資源轉型發展文化產業集聚點，建設一批有歷史記憶和地域特點的文化街區、創意村鎮、特色小鎮。