濟南市大交通管理體制改革探索

胥俊鵬

摘 要：目前，大城市交通普遍存在城市交通的密集化、交通方式綜合化、交通設施功能多樣化、個體小汽車出行普遍化等基本特征。大城市交通問題的實質是交通資源的短缺，既體現為總量短缺，又體現為結構性短缺。本文對濟南市大交通管理體制改革進行了初步分析和探索。

關鍵詞：交通管理 體制改革 探索

一、我國交通管理體制變革

我國傳統交通管理體制是在計劃經濟體制下逐步形成的，其基本做法是將交通要素進行人為分割，把交通行政管理權分配給規劃、建設、交通、公安等不同部門，且各部門在職權范圍內，決策與執行高度統一，管理上實行自我封閉，由此形成由多個部門對交通實施交叉管理的管理方式。

2008年初，我國以“大部制”理念為突破口的新一輪政府機構改革拉開惟幕。對交通管理體制改革的具體做法是組建交通運輸主管部門，并按照大部門、大管理、大統籌、大協調的思路，將同級政府內原有與交通主管部門平行設置的其他交通運輸管理機構，或者屬于交通管理范疇的職能，并入新組建的交通運輸主管部門。

在中央有關政府機構改革思路的引領下，一些城市和地區開始探索“一城一交”（即一個城市設立一個綜合交通管理機構）的綜合交通管理模式，也稱為大交通管理體制。這種交通管理體制的主要做法是成立是交通運輸委員會，全面統籌該城市的交通運輸規劃、道路（城市道路與公路）和水路運輸、城市公交、出租汽車的行業管理，并負責對城市內的鐵路、軌道交通、地鐵、民航等其他交通方式的綜合協調。

二、大交通管理體制的意義

1.有助于避免政府職責交叉。將職能相同相近的部門整合為一個較大的綜合部門，或者將相同相近的職能由一個部門集中統一管理，以避免政府所存在的機構設置過細、職能交叉、職責不清、權責脫節的弊端，從而解決行政系統部門分割、政出多門、多頭管理、協調困難、內耗嚴重，難以形成合力的問題。

2.有助于構建整體性政府。構建大交通管理體制，對一些相同相近職能或整體性強的職能進行合并，將部門間的協調內部化，從體制上理順部門間關系，打破部門壁壘和部門封鎖，走出部門協作的困境，使政府運行更加順暢。

3.有助于降低政府管理成本，提高整體性效率。實行大交通管理體制有利于精簡政府機構，簡化公務手續，整合行政資源，減少部門之間沖突，使政府運行更加規范有序，從而減少政府部門間的摩擦成本、協調成本和社會成本，同時也有利于集中和綜合決策，提高決策的科學性和有效性。

三、濟南市交通管理體制面臨的問題與挑戰

目前，濟南市正處于城市空間結構的快速發展和轉變時期，也處于城市發展和城市交通的各種矛盾集中爆發時期。城市交通和城市發展的矛盾主要集中在交通和城市的協調發展上，具體表現在如下幾個方面。

1.城市交通擁堵壓力不斷增大，交通基礎設施承載能力不足。濟南市當前的道路網交通結構是多條主干道路交叉、數條支干道路呈網狀，包括干支路在內的城市道路路網密度相對偏低，尚達不到國家規范要求（5.6—7.4km/km2），城市道路系統供需基本平衡的狀態被輕易打破，城市交通問題越發嚴重。

2.交通需求持續高位增長。近年來，濟南市交通需求增長迅猛，并呈現持續高位增長的態勢，道路交通運行面臨嚴峻挑戰。隨著城市空間布局的調整，目前帶狀城市的空間布局使居民平均出行距離大幅度延長，機動化出行方式逐漸成為城市居民出行的主要方式，市民購車熱情持續高漲。

3.公共交通發展相對滯后，城市交通結構亟待優化。長期以來公共交通發展中積累的問題已經十分嚴重。如何加快公共交通發展，引導私人機動化交通向公共交通轉移，使城市綜合交通體系結構日趨合理是擺在城市交通規劃與決策者面前的嚴峻課題。

4.軌道交通發展迅速，共享單車、汽車分時租賃等出行方式逐步興起。濟南市軌道交通建設已全面展開，R1、R2、R3以及CBD環線已經啟動建設，近期還將加快推進M2、M3線建設，同時共享單車、汽車分時租賃等新興業態也進入迅速發展階段。

5.交通發展模式亟待轉變。目前的交通發展模式使得交通發展與城市空間結構、土地利用缺乏整合。交通被動追隨城市發展使得城市空間發展和土地利用發展的很多努力化為泡影。

四、完善濟南市大交通管理體制基本思路

1.進一步整合交通運輸管理相關職能。統籌鐵路、道路、航空、水路交通建設發展的空間利用及政策，將分散于規劃、建設、口岸、軌道等各部門的交通管理職能進行整合；統籌城市內部各種交通運輸方式和資源要素，建立嚴謹完整的綜合交通運輸體系，實現全市城鄉交通運輸一級統籌管理，為將濟南打造成國際性航空樞紐、全國性鐵路樞紐為核心的國家級綜合交通樞紐城市提供體制機制保障。

2.進一步加強組織機構建設。大交通管理體制改革不是簡單的職能劃入，而是通過對職能和機構的重新整合，建立明晰的權責配置體系和科學合理的組織結構。可設置決策層、執行層。一是做精機關，突出機關宏觀決策管理職能，優化內設機構設置及職能配置。橫向上加強鐵、陸、空、地、水、郵統籌，全面加強機關對交通建設、交通擁堵綜合治理、綜合運輸、安全應急等統籌管理職責，突出政策法規、規劃標準、行業管理、統籌協調、監督指導等宏觀管理職責。二是做專專業，強化專業統籌職能，減少管理層級。加強核心業務統籌管理和對口協調，更加突出委屬單位的專業管理、系統管理、精細管理職責。