基于《事業單位會計制度》分析政府會計改革

李曉燕

摘 要：回顧過去的《事業單位會計制度》不難發現，其主要的理論依據為收付實現制，很難將政府的財務狀況準確的表達出來，在經濟社會日漸發展的今天其正在失去應有的作用。近些年來，我國的社會在不斷的進步之中，各項事業的深化改革不斷推進，這使得政府會計改革勢在必行。本文結合實際工作中發現的問題，從《事業單位會計制度》的角度對政府會計改革進行分析。

關鍵詞：政府會計 改革 必要性

引 言

政府會計工作具有一定的特殊性，它有別于傳統的會計工作，主要的存在意義是對政府的財務狀況進行記錄和確認。就目前來看，政府會計這個名詞還沒有在官方的文件中體現出來，但是政府會計確實存在并且在政府的財務工作中發揮著不可替代的重要作用。目前《事業單位會計制度》有了新的內容，從這個角度如何看待政府會計改革是我們必須要重視的課題。

1新《事業單位會計制度》的創新

隨著政府財務工作的發展和進步，事業單位會計制度改革目前進行的如火如荼并且確實取得了許多突破性進展，新的會計工作制度兼收并蓄，既借鑒了原有制度的合理思想體系，又兼顧到了其存在的不足之處并且進行了一定的調整。其創新之處主要有：第一，將收付實現制轉變成為權責發生制。在新事業單位會計制度中明確提出，一部分行業在成本核算和績效管理上具有特殊性，為滿足這種特殊性的實際需求可以引入權責發生制。這無疑是一次巨大的進步，政府會計工作中的行政成本核算水準得到了提升。第二，實現了與有關法律法規高度統一的目標。新的事業單位會計制度中增加了與國庫集中支付、政府收支分類改革等一系列內容相匹配的會計核算手段，這有效的增加了政府會計工作的合理性，并且保證了與其他財政法規鏈接的質量，有利于推動財政制度改革不斷深入。第三，創新引入了固定資產折舊和無形資產攤銷。新的事業單位會計制度中提出了以制度明確折舊的要求，也就是說在今后的工作中政府部門必須要將財務制度進一步優化，引入“虛提”折舊和攤銷的方法。這種處理方法具有其可行性，兼顧到了預算管理及財務管理兩方面的需求，能夠高效的體現出政府資產的實際消耗狀態，有利于政府部門會計工作的進一步發展。第四，在財務報表方面做出了一定的調整，新的事業單位會計制度對政府財務報告的構成以及表示方法乃至于附注內容都做出了一定的調整和革新，新財務會計報告目前已經在政府部門的會計工作中推行，確實取得了不錯的成效。

2基于《事業單位會計制度》分析政府會計改革

2.1我國政府會計的缺陷

就目前來看，我國的政府會計工作存在一些非常明顯的欠缺，其本質上不夠完整且體系過于零散，以收付實現制為理論基礎更是使其工作效果難以達到預計的效果。具體來說政府會計的缺陷在于：第一，很難將政府資產的實際狀態反應出來。現階段，我國中央和地方政府部門的資產都在不斷的增加之中，而這些增加出來的部分都以當年支出為科目入賬，但固定資產的使用必定會發生磨損的問題，如果不對其進行折舊計算也不對其成本進行計算，很難將政府資產的實際情況反應在政府財務報告中。第二，政府的債務情況如何表達不夠清晰。上文中我們提到政府會計工作往往是以收付實現制為基礎進行的，這就使得政府財務報告中能體現出來的數據比較單一，如還沒有以現金支付的政府債務就很難從報告中體現出來，這就會導致實際發生數額和財務報告數額相差甚多的問題，很多政府債務不知不覺間消失在報告中。第三，很難適應公共財政改革的需求。就現階段來看，政府部門的預算編制、采購制度等改革不斷落實，但是會計制度改革卻遲遲沒有跟上發展的步伐。比如說現在預算單位發放工資等支出都是通過撥款和非現金交易手段進行的，很多支出已經不需要以現金形式進行，在這種情況下政府會計必須要進行一定的調整才能更好的與之相配合。在過去收付實現制的基礎上，政府會計只能確認實際撥款的現金額度作為計數標準，在一年結束之際政府采購工作進入尾聲，但是仍有一部分沒有形成現金流的資金結余，就很難在政府會計報告中體現出來，這種會計制度和其他公共財政改革不配套的問題必須要盡快解決。

2.2今后我國政府會計改革的方向

事業單位會計制度的創新使我國政府部門的會計工作做出相應的調整，這無疑是順應時代發展潮流的選擇，縱觀目前中國的政府會計改革工作不難發現，這種改革和進步正在為中國的社會進步做出卓越的貢獻。在未來的改革中，政府會計工作還應從以下幾個角度進行：第一，培育政府會計改革認識基礎。政府會計核算工作意義之重大無需多言，其直接關系到人民對政府的信任度，其主要的存在意義在于回應人民對公共財產安全等事項的關注，因此在今后的工作中政府會計改革務必要始終秉持著公開透明責任績效的原則，采取各種各樣的手段促進管理思路的變革是必經之路。第二，盡快以循序漸進的方式引入權責發生制。現階段來看，權責發生制已經在新的事業單位會計制度有所體現但是整體來看還不夠具體，如何引入權責發生制、權責發生制適用于何種情況都沒有明確的規定，因此在未來的政府會計改革中必須要體現出這一點，對權責發生制的引入進行進一步的細化，并且選定一些具有代表性的項目進行改革，逐步嘗試著讓權責發生制具體化。第三，務必要盡快的建立統一的政府會計制度。現階段很多事業單位會計工作都是相互獨立的，它們之間的配合和協調性不足，信息交流存在很大的難度，對政府財政情況的監督能力下降，在今后的改革中必須要對現行的預算會計制度進行調整，使其更加符合我國的經濟發展情況。另外還應該對政府財政報告制度進行一定的改進，使之更加貼合我國政府財務工作的需求。

結 語

在社會不斷進步、經濟持續發展的今天，政府會計改革工作已成必然之勢。政府會計改革不僅僅是為了適應事業單位會計制度的改革，更是為了進一步推動中國政府建設質量的提升而做出的必然選擇。

參考文獻

[1] 叢理玉.從《事業單位會計制度》分析政府會計改革的必要性[J].交通財會，2018（10）：27-29.

[2] 應秀麗.新事業單位的會計改革制度分析[J].現代經濟信息，2014（18）：281.

[3] 呂拴蓮.事業單位的會計改革制度分析[J].商，2013（17）：147.

[4] 譚慶紅.政府會計工作改革下的事業單位會計工作分析[J].現代經濟信息，2011（12）：151-152.