社區(qū)社會(huì)組織在武漢市發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

王宇

摘 要：伴隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深化，社區(qū)社會(huì)組織正在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文以武漢市L街道為例，分析了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的行政色彩濃厚、自身建設(shè)滯后、公共服務(wù)性差等問題，提出應(yīng)當(dāng)去行政化、加強(qiáng)引導(dǎo)和組織建設(shè)、打造特色品牌項(xiàng)目、培育居民參與意識(shí)等解決措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社區(qū) 社會(huì)服務(wù)

隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)、社會(huì)治理的重心下移和居民社區(qū)意識(shí)的覺醒，社區(qū)社會(huì)組織[1]成為社區(qū)社會(huì)治理的重要主體。黨的十九大報(bào)告明確提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。本文以武漢市L街道為例，通過實(shí)地走訪、個(gè)別訪談等方式，試圖對(duì)武漢市社區(qū)社區(qū)組織發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題及下一步工作思路。

一、L街道社區(qū)社會(huì)組織的基本情況

武漢市L街道位于武漢市J區(qū)的中心城區(qū)，轄區(qū)面積2.84平方公里，下設(shè)10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，共有居民32787戶，常住人口94274人，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)代商業(yè)小區(qū)與老街坊并存，2014年被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，其社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展情況具備較強(qiáng)的代表性。

（一）L街道社區(qū)社會(huì)組織分布情況

截止至2018年11月，L街道共有注冊(cè)（或正在辦理注冊(cè)手續(xù)）社區(qū)社會(huì)組織115家。其中A社區(qū)10個(gè)、B社區(qū)12個(gè)、C社區(qū)17個(gè)、D社區(qū)13個(gè)、E社區(qū)10個(gè)、F社區(qū)11個(gè)、J社區(qū)10個(gè)、H社區(qū)11個(gè)、I社區(qū)11個(gè)、J社區(qū)10個(gè)。

（二）L街道社區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果及訪談情況，L街道基本所有的社會(huì)組織都完成了注冊(cè)備案（或正在辦理）。從注冊(cè)時(shí)間上看，L街道社區(qū)社會(huì)組織在2011年注冊(cè)21家，2012年3家，2013年23家，2014年54家，2018年4家（10家正在進(jìn)行注冊(cè)手續(xù)）。

（三）L街道社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)類型情況

從活動(dòng)類型分布上看，市民學(xué)校、人口學(xué)校等教育培訓(xùn)類22家，合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文體活動(dòng)類36家，志愿服務(wù)等公益慈善類17家，寵物、車管等社區(qū)生活服務(wù)類40家。

二、L街道社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題

（一）行政色彩濃厚，社會(huì)化程度較低

L街道10個(gè)社區(qū)盡管在常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在明顯差異，但社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、種類分布等卻呈現(xiàn)出高度的一致性，注冊(cè)備案時(shí)間也相當(dāng)集中。此外，115個(gè)社區(qū)社會(huì)組織中，70余個(gè)組織的負(fù)責(zé)人有社區(qū)兩委成員背景。

這主要是當(dāng)年創(chuàng)建和諧社區(qū)示范街道時(shí)規(guī)定各社區(qū)至少要有10家社會(huì)組織并且明確了市民學(xué)校、人口學(xué)校等必選項(xiàng)，各社區(qū)為完成任務(wù)進(jìn)行了突擊注冊(cè)備案。這些組織因政治任務(wù)而形成，并非真正意義上的公益性社會(huì)組織，活動(dòng)頻率很低。

（二）自身建設(shè)滯后，專業(yè)化程度不強(qiáng)

L街道的社區(qū)社會(huì)組織雖然起步較早，但缺少長(zhǎng)期規(guī)劃和思考，沒有專業(yè)的工作人員和組織引導(dǎo)，自身建設(shè)一直處于缺位狀態(tài)。就組織建設(shè)而言，內(nèi)部機(jī)制不健全，沒有明確可操作的行動(dòng)章程和崗位設(shè)置;就組織規(guī)模而言，成員年齡偏大、隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所;就發(fā)展方向而言，沒有找到獨(dú)特的發(fā)展路徑，對(duì)轄區(qū)資源利用率較低。

（三）公共服務(wù)性差，功能發(fā)揮受到制約

L街道的社會(huì)組織雖然種類多樣，但真正發(fā)揮作用的只有10余家文體類社會(huì)組織。一方面是組織活動(dòng)存在高度的不平衡性，老年人參與活動(dòng)多，青壯年參與極少。另一方面是公共服務(wù)性較差，雖然利用的是公共資源，但卻沒有走向公共服務(wù)的道路，甚至存在少數(shù)人自?shī)首詷返膬A向。

（四）造血能力較差，資金來源渠道單一

L街道多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)費(fèi)、人員、活動(dòng)安排和場(chǎng)地都高度依賴街道社區(qū)力量，基本沒有通過組織自籌、居民贊助、企業(yè)資助等方式獲取資金的能力。組織內(nèi)部沒有足夠的自生血液，發(fā)展基本沒有內(nèi)生動(dòng)力。

三、改進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的途徑

（一）加速去行政化

街道社區(qū)應(yīng)加快從社會(huì)組織的全面管理者向問題指引、困難幫助、活動(dòng)支持角色的轉(zhuǎn)變，從具體操作轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織由“官辦”轉(zhuǎn)向“民辦”;更多吸收有熱情、有能力的居民參與到組織運(yùn)作中來，提升居民的參與意識(shí)，強(qiáng)化其自治和群眾色彩，盡快恢復(fù)居民自我構(gòu)建的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）做好培育引導(dǎo)工作

要注意防止重組建、輕發(fā)展的思想傾向，避免出現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織組建后擱置不管的情況。一方面要提高街道和社區(qū)工作人員駕馭社會(huì)組織發(fā)展的能力，擴(kuò)大政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量，通過公益創(chuàng)投大賽等方式持續(xù)輸血。另一方面，充分發(fā)揮市區(qū)級(jí)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織孵化基地的作用，引進(jìn)專業(yè)社工參與社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)。

（三）打造特色品牌項(xiàng)目

要注意明確社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的功能定位，依據(jù)社區(qū)資源特色，有針對(duì)性的引導(dǎo)其發(fā)展;采用集中力量打造1-2個(gè)特色社會(huì)組織的模式，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用;注意挖掘轄區(qū)資源，把社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)和轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的黨建活動(dòng)、志愿活動(dòng)結(jié)合起來，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，增強(qiáng)影響力。

（四）加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)

健全社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理制度，明確短期目標(biāo)和長(zhǎng)期愿景，明確人員分工和管理體系;進(jìn)一步加強(qiáng)的隊(duì)伍建設(shè)，注意專業(yè)人才和社工人才的參與到組織運(yùn)作中來;定期引入外部資源開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高活動(dòng)策劃、資金籌措等能力。

（五）培育居民參與意識(shí)

充分利用微信公眾號(hào)、宣傳欄、黑板報(bào)等平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使轄區(qū)居民了解、知曉社區(qū)社會(huì)組織的情況;在開展工作時(shí)，要注意營(yíng)造社區(qū)居民的認(rèn)同意識(shí)和歸屬感，通過廣泛的宣傳、豐富的活動(dòng)、適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激發(fā)社區(qū)居民參與熱情。

注 釋

[1] 本文將社區(qū)社會(huì)組織定義為由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭杭生，黃家亮.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（06）：1-8.

[2] 孫慕星，宋洋.淺議我國(guó)社區(qū)非營(yíng)利組織建設(shè)中的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（13）：20-22.

[3] 李紅.欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府主導(dǎo)下的社區(qū)社會(huì)組織培育路徑——以C市H區(qū)“X實(shí)踐”為例[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：12-16.