我國政府音樂著作權保護職能簡析

楊沼佩

摘 要：音樂作品是音樂創作者、表演者等集體勞動智慧的重要結晶，合法保護其應有權益，并為其提供更優渥的社會環境，方有更多優秀的音樂作品回饋社會，從而保證我國文藝事業穩中求進。在伴隨著我國不斷推進法治進程的境況下，增強對音樂著作權的保護也愈加受到人們的正視。本文試圖對我國政府在音樂著作權集體管理制度中應盡職能、存在問題和相應解決對策這三個方面進行簡要探析。

關鍵詞：政府職能 音樂著作權 集體管理組織 問題

對策

一、政府職能及音樂著作權保護概述

（一）政府職能概述

政府職能（Government Function），亦稱行政職能（Administrative function）或統治職能（Rule function），是指政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。其主要包括政治職能，即含①軍事保衛職能、②外交職能、③治安職能及④民主政治建設職能；經濟職能，即含①宏觀經濟調控職能、⑧提供公共產品服務、③市場監管及④社會管理；文化職能：即含①發展科學技術、②發展教育、③發展文化事業及④發展衛生體育；社會職能，即含①調節社會分配和組織社會保障的職能、②保護生態環境和自然資源的職能、③促進社會化服務體系建立的職能及④提高人口質量，實行計劃生育的職能。

（二）音樂著作權保護概述

音樂作品既包括含有音樂和歌詞的歌曲，也包括純樂器演奏的樂曲，且音樂作品的原創作者對其作品依法享有人身權和財產權。我國有關于在音樂著作保護權中政府應保護的權利對象分別為：

1.音樂作者的權利。保護音樂作者的權利是指保護詞作者與曲作者權利。政府所需保護的方面主要包括作者的人身權、作者的署名權、作者的修改權、作者的音樂作品完整權及財產權等內容。

2.鄰接權人的權利。保護鄰接權人的權利是指保護作品傳播者的特有權利。政府所需保護的方面主要包括演唱與演奏者（即表演者）的權利、錄音與錄像制作者（即錄制合成者）的權利及出版權等內容。

3.信托的權利。保護信托的權利是指保護授權給音樂著作集體管理組織去代替作者監督管理的權利。政府所需保護的方面主要包括對作者所信托作品的公開表演權、作品的廣播權及網絡信息傳播權等內容。

二、政府在音樂著作保護權中存在的問題

（一）知識產權文化建設不足。中國當代著作權制度從20世紀70年代末開始形成，經過幾十年的發展，法律體系已初步建立。但如今因總體公眾知識產權保護意識薄弱，侵犯音樂著作權的行為時有發生。如相當一部分公眾認為使用他人音樂作品無需付費，一部分經營者對于作品使用費的收取持有敵視態度，這使得音樂著作權集體管理組織的工作面臨重重困難。

（二）法律制度不完善。我國政府在音樂著作權集體管理制度于立法上還存有一定缺陷。具體而言，包括以下兩方面：1）我國政府缺乏對收費標準的具體規定。在現行法中沒有對音樂作品的行為規定具體的收費標準，如此便導致當著作權集體管理組織向使用人收費時，使用人往往以法無明文規定的態度而拒絕付費，由此產生一定糾紛。2）政府缺乏有效抑制非法從事音樂著作權集體管理行為的機制。如有些團體雖沒有取得集體管理組織的資格，但事實上卻從事著有關音樂著作權集體管理的活動。這些團體的行為與正規著作權集體管理組織構成競爭，并間接影響作者利益。

（三）糾紛解決機制不明確。由于音樂作品本身的特點，再加上網絡技術的飛速發展，具有傳播快、分布廣的特征。這就導致了很多人不經過音樂著作權人同意，在不支付音樂版權費用的情況下，就直接將其作品拿來使用。中國每天都會有大量的音樂作品被侵犯，從而導致現實生活中經常發生一些相關的糾紛，例如著作權集體管理組織與作品使用者之間的費用標準的爭議等都是一些難以解決的問題。

（四）相關人才培養缺失。我國政府比較缺乏對于在音樂著作權集體管理組織上，研究人才和實務人才的培養。由于我國音樂著作權集體管理機制不夠成熟，其音樂著作權集體管理組織本身的理論水平也不夠完善，很多內在問題都需要去深入研究，從而音樂著作權集體管理的人才也相對缺乏。

三、政府在音樂著作保護權中對所存問題的對策

（一）加強知識產權文化建設。在已頒發的《國家知識產權戰略綱要》中也已經明確提出要在中國大力加強知識產權文化建設。而針對于我國公眾的知識產權保護意識不夠強的問題，政府應對癥下藥，著重培養公眾整體的音樂著作權保護意識，為音樂著作權集體管理組織的實施創造良好的文化氛圍。政府也應當重視音樂著作權制度的宣傳，可在有關機關單位、企業團體及學校中進行普及，從而培養出尊重他人音樂著作權的社會氛圍，進一步打擊各類侵犯音樂著作權的違法犯罪行為，為音樂著作權集體管理組織的實施創造良好環境。

（二）全面完善立法制度。針對于我國在立法上存在的某些缺陷因素，我國政府應該從立法上去完善音樂作品的著作權集體管理制度。政府可以從以下兩方面進行完善：1）我國政府應當對稅法進行適當的調整，削弱音樂著作權人的稅負，從而避免對作者雙重征稅的做法，使得音樂著作權人的財產利益得到應得的保護。2）我國政府應從立法上取締非法從事音樂著作權集體管理組織的行為。在法律中明確禁止這些團體的非法活動，嚴厲取消其經營資格，從而保護好作者和合法的音樂著作權集體管理組織的權益。

（三）建設合理明確的解決機制。首先，政府應在音樂著作權集體管理組織內部設立糾紛協調部門。其次，政府應建立著作權報酬協商解決機構。主管集體管理組織出現糾紛時，權利人首先進行內部調解，若10天之內矛盾雙方沒有達成共識，可就爭議到著作權報酬協商解決機制，此機制同樣對非會員的著作權人因報酬產生糾結有調解效力。

（四）大力培養相關人才。針對于我國政府非常缺乏對于在音樂著作權集體管理組織上人才培養的問題，政府應該加強督促音樂著作權集體管理組織對相關理論的深入研究，著重挖掘并培養從事音樂著作權理論研究方向的研究人才和實務人才。

五、結語

實踐證明，在我國政府音樂著作權保護職能下的音樂著作權集體管理制度對于我國音樂著作權保護工作來說是一種行之有效的方法，既能維護音樂著作權人的正當權益，又能為繁榮文化產業提供便捷有利的條件。雖然在發展過程中必然會出現各種各樣的困難，但相信在我國政府保護職能下的音樂著作權集體管理制度定能日趨完善，為我國新時代文化生產力的發展提供強大支撐與動力。