分析高考作弊判刑的實際意義

葛家諾

摘 要：根據法律規定打擊高考作弊行為有利于保證國家教育考試法律制度的公平公正。社會的發展背景是推進全面依法治國，在這種情況下從秩序上來講高考公平也就需要更加有力的法律制度進行保障。2015年《刑法修正案（九）》頒布實施，里面規定了將從刑法上保證國家考試秩序。2018年頒布實施的《憲法修正案》和《監察法》規定作弊入刑，對于高考作弊行為的打擊也進入一個更為嚴苛的時期。本文我們從作弊的性質等方面分析高考作弊判刑的實際意義。

關鍵詞：高考作弊 公平 制度改革

一、高考作弊行為的法律性質及不良后果

從許多有關高考的行政性規定來看，高考是由全國人大通過立法設置的國家考試，有著至高無上的國家性和權威性，同時每年組織高考是政府與教育部一項重要的行政權力。對于高考的秩序經教育以及行政機關進行管理監督，因此也屬于政府的行政行為，具有國家行政的法律屬性。因此高考不僅是選拔人才的基本方式，也是一種代表著官方性的國家行為。是眾多公民在平等受教育權下公平參與競爭獲取高等教育資源分配的主要途徑。

高考作弊行為具體體現不僅僅是考試中的抄襲，此外還有在考試開始之前產生的試題泄露，或者考試結束后篡改分數的行為。不同的作弊方式下所涉及到的主體承擔的法律責任也有很大的區別，比如考生在高考中的抄襲行為僅僅是違紀的概念，一般處罰在于取消分數并禁止三年內參與高考，而考試結束后的更改分數等行為往往涉及到國家工作人員貪污受賄的情況，不同的行為有著違法性的強弱、罪與非罪的區分以及處罰的輕重等問題。高考作弊不僅歪曲考試的價值，也影響著社會的穩定性。

二、高考作弊行為的法律規制

（一）法律責任的設置類型化

我國立法上對于高考作弊從行政角度來看主要有剝奪考試資格、取消成績、限考、罰款、行政拘留等形式；從刑法角度則立法通過了考試作弊罪并規定了其相應的處罰措施。而具體應當承擔什么樣的法律責任要看實施的行為對考試安全所侵犯的程度。根據處罰機關以及處罰對象的不同，高考作弊的處罰一是對于組織或者個人違法《教育法》的相關規定應當適用的行政處罰，包括沒收違法所得、罰款以及行政拘留，其處罰機關為公安機關；二是直接對于考生的相應處罰，實施處罰的主體一般為教育部。

（二）執法程序規范化

對于高考作弊行為的規制從行政規范到法律強制有著不同的處理效果。就處理結果的效力而言，在行政機關的處分之下，被處罰者對于處理結果有不同意見的，可以向有關教育機關申訴、復議，也可以向法院提起行政訴訟；另外當高考作弊影響到社會的管理秩序或者行政廉潔的，有關行政執法部門應該及時與公安機關進行合作，并按照有關規定向公安機關移送案件。同時教育機構作為高考的具體實施機關，在法律的規定下設立相應的部門去執行相關的行政任務，有組織地去管理高考作弊的認定與處罰。

（三）執法職權明細

從對教育領域執法的角度來看，執法與司法應該進行更好地銜接以更好地規制高考作弊行為。當高考作弊的行為帶有犯罪性質時，其一應當根據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送相關案件到公安機關。其二涉及刑事方面的罪名，更要經過特定的案件移送程序。如果作弊案件還牽連到官員的腐敗，那么監察機關應當介入調查，并按照《憲法修正案》的規定與審判機關、檢察機關等部門相互配合，在程序上細化和規范如何協調工作。

三、高考作弊立法的意義

（一）促進刑法與教育法之間的協調

在規制高考作弊行為時，刑法的作用體現在法律的強制和認可，從考試秩序的整體出發去考慮刑法規定的完善。明確有關考試作弊的刑事法律責任在立法層面是構成犯罪的，是會被依法追究刑事責任的。能夠促進立法者在未來教育立法的過程中，對于涉及考試作弊的刑事法律責任考慮設置獨立的獨立罪名和相應的處罰，同時明確法律責任在不同主體下的適用，有利于明晰國家教育考試作弊條款的具體適用。國家的教育行政部門是有權力做出限考決定的主體，這種情況下在促進行政人員根據《教育法》履行處罰職責的同時，也需要遵循《行政處罰法》的要求對作弊的人做出相應的處罰措施。

（二）促進《教育法》配套立法完善

一部法律的制訂和修改是一項復雜而且精密的系統性工作，在《教育法》對國家行為下的高考中作弊行為的法律處置內容進行修正之后，能夠加快與之配套的行政法規比如《國家教育考試條例》的出臺，也能夠促進正在適用的《國家教育考試違規處理辦法》修改完善，通過完善的配套立法去對新出臺的法律法規進行細化與解釋，達到規制執法標準、提高執法質量的作用。

（三）提高行政執法監察的能力

高考得以存續的根本原因在于秩序和公正，那么在高考過程中如果發現作弊行為，刑事機關和偵察機關應該在在維護考試秩序的情況調查證據，然后根據偵查處理的高考作弊行為認定刑事責任，一步步的程序能夠促進監察委員會與公安機關、檢察機關之間的合作，也能夠促進國家監察機關從立法上去協調各個機關之間的配合。比如對于牽連比較復雜的高考作弊案件，能夠在案件的處理中明確案件查辦過程中的職能管轄權限，提高對高考作弊案件的管理能力，此外通過對高考涉及腐敗的作弊案件的處理，可以在司法上提高執法行動力，同時督促監察部門加強司法監督，還高考一個公平公正的競爭環境。

結 語

高考制度發展的歷史是力求公平的一代一代人精巧用心設計，也是與力圖投機取巧的作弊行為斗智斗勇所寫就的歷史，高考安全本質上體現為一種綜合的秩序要求，核心是考試秩序。將高考作弊納入法律調整的范圍，通過《教育法》的相關條款完善將大大增強對高考公平與秩序的法治保障，從而完善考試立法，規范考試執法、監察與司法的相關制度。

參考文獻

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