美國城市生態公園的發展策略

■ 王志成 編譯

根據BLFP法規，美國家公園管理局（NPS）做出的關于城市公園的所有決策，大到發展目標及規劃的確定，小到建設項目的審批和經營行為的規范，都按照法律和政策規定來進行；同時，美國國家游憩與公園協會（NRPA）、聯邦城市公園與游憩部（UPRP）協同各州、各地城市公園與游憩部（UPRP）的相關立法還明確了城市公園管理者保護城市生態和人文關懷的責任和義務，并賦予其公共資源“守護者”的身份，始終圍繞實現城市人居環境可持續發展的最佳途徑來履行職責。

目前美國城市生態公園主要有3種不同的管理和發展模式。第一種模式：PSA。這是一種比較純粹的公共部門途徑；第二種模式：PPC。這是一種公私合作模式；第三種模式：MPM。這是一種以市場為導向的公眾模式。這3種模式，在城市公園和開放空間的生態發展中，都有著重要的作用。公共途徑已經是而且應該繼續是城市公園生態發展和運作的主要的途徑。公共模式對于大尺度的公園的生態發展是非常重要的，像耗資一億多美元建造的紐約市河岸州立公園是不可能由私人投資建設的。第二種公私合作模式和第三種新的以市場為導向的公眾模式，在小尺度或中等尺度的公園的發展，或復興中都是非常成功的。

一、美國城市公園的發展策略

土地的缺乏，是當今美國城市公園和生態開放空間發展最大的障礙之一，因而，合理地改造和綜合利用各種可以利用的土地，就成為一種有效創造開放空間的重要方法。面對人們對公共開放空間需求的增長和市民不愿意花費更多的錢來獲得公園用地這種狀況，美國發展生態型城市公園的具體策略有：

多類典型的建設模式。自然游憩地（NRA）、設計型公園（DP）、未開發綠地（UA）是美國城市公園的3種典型建設模式。單個公園的建設方式需要綜合考慮公園效益、經費情況和社會影響，與公園類型并無必然關系，具有相當的科學性和務實性。“用最少的投資，獲取最大的效益”，已成為美國公園建設專家的共識。例如，洛杉磯市由于自然山地多較陡峭，從區域公園到社區使用的開放空間，都有不少以自然游憩地、自然游憩地結合設計型公園、未開發綠地等模式進行建設的案例，既節約了建設成本，又保全了生態效益。社區公園出于實用的考慮，通常以室內外場地為主，輔以簡單的鄉土綠化種植，鮮見觀賞性設計，但為社區居民提供了必要的聚會、運動、親子、交往和休閑場所。為提升社會公平性，在低收入社區同樣注重建設高品質的公園。

街道轉變成公園。1958年密歇根的卡拉馬祖，成為美國第一個采納了格魯恩“把街道轉變成公園”思想的城市。其方法是：移走路基、適當的鋪裝、提供新的照明和街道設置、必要的標識、增加樹木花卉和其他景觀要素等。在提高城市公共開放空間方面，步行化街道公園無疑是一種具有吸引力的方法，因為這不需要政府花費太多的資金。首先不需要花錢來獲取土地，同時其建設、管理和維護費用也可以由周邊的業主來承擔。但是一旦步行化變得普及，聯邦和州政府也開始支付大部分的發展費用。多年來，美國的邁阿密、諾克斯維爾、弗雷斯諾、普羅維登斯等諸多城市，都進行了步行化街道公園的大規模建設。

公路轉變成公園。改造公路是增加城市公共開放空間的另一方法，它同樣也幾乎不需要政府花錢來獲取土地，也不需要很長時間的土地配置過程。西雅圖高速公路公園就是運用這種方法的完美典范。于1965年開通的5號州際公路把西雅圖分成了兩半，造成了中心商業區和臨近的商業和公共機構之間不必要的隔離，對公路兩邊都產生了不利的影響。政府決定通過建造一座跨越公路上方的公園來把城市的這2個部分聯結起來。這座占地5英畝的公園于1976年開放，在這里小孩可以玩耍，父母可以在旁邊坐著聊天，中心區的上班族可以散步。無論是對公路西側商業區的辦公建筑和商業，還是對于公路東側的居住地和公共機構，這座公園都使得它們更加具有吸引力。又如，紐約正在沿9A公路建造類似的線形公園，如果所有一切按計劃進行的話，新的哈得遜河公園將包括一條長達4.5英里的水邊散步道，一些球場、游戲場、劃船設施以及切爾西碼頭這樣一些由私人投資開發的體育游憩綜合場所。

水道轉變成公園。最有吸引力的方法是把水道變為市民們易于接近的公園場所。美國現有許多的海濱、湖濱和河濱地區管理不善甚至存在很大的危險性，有些濱水地區被用作其他一些不能為公眾所使用的用途，甚至對附近社區的居民帶來不利的影響。一個成功的改造實例是C&O運河向公園的轉變。C&O運河長300 km，于1830年開放。隨著鐵路的發展，沿河的運輸開始衰落，并最終在1924年停運。美國政府于1938年得到了這條運河，并于第二年決定把它建成國家歷史公園。風景優美的C&O運河歷史公園，為人們提供了游憩場所，吸引了大量的旅游者，同時也吸引著看到了這里潛在的旅游市場的房地產開發商，從而帶動了整個濱水地區的發展和復興。

其他發展策略。除了街道、公路和濱水地區以外，美國各城鎮地方政府制定了許多激勵機制來促使土地所有者擴大城市公園和開放空間。在紐約州哈萊姆區，政府通過在一個污水處理廠的上方建造了河岸州立城市生態公園，為居民提供了急需的游憩活動場所和設施。在紐約布賴恩特公園，設計利用了大草坪下面未被利用的空間，為紐約公共圖書館提供了放置書架的開放空間。

二、美國城市生態公園的合作機制

美國城市生態公園大部分成功的經驗表明，廣泛持續的合作包括了政府、商家和一些慈善基金會以及一些非營利合作伙伴和私人團體。

公共部門的責任。倡導廣泛地合作或許會讓人們產生一種誤解，那就是政府和公共部門可以縮減他們的投入，或者承擔更少的責任。但事實上，私人資金和公共資金一樣，都不能單獨完全承擔創建城市生態公園的全部費用和完成對公園生態的維護和管理。在對城市生態公園的需求不斷增長的年代，美國政府需要劃撥給公園更多的資金而不是更少，許多成功的案例都說明了這一點。而且為了保證公眾能夠得到更多更好的城市公園生態和開放空間，在許多的合作過程中，公共部門必須承擔起領導者的角色，穩固的公共承諾是一個健康合作的保證。

廣泛的社區參與。成功的城市生態公園可以給周邊社區帶來很大的利益——無論是社區經濟上的還是人居品質上的。美國人也越來越相信，政府機構和專業園林設計師為社區創建公園的時代已經過去了，一個社區公園項目能夠成功并且保持可持續的生態活力，必須有社區成員在各個方面的積極參與。當居民積極參與到公園發展中時，他們最終會有更多的主人翁責任感，這也最終會產生整潔安全、居民積極使用的生態開放空間。公眾參與還有助于促使當地居民在使用公園的同時，保護其不受惡意破壞。此外，積極的公眾參與也可以為城市或社區公園贏得政府支持與公共投資。為了確保公眾的參與和支持，專業設計師和項目協調者可以利用社區會議、人居問卷調查以及個人訪談等形式，來引導當地居民加入到開放空間的構想過程。例如印地安納州哥倫布市的米爾雷斯公園的總體規劃過程歷時4個月，在此期間，風景園林規劃師與社區領導、有興趣的居民以及一些團體會面，他們甚至還在小學里進行了介紹。規劃師認為，這個過程不僅讓居民感覺到它們參與了公園的發展，而且激發了他們對未來生態園區的珍愛。

與非盈利合作者合作。理解合作者的貢獻和角色，是建立成功的、有戰略意義的合作關系的關鍵。美國各城市在生態公園合作過程中，一些非盈利機構會給生態公園項目帶來很大的效率。他們可以帶來靈活的資金，用以支持公共生態投資，而且在組建項目成員、聘用專家顧問以及尋找專業技術等方面，也具有很大的靈活性。此外，因為他們代表城市公眾利益的工作目標以及可以與市民的廣泛交流，能夠增加社區的信任。例如，美國的TPLs就是一個國家性的非盈利組織，它和一些政府機構以及私人土地所有者合作，致力于土地資源的保護和土地的公眾使用。TPLs用于獲取土地的投資基金，使得它能夠非常迅速地從土地市場中獲得土地，實質上是為政府機構或者保護組織“留住”了這塊土地。然后，政府機構再籌集資金從TPLs的手中買下這塊土地。TPLs這樣的第三方合作伙伴不僅幫助公共機構贏得了時間同時也幫助他們解決了土地獲取中復雜的難題等。

私人合作伙伴的作用。美國一些成功的城市生態公園和開放空間的實例證明，許多成功的公園項目都是不斷地依賴于私人合作伙伴的支持，特別是資金上的支持。另一方面，私人合作者對于公園維護管理上的支持，和他們的資金支持是同樣重要的。在許多成功的公園的經營管理過程中，私人合作者通過持續不斷地參與評估、規劃、設計和使用，繼續參加了公園的投資和管理。此外，私人合作者還可能發揮更大的作用。

三、美國城市生態公園的實施要素

在美國，城市生態公園無論采用何種建設模式，都要重視對人居生態和康樂游憩的規劃、建設、引導和服務。其實施要素主要有以下幾個方面：

注重城市功能的規劃布局。美國城市生態公園發展實施的第一要素是公園建設與城市化同步進行，這有助于引導城市開發和生態建設有序進行，創造良好的城市結構。因此，區域公園通常是城市空間擴張過程中殘留的大片自然地，生態效益突出；社區公園則結合社區建設，針對社區服務的功能需要進行合理配置。

居生態的聯系要素。城市公園不是混凝土城市中的綠色孤島，它應該與周邊環境有著密切的聯系。特別是生態型城市公園，能夠融合城市的生物空間和社會的人性空間，它們在生態人居定義和提升城市生活品質方面，發揮著至關重要的作用。一個生態型城市公園，可以創造一種人性化場所感、一個生物型地標和一個人居社區的核心焦點，反過來又可以提高地產的價值，并刺激城市結構新的發展。為了城市的生存和繁榮，城市公園必須和人居環境一起發揮生態型城市建設的至關重要的整合作用。例如華盛頓貝爾維尤市區生態公園，就是為一個沒有中心的快速發展的郊區，創造了一個充滿可持續活力的中心城區；佛羅里達州的皮納拉斯綠道小徑，聯結了先前彼此之間沒有任何生態聯系的7個人居社區；而費城綠地，則是通過它的社區花園和綠地網絡，編織了鄰里的不同部分之間的生態人居聯系網。這些都是城市公園作為整合生態型人居環境要素的成功實例。

合理開發公園項目。持續開發方便管理的公園項目，并且合理安排適合于公園類型的活動內容，是實現園區人居生態可持續發展的最佳途徑。但是，如何才能在增加城市公園活動內容的同時保持開放空間的生態品質，不被過度開發導致超負荷使用與環境惡化，也是需要生態設計者和公園管理者們認真研究和論證的。例如紐約UPRP為本市居民提供的游憩資源，首先依據各城區公園的資源和居民構成特點而定。紐約UPRP提供的資源包括公園、游徑、特色活動場所、歷史觀光地、標志物和博物館以及自助設施；為方便居民合理選擇游憩資源類型，紐約UPRP還提供了游憩資源的使用信息服務，包括游徑功能介紹、組成部分以及各段起始點，路況介紹和當地開放空間和樹蔭的連接情況等，并附有游徑圖、公園列表、分布圖、地址、詳細的公園康樂設施列表以及歷史觀光地、標志物和博物館的簡要介紹。此外，紐約UPRP將其聯系方式、UPRP成員名單于官方網站上公布，并通過報紙、宣傳冊、網站等方式發布；紐約UPRP還定期更新各類相關會議的時間、地點，為居民提供其提交建議的時間、地點、聯系方式以及參與方式等等，為公眾參與“合理開發公園項目”提供了良好的第一平臺。

創造安全的環境。在生態型城市公園的使用中，安全無疑是至關重要的。歷史的經驗表明：許多城市公園的衰落，在很大程度上是人們意識到：它們不具有安全的環境。一座城市公園處于一種不聞不問的狀態是危險的，特別是公園逐漸惡化的表象，更會給人們帶來對安全的擔憂，這必然導致公園的低效利用。解決這個問題的方法，也許并不是增加更多的保安措施，而是要求設計者著眼于如何提高公園生態品質的利用率，認真研究人居環境私密性與隱蔽性之間的平衡，創造出方便使用的活動設施和繁榮康樂游憩的場所。紐約布賴恩特生態公園，就是一個非常成功的典范，設計者通過修剪掉過高的樹籬、改革新建公園入口、將街道融入步行化生態空間等措施，把一個人們避而遠之的“販毒公園”，改造成具有可持續活力的開放空間。

人性化設計等于尊重。使用者對一個設計良好的舒適空間的反映，常常是友善而有序的行為。布賴恩特生態公園的例子就可以證明：入園的游憩者是可以信任的。該公園在景區規劃中，從人們的生態感受要求出發，竭力創造出令人舒適良好的環境，保證使用者達到心理上的滿足。在公園細部設施方面，根據不同人群的行為心理特點創造出滿足其各自需要的空間，落實休息區、座椅尺度、專用人行道等細部設施，從而更大地滿足不同人群的需求。特別是該公園里有2000把可移動的椅子，盡管最初管理者很擔憂它們很快就會被偷走，但事實上并沒有人拿走這些椅子。該公園人性化的設計與維護是對于使用者的尊重，反過來也得到了入園者對于公園財產的尊重。