河南濮陽：經濟新常態下農村建房管理

■ 樊向千

經濟新常態下正處于供給側結構性改革時期。為規范農村建房，集約節約用地，改善農村人居環境，保護傳統文化，河南省濮陽市結合實際，加強農村建房管理。

一、堅持先規劃后建設

一是科學規劃。加快制定鎮(鄉)域村鎮布局規劃和鎮區(集鎮)規劃。根據鎮(鄉)域村鎮布局規劃要求和行政村區劃調整情況制定村莊規劃，到2020年，實現村莊規劃全覆蓋。農村建房必須符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。不符合規劃要求的，不得批準建房。

二是合理選址。積極引導村民在規劃確定的集中居住點選址建房，避開地質災害易發地段和地下采空區。嚴禁在基本農田保護區、生態資源保護區、飲用水源一級保護區、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側建筑控制區建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規劃的原址危房改建，由鄉鎮人民政府按有關政策進行監督。

二、控制農村建房規模

一是堅持一戶一宅。一戶村民只能擁有一處農村住宅。村民申請住宅建設應符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設住宅的；現有宅基地面積尚未達到相關文件規定的限額標準需擴建的；現有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的；因農村集體經濟組織建設需搬遷新建的；住宅因災害損毀需重建的；其他符合法律、法規、規章規定情形的。

二是控制用地面積。鼓勵各區縣(市)在《中華人民共和國土地管理法》規定的農村宅基地面積標準內，結合本地資源狀況和節約集約用地原則，嚴格確定和實施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關規定控制村級公共服務用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復建設。

三是實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應先拆除舊房后方可開工建設；保留的生活用房，應在新房建成3個月內拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內拆除全部舊房。村民應與鄉鎮人民政府簽訂協議，承諾在規定時間內自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉鎮人民政府依法組織拆除。

三、堅持集約節約用地

一是盤活集體建設用地。積極開展農村集體建設用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設。鼓勵統籌利用閑置土地和村部、小學、廠房等現有房屋，改造、建設村級公共活動場所。經濟學家文力、厲以寧、吳敬璉、張維迎指出：要盤活現有村民住宅，開展農村集體土地上農村公共用房和農民住宅產權確認和資產評估，盤活資產。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉讓。推進城鄉建設用地增減掛鉤，結余指標優先用于農村公共服務設施和配套設施建設。

二是引導村民集中居住。各鄉鎮、村要規劃一至兩個集中居住點，在農戶自愿、方便生產、符合規劃的前提下，引導農民在鄉鎮或村的集中居住點建房。原則上，農民新建住房必須在集居點選址建設。

三是開展農村“空心房”集中整治。各區縣(市)要對本區域范圍內的“一戶多宅”和“空心房”情況進行摸底調查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

四、注重風貌管控和提高農村建房質量

一是發展綠色建筑。推動綠色建材下鄉，推廣應用節能門窗、節水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產品。各相關單位要以綠色建筑為契機，充分使用節能化技術，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進行農村房屋建設，使農村建設用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

二是推進農村住宅產業化。鼓勵推進農村住宅產業化，有條件的地區開展裝配式建筑試點示范。制定農村裝配式住宅標準圖集。結合易地扶貧搬遷集中安置區建設，在交通便利、集中建房戶數較多、農戶積極性較高的村莊開展農村住宅產業化試點示范。

三是注重農房風貌管控。農房建設要注重房屋色彩、風貌與當地的景觀環境、傳統文化相協調，新建房屋不改變傳統建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內以鄉鎮為單位規范村民住宅建筑風格，特色鮮明的地區以行政村為單位。組織編制農村住宅設計圖集，開展送圖下鄉，向村民推薦。

四是強化質量安全管理。在集鎮、村莊規劃區內的建筑工程應由具有相應設計施工資質等級證書或者資質審查證明的單位進行設計施工，并按照規定的經營范圍承擔施工任務。施工單位應當確保施工質量，按照有關的技術規定和設計圖紙施工。住宅通用設計圖或標準設計圖集應符合國家現行技術標準中有關工程質量安全的規定，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件；鄉鎮人民政府應當對集鎮、村莊建設的施工質量進行監督檢查，集鎮、村莊的建設工程竣工后，應當按照國家的有關規定，經鄉鎮人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

五、改善農村人居環境

一是開展農村生活垃圾專項治理。到2020年，全市所有鄉鎮、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度；生活垃圾分類減量示范村比例達到50%。完成較大規模的非正規垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。建制鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

二是抓好配套設施建設。開展農村生活污水治理，因地制宜、合理確定農村污水處理工藝，優先選用技術成熟、簡便易行、成本低廉的符合農村特點的污水處理設施。2019年實現全市集鎮污水處理設施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩定運行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設施的建制鎮及常住人口2000-5000人以上的小型集鎮污水處理設施建設，提高建制鎮污水處理能力。完善支管網建設，推進分散式污水處理設施建設。開展鄉鎮建成區、行政村超過30戶聚居點、造成惡劣環境和社會影響的黑臭水體調查摸底，開展村鎮黑臭水體整治工作。實施農村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，農村衛生廁所普及率達100% 。大力推進農村亮化、氣化、綠化、硬化設施建設，完成集中式飲用水水源保護區規范化建設，確保居民飲用水安全。加強集鎮和村莊公共空間整治。

六、加強組織保障

(一)落實責任

濮陽市直相關部門要依據各自職能職責加強對農村建房的指導和服務，加強協作，形成合力。市住房城鄉建設委要牽頭制定加強農村建房管理的指導意見。濮陽市規劃局要指導各級相關部門科學編制村鎮規劃，督促履行鄉村建設規劃許可制度。市國土資源局要開展村級土地利用總體規劃編制試點工作，嚴格執行宅基地的審批和管理制度，禁止占用基本農田，區縣(市)人民政府組織開展一戶多宅情況清理工作，逐步建立農村宅基地的確權登記、依法流轉、有償退出和復墾等機制。市財政局負責保障市直相關部門對農村建房指導和服務的工作經費。市環保局和市農業委要積極開展農村環境衛生連片整治和美麗鄉村建設。其他各部門要根據各自職能職責，積極開展規范農村建房工作。各區縣(市)人民政府要切實加強對農村建房管理工作的領導，建立健全工作機制，制定當地農村建房管理制度，依法將農村建房管理權限下放給鄉鎮人民政府，為鄉鎮人民政府履行農村建設管理職責提供保障條件。要督促有關部門根據各自職責開展工作。要結合各地實際情況，組織開展農村違法建房專項治理。鄉鎮人民政府是農村建房管理的實施主體，應加強農村建房的規劃、建筑方案審批，施工、質量安全監管，違法建設的查處等工作。建筑方案不符合規劃、規模等要求的，不得審批。涉及農用地轉用和宅基地審批的，應按規定上報審批。鄉鎮人民政府應建立健全規劃建設管理機制，完善工作制度，充實技術力量。要加強巡查，及時發現違法建設行為，依法處理。鄉鎮規劃建設管理人員要加強對農房設計的指導和審查，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發現不符合基本建設要求的當即告知建房戶，并提出處理意見并做好記錄。村委會是村民建房日常監管的基層組織，應結合實際，制訂村規民約，規范村民建房行為，主動掌握村民建房動向，發現違法建設行為及時勸阻，并上報鄉鎮人民政府。

(二)加大宣傳和執法力度

一是加大宣傳力度。各級規劃、國土資源、住房城鄉建設等相關部門和鄉鎮人民政府要通過設置宣傳欄、組織宣傳車隊、印發宣傳資料、制作版面等多種形式，宣傳農民建房管理等有關法律法規，宣傳拆除違章建筑不予補償等規定以及堅決遏制違章建筑的重要意義。宣傳工作要面向社會，進入農村，深入到居(村)民群眾中，既形成聲勢，又具有針對性。要重點在城中村、城鄉結合部、公路兩旁、旅游景區村莊等進行宣傳，使農民建房管理等有關法律法規政策深入人心，讓廣大群眾懂法、守法，增強依法建設的法制觀念。

二是加大執法力度。在加快審批居(村)民依法依規建房的同時，鄉鎮人民政府要加大對轄區內違章建筑查處力度，切實履行職責，對違章建筑實行定期巡查制度，發現一起制止一起，將違章建筑制止在萌芽狀態，有效遏制違法違規建設的發生。在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由當地鄉鎮人民政府責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由當地鄉鎮人民政府責令限期改正；農村居民未經批準或者違反規劃的規定建房屋的，鄉鎮人民政府可以依照相關規定予以處罰。

(三)加強示范帶動和監督檢查

一是加強示范帶動。各區縣(市)應結合改善農村人居環境、特色名居保護、湖湘新居工程建設等工作，整鎮整村開展規范農村建房示范。2019-2020年，濮陽市每年選擇10個鄉鎮開展市級規范農村建房示范，并對優秀項目實行“以獎代補”安排一定的新型城鎮化專項資金。區縣(市)可根據當地實際，對規范農房建設的農戶進行一定的補貼。

二是加強監督檢查。各區縣(市)、鄉鎮要建立規范農村建房監督檢查制度，對在規范村民建房監管中不作為和亂作為的單位和人員，嚴肅追究其責任。