石家莊：推進新型城鎮化的做法及成效

■ 盧俊龍 張更路

近年來，石家莊市重點圍繞改革戶籍制度、落實居住證制度、保障農業轉移人口隨遷子女享受義務教育等工作，積極探索，大膽創新，出臺了一系列政策措施，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，加快了農業轉移人口市民化進程。

一、石家莊推進新型城鎮化的主要做法

（一）深化戶籍制度改革

石家莊市2001年就率先在全國開始了戶籍制度改革，2003年取消了城鄉二元制戶口區分。2015年，為切實解決長期在城鎮居住生活人員的落戶問題，有序引導農業轉移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮轉移，市政府印發了《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，在全省率先完成戶籍制度改革。通過改革，全面放開了縣（市）城區和建制鎮落戶限制，有序降低落戶政策門檻。凡符合具有“合法穩定住所、合法穩定職業”兩條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理落戶。同時，對直系親屬投靠及各類人才實施開放的接納落戶政策。通過改革人口統計和居住證制度，設立社區公共戶口，吸引農村居民在城鎮落戶，并平等享有城鎮的各項公共服務。戶籍制度改革推進過程中，對進城落戶人員所享有的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權予以充分保障，消除了農民進城落戶的后顧之憂。

（二）豐富居住證制度市民化待遇內涵

石家莊市嚴格落實國務院《居住證暫行條例》和《河北省居住證實施辦法》，逐一梳理居住證辦理規定，進一步精簡辦證手續，凡是公民離開常住戶口所在地，到石家莊居住半年以上，符合“有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀”條件之一的，可申領居住證。居住證持有人可與本地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利，并可享受同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助、隨遷子女在當地參加中高考資格等方面的政策，居住證持有人享受公共服務的“含金量”越來越大，提高了流動人口辦證積極性。

（三）推進隨遷子女入學教育均等化

2013年至2015年，石家莊市主城區小學招收新生中隨遷子女的比例分別為31.79%、33.42%和35.88%，初中分別為30.84%、31.23%和31.91%，呈逐年上升態勢。面對隨遷子女入學壓力逐年增大的嚴峻形勢，石家莊市印發了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的意見》，進城務工人員只要提供符合條件的戶籍證明、居住證、住房證明、務工或經商證明等材料，其隨遷子女即可由居住地所在縣（市）、區教育局調劑安排入學，幾乎等同于“零門檻”接收，妥善解決了進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。為逐步擴大優質教育資源覆蓋面，石家莊市還通過開展“學區管理制”改革試點，不斷均衡教育資源，積極打造集團化、聯合體、城鄉互助等多種教育發展模式，使更多的進城務工人員隨遷子女實現了“上好學”的愿望。同時，通過改擴建中小學、增加財政投入和創新“石家莊市義務教育招生入學服務平臺”以及取消紙質材料蓋章審批環節等方式，全方位做好服務保障工作。

（四）擴大住房保障覆蓋面

石家莊市不斷加大保障房建設力度，放寬申請條件，允許在市內持有居住證并符合保障條件的外來務工人員，與戶籍人口同等申請公租房。2011年至2015年，全市累計開工建設保障性安居工程16.72萬套，累計建設保障性安居工程住房總量32.1萬套，城鎮居民住房保障覆蓋率達到20%以上。2015年， 石家莊市印發了《關于進一步擴大市區公共租賃住房保障范圍的通知》，再次降低準入門檻，對外來務工人員申請公租房，取消了收入限制，全面擴大了市區公共租賃住房保障范圍。

二、石家莊推進新型城鎮化的的主要成效

（一）吸引了大量農業轉移人口落戶城鎮

2015年，石家莊市累計落戶人數為39103人，申請辦理和續簽居住證人數75.6萬人，居住證辦理率達到75.1%。全市戶籍人口城鎮化率從2014年的41.56%提升至44.65%，常住人口城鎮化率達到58.3%。2016年1月至10 月，戶口遷入城鎮的共計36632人，新辦居住證和辦理居住證延期共計23萬人。

（二）保障了隨遷子女享有平等受教育的權利

公開、公平、公正的隨遷子女入學政策，妥善解決了占主城區中小學總數三分之一多的進城務工人員隨遷子女入學問題。2016年上半年，石家莊市主城區義務教育階段學生共計29.25萬人，其中進城務工人員隨遷子女9.43萬人，占比約32.23%。全市范圍內隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例87.47%，絕大多數進城務工人員隨遷子女實現了在公辦學校免費接受義務教育。

（三）健全了安居保障體系

隨著住房保障范圍不斷擴大，逐步構建起涵蓋城鎮中低收入住房困難家庭、新就業大學生、外來務工人員的多層次、寬范圍、無縫隙的住房保障體系。截至2016年10月，市區共有33000余戶居民住進干凈明亮的公共保障房。住房保障體系的不斷完善，為“新市民”更好地在石家莊安居創業、提升幸福感奠定了堅實基礎。

（四）拓展了基本公共服務平臺

在解決好農業轉移人口“進得來、能安居、孩子有學上”的基礎上，不斷拓寬基本公共服務領域，全面提升公共服務均等化水平，確保了他們“留得住、過得好”。擴大社會保障覆蓋面，實現了城鎮企業職工基本養老保險政策和城鄉居民社會養老保險政策全覆蓋；加快推進城鄉居民基本醫療保險整合，逐步建立覆蓋范圍統一、籌資政策統一、保障待遇統一、醫保目錄統一、定點管理統一、基金管理統一的城鄉居民基本醫療保險市級統籌制度；全市近90萬流動人口納入城鎮基本公共衛生計生服務范圍，享受健康檔案、健康教育等六個方面的服務項目； 2016年上半年，免費為進城務工人員職業培訓5萬多人，完成農村勞動力向非農業產業轉移就業2.6萬人。