長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題及對策

■ 董 鵬 路金龍

長三角城市群作為對外開放的前沿，是我國經(jīng)濟(jì)增長的核心地區(qū)。將長三角城市群的創(chuàng)新能力放在國際坐標(biāo)中來檢測，發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和短板，以促進(jìn)其盡快成為具有全球影響力的世界級科技創(chuàng)新城市群。

一、長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題

長三角城市群率先發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動取得了一定成效，但同時也遇到了諸多問題。

（一）缺乏具有全球影響力及行業(yè)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新企業(yè)

在《2017福布斯全球最具創(chuàng)新力企業(yè)榜》的100家公司中，美國東北部大西洋沿岸城市群有15家，北美五大湖城市群有9家，日本太平洋沿岸城市群有7家，英倫城市群有4家，歐洲西北部城市群有11家，而長三角城市群僅有2家企業(yè)，是六大城市群中數(shù)量最少的一個。硅谷每3～5年就會產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局有重要影響的新企業(yè)，如谷歌、惠普、蘋果、思科、英特爾、甲骨文等均進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。對比之下，長三角城市群尚未出現(xiàn)在國際上具有知名影響力的本土高新技術(shù)企業(yè)，在德勤公司發(fā)布2018年“亞太區(qū)高科技高成長500強(qiáng)”中，長三角也僅有11家企業(yè)上榜。

（二）長三角城市群科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動不強(qiáng)

具體表現(xiàn)在科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要依賴于企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)外部科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新支持。目前，長三角企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要集中在中小微企業(yè)的研發(fā)孵化，大型企業(yè)風(fēng)投、并購等缺少產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模式，在跨區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的銜接方面過于分散。

（三）核心城市對附近城市輻射性帶動不強(qiáng)

上海作為長三角城市群的核心城市，盡管對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用，但在創(chuàng)新合作引領(lǐng)方面仍需加強(qiáng)。首先，長三角地區(qū)的企業(yè)已建立高校合作聯(lián)盟，在研究生互學(xué)互訪、博士生論壇和暑期學(xué)校等方面已經(jīng)展開了合作，但在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟充分利用高校科技創(chuàng)新能力和成果進(jìn)行跨區(qū)域合作等方面，尚未進(jìn)行深入合作和推進(jìn)。尤其是上?？平藤Y源豐富的作用未能充分發(fā)揮。其次，上海對長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈延伸不足。上海在金融、咨詢、信息、會展等為高科技服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但服務(wù)范圍和輻射范圍仍然主要集中在本地。

（四）政府管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

政府是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要保障，長三角城市群地方政府十分鼓勵與支持創(chuàng)新活動，但在體制機(jī)制上仍存在一定不足。首先是條塊分割、缺乏整合?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等分屬不同政府部門，部門之間缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。其次是管制較多，放活不夠。對于大學(xué)和科研院所采用管理黨政機(jī)構(gòu)的辦法管理，在科研經(jīng)費管理、人事管理、項目管理等方面顯得過于僵硬，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。第三是項目導(dǎo)向問題導(dǎo)致供需脫節(jié)。政府大多采取項目資助、財稅優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)創(chuàng)新，而為科技而科技的弊端容易導(dǎo)致一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)采取謀取政府資助的不良行為。

二、世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心主要有兩大發(fā)展模式：一是核心城市以極強(qiáng)的輻射力帶動其他城市發(fā)展的模式，例如紐約、東京等；二是多中心齊頭并進(jìn)的城市群發(fā)展模式，例如巴黎、柏林等。世界各大城市主要做法如下：

（一）政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟以提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作能力

世界典型城市群的創(chuàng)新分工十分明顯，合作聯(lián)盟效應(yīng)顯著。例如紐約城市群創(chuàng)新特別區(qū)是“半官方性質(zhì)”的地方政府聯(lián)合組織，協(xié)調(diào)范圍隨著創(chuàng)新管理目標(biāo)的變化進(jìn)行調(diào)整，最小的僅由兩個城市聯(lián)合，最大的則包括整個城市群的聯(lián)合，效果是提升了各區(qū)域創(chuàng)新管理與協(xié)作水平，成功催生了一批高科技企業(yè)。截至2017年，紐約大都市區(qū)擁有592個國際性研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)462個，金融科技化資產(chǎn)4562億美元，同時其專利申請量也名列前茅。紐約市政府的數(shù)據(jù)顯示，高科技生態(tài)系統(tǒng)每年為紐約提供29萬多個工作崗位和300多億美元的工資收入，并且其擁有科技大會和299個科技產(chǎn)業(yè)組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產(chǎn)業(yè)，并建立起了產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境。

（二）建構(gòu)以自身產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市群產(chǎn)業(yè)鏈布局

波士頓以高科技業(yè)為主導(dǎo)、華盛頓以文化為主導(dǎo)，各城市的不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互相調(diào)整和協(xié)作，在城市群內(nèi)更高層面上形成了多元化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群落。巴黎由于在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域(如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等)一直保持顯著的優(yōu)勢，其在科技創(chuàng)新發(fā)展確定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將巴黎城市群建設(shè)成了文創(chuàng)之都。東京城市群科技創(chuàng)新中心提出了以能源戰(zhàn)略、新材料、先進(jìn)制造等為重要抓手，提升城市群的創(chuàng)新競爭力。

（三）提供多點分布式創(chuàng)新服務(wù)平臺

各大城市大力建設(shè)跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心以支撐城市創(chuàng)新服務(wù)平臺。如巴黎城市群科技創(chuàng)新中心，建設(shè)了跨國界數(shù)據(jù)中心支撐的城市創(chuàng)新服務(wù)平臺，包括美國IBM、GE公司、日本KDDI Telehouse等公司在巴黎建立的16個重大數(shù)據(jù)中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創(chuàng)新中心的主要互聯(lián)網(wǎng)交換點，已成為給城市群提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務(wù)的神經(jīng)中樞。

（四）通過融資支持科技創(chuàng)新

紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量。紐約是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系，吸引了各種專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，形成了一個控制國內(nèi)、影響世界的創(chuàng)新服務(wù)和管理中心。

（五）創(chuàng)新人才與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制有效保障了創(chuàng)新活力

紐約城市群科技創(chuàng)新中心視教育為發(fā)展的關(guān)鍵。許多創(chuàng)新孵化器與科研機(jī)構(gòu)布局，通常依附著名大學(xué)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制，這不僅有利于大學(xué)科技創(chuàng)新成果的直接轉(zhuǎn)化，還促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的成長；柏林城市群科技創(chuàng)新中心，采用技術(shù)應(yīng)用和知識商業(yè)化的創(chuàng)新人才培育模式，除傳統(tǒng)的綜合大學(xué)外，還有集中開設(shè)工程和自然科學(xué)專業(yè)的工業(yè)技術(shù)大學(xué)，獨特的雙元制職業(yè)教育體系使青年人能夠接受很好的職業(yè)訓(xùn)練；東京城市群科技創(chuàng)新中心，鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

（六）科學(xué)合理的城市群空間布局能有效提升城市群創(chuàng)新力

科技創(chuàng)新中心的空間結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一極集中”向“多心多核”的分散型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了區(qū)域多中心城市復(fù)合體的建立，大幅度提升了城市群創(chuàng)新競爭合力。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機(jī)構(gòu)，而企業(yè)創(chuàng)新活動則主要集中于巴黎市區(qū)的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。柏林城市群構(gòu)建了政府直接介入并引導(dǎo)展開創(chuàng)新研發(fā)活動的支持體系，在促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的合作、支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、建立科技園和技術(shù)孵化中心等方面發(fā)揮了重要作用。

三、長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的對策建議

依據(jù)世界級科技創(chuàng)新城市群的發(fā)展思路，需著力深化改革，發(fā)揮長三角開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快促進(jìn)長三角向世界級科技創(chuàng)新城市群邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)頂層機(jī)制協(xié)同

借鑒紐約城市群科技創(chuàng)新中心設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，上海應(yīng)充分發(fā)展建設(shè)長三角城市群創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，以協(xié)調(diào)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作。應(yīng)當(dāng)建立各部門科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計，建立健全長三角區(qū)域各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。在建立健全保障機(jī)制方面，踐行“多規(guī)對接互洽、功能空間融合”的理念，以土地空間為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為中軸，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，將三者相匹配、相融合，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，讓科技創(chuàng)新功能的實現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上。在完善科技創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制方面，要促進(jìn)各創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的開放流動，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)配合，形成多主體參與、高效運(yùn)行的管理機(jī)制。同時，促進(jìn)科技創(chuàng)新地方立法，強(qiáng)化法治保障。

（二）健全完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系

面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚三省一市科研優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大項目研發(fā)，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，共建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)載體，突破阻礙長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)瓶頸制約，為優(yōu)化長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供技術(shù)支撐。在電子信息、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、船舶汽車、海洋科技等基礎(chǔ)性研究和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)項目；在量子通信、大飛機(jī)、大規(guī)模集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，遴選一批適合產(chǎn)業(yè)化的高科技項目，創(chuàng)新投入機(jī)制，對重點項目進(jìn)行持續(xù)投入與孵化。圍繞節(jié)能減排、人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等主題，加大財政科技投入，共同布局一批重點研發(fā)項目，積極爭取科技部重大項目和重大平臺支持，加大高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)力度。另外，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作聯(lián)盟，共同培養(yǎng)和共享知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。建立和完善長三角知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟城市范圍，加強(qiáng)跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（三）培育和發(fā)展相關(guān)科技中介服務(wù)

在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程中，需重視科技中介服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。尤其在目前重大科研基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和管理隊伍成熟度較低的情況下，更需要培育和發(fā)展一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)研發(fā)提供技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本。建議圍繞重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立各種科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，包括研發(fā)服務(wù)平臺、資源共享平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，完善平臺的服務(wù)功能和標(biāo)準(zhǔn)制定，提供高效共享的創(chuàng)新服務(wù)支撐，讓創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通更順暢，協(xié)同治理更有效。

（四）加速培育重大創(chuàng)新基金與風(fēng)險投資基金為主的多元化資本市場力量

建立長三角創(chuàng)新風(fēng)險投資銀行，擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”規(guī)模。政府可以牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，進(jìn)而設(shè)立支持特定對象的科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，確定創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、運(yùn)作方式，為具有高成長性、高發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)提供基金融資渠道。在信貸擔(dān)保、政府資助等方面為科技創(chuàng)新投資提供支持，改革科技創(chuàng)新財稅政策，保障創(chuàng)新風(fēng)險投資的收益，促使創(chuàng)新資本市場力量能夠健康、高效、持續(xù)地服務(wù)于科技創(chuàng)新中心。

（五）吸引世界級研發(fā)機(jī)構(gòu)與大型跨國公司研發(fā)中心入駐上海

一方面，可在上海劃定國際高校園區(qū)，建立國際高校城，吸引國際知名的大學(xué)到上海辦學(xué)，培養(yǎng)具有國際視野的科技創(chuàng)新人才。并協(xié)調(diào)建立上海國際高校城，通過重大共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的建立等方式，推動長三角創(chuàng)新資源共享與聯(lián)動發(fā)展。通過國內(nèi)外人才科技的交流，提升國內(nèi)創(chuàng)新人才的素質(zhì)。另一方面，完善各項助推政策，支持長三角企業(yè)與跨國公司設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研發(fā)，促進(jìn)上海高校和科研院所與跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作互動，鼓勵跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的高級管理人才與技術(shù)人員與上海高校和科研院所建立合作培養(yǎng)機(jī)制；支持研發(fā)中心的科技項目開發(fā)、保障科技創(chuàng)新中心科技項目的產(chǎn)業(yè)化，并借助長三角經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新平臺的力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化中的作用。

（六）打造以各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多核心分散型空間布局

首先，可設(shè)立長三角分工與協(xié)作體系，上海以科技金融、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)與新產(chǎn)品研發(fā)等為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織、光伏等產(chǎn)業(yè)為重點，杭州、南京以電子產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)等為重點，各城市協(xié)作發(fā)展。其次，建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)交易中心，形成以上海為中心、以長三角其他地區(qū)為外圍的宏觀架構(gòu)，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群整合為著眼點，突破行政區(qū)劃限制，變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“都市經(jīng)濟(jì)帶”。第三，優(yōu)化長三角整體產(chǎn)業(yè)鏈布局，在上海建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)交易中心，形成以上海為中心、長三角地區(qū)其他城市相互協(xié)作，提供長三角地區(qū)科技創(chuàng)新技術(shù)交易服務(wù)。