北京延慶，幸福食堂開到家門口

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志愿者為老人送餐上門

中午11點(diǎn)，老人們從村里的各個方向集中到老年幸福餐桌。“現(xiàn)在，我每天都能按時吃飯，飯菜也可口，青菜、肉菜都有，不重樣，我還胖了好幾斤。”北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)黑漢嶺村的張大爺高興地說，“真是開在家門口的幸福食堂。”

早在2010年，延慶就建設(shè)了第一家老年餐桌，到2017年底，歷時8年全區(qū)建成的餐桌只有20家。2018年，全區(qū)推進(jìn)建設(shè)40家老年餐桌，餐桌總量達(dá)到60家解決9000余名農(nóng)村老年人吃飯問題。2019年，老年餐桌被列入延慶區(qū)重點(diǎn)民生工程，將建設(shè)40家，滿足1.5萬人就餐。

“一免兩補(bǔ)”，老年餐桌有了資金保障

民以食為天，對于農(nóng)村老人特別是空巢老人來說，吃飯是最大的養(yǎng)老問題。據(jù)統(tǒng)計，延慶區(qū)老年人口6.6萬人，占戶籍總?cè)丝诘?2.9%，農(nóng)村戶籍老年人口4.1萬人，占農(nóng)村戶籍人口的26.7%，農(nóng)村老齡化尤為突出。很多農(nóng)村老人做飯吃力，吃剩飯、吃冷飯、湊合吃飯、做一次飯吃好多頓的現(xiàn)象嚴(yán)重，更談不上營養(yǎng)搭配。大莊科鄉(xiāng)慈母川村的趙大爺說：“自從有了慈善‘1+1’服務(wù)隊，志愿者經(jīng)常來給我收拾屋子、干農(nóng)活、理發(fā)，生活好多了，別的沒啥需求，就吃飯是最大的問題。”

2017年底，全區(qū)建成餐桌20家，主要集中在城區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)速度不盡人如意，分布不均，主要原因是缺乏建設(shè)和運(yùn)營資金的保障。“有錢的村幾年前就建了餐桌。我們村不富裕，就算籌錢建了餐桌，也沒錢運(yùn)營下去，只能守著空房子干著急。”四海鎮(zhèn)黑漢嶺的村書記說起了以前的窘境。

2018年，延慶區(qū)民政局出臺了“一免兩補(bǔ)”政策，為餐桌提供了資金保障。“一免”是指村里免費(fèi)提供房屋、場地，集體、企業(yè)、社會組織和個人都可以承辦村級餐桌，充分調(diào)動社會各界參與餐桌建設(shè)的積極性。“兩補(bǔ)”是指政府為老年餐桌提供建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。其中，建設(shè)補(bǔ)貼按實(shí)際支出的80%補(bǔ)助，最高10萬元，包括餐廳建設(shè)一次性補(bǔ)助最高5萬元，廚房及其他設(shè)備建設(shè)一次性補(bǔ)助最高5萬元；運(yùn)營補(bǔ)貼根據(jù)運(yùn)營服務(wù)量核算，每個餐桌每年補(bǔ)貼最高10萬元。

為了測算補(bǔ)貼額度，工作人員到商場和建材城進(jìn)行了調(diào)查，20萬元的補(bǔ)貼金基本能維持餐桌的建設(shè)、運(yùn)營，村里不用貼錢。有了資金保障，各村建設(shè)餐桌的積極性都高了。

想要拿到補(bǔ)助金就要按規(guī)定建設(shè)餐桌，為此延慶區(qū)民政局出臺了餐桌建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼辦法，將申領(lǐng)條件細(xì)化為可操作的具體內(nèi)容。例如：餐廳建設(shè)要求能接待不少于30人同時就餐、管理制度上墻；廚房建設(shè)根據(jù)食藥部門的要求規(guī)劃，分設(shè)洗消間、熱炒間、涼菜間，嚴(yán)格將生、熟分開，干、濕隔離。運(yùn)營補(bǔ)貼的申領(lǐng)條件更加嚴(yán)格，需取得食藥部門頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可證、建立老人每天用餐臺賬、每年區(qū)民政局委托第三方機(jī)構(gòu)核定服務(wù)量后，才能拿到運(yùn)營補(bǔ)貼。此外，為了保障老年餐桌長期發(fā)展，還建立了建設(shè)補(bǔ)助金追償制度。餐桌運(yùn)營不滿3年的，運(yùn)營方將被追償2倍的建設(shè)資金。

中午，老人們在老年餐桌用餐

合力共建，確保老年餐桌持續(xù)發(fā)展

延慶的老年餐桌能在短時間內(nèi)發(fā)展迅速，除了老人的吃飯問題備受關(guān)注，區(qū)級提供資金政策保障外，更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的共同努力。

“一免兩補(bǔ)”能在延慶區(qū)四海鎮(zhèn)落地，一次建成運(yùn)營6家老年餐桌并不是偶然。四海鎮(zhèn)老年人口占全鎮(zhèn)常住人口的50%以上，個別村老年人口比例高達(dá)70%，老年人吃飯問題成了四海鎮(zhèn)首要解決的民生問題。為此，四海鎮(zhèn)成立了建設(shè)餐桌工作小組，到已建成餐桌的村學(xué)習(xí)經(jīng)驗，向各村宣傳餐桌補(bǔ)貼政策，在區(qū)民政局補(bǔ)助的基礎(chǔ)上給每個餐桌提供5萬的鎮(zhèn)級補(bǔ)貼。“解決老人的一日三餐問題是首要的民心工程，我們要想盡一切辦法把餐桌建好，不讓老人為吃飯發(fā)愁。”四海鎮(zhèn)黨委書記張勝軍說。

讓老人吃得好、花錢少，保證餐桌長期運(yùn)營，不是件容易的事，還要靠村級的力量。除了廚師、配送員，大都從本村相對年輕、身體好的村民中招用外，為了降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量，村級老年餐桌各顯神通：四海鎮(zhèn)黑漢嶺村餐桌聯(lián)合慈善“1+1”助老服務(wù)隊，由志愿者為出行不便的老人提供送餐服務(wù)；井莊鎮(zhèn)王仲營村老年餐桌開辟了蔬菜園，為餐桌提供時令蔬菜；前山村餐桌為人口數(shù)量小的樓梁村、王順溝村餐桌提供送餐服務(wù)，讓幾個村的老人“抱團(tuán)”用餐。

餐桌實(shí)施階梯定價，根據(jù)托底保障老人、困境保障老人、重點(diǎn)保障老人、一般保障老人的情況由低至高制定餐桌的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為餐桌能夠長期運(yùn)營提供了保障。

頂層助力，老年餐桌在深山區(qū)扎根

在2018年9月召開的延慶區(qū)政府常務(wù)會上，專題研究了全區(qū)養(yǎng)老工作。其中，全區(qū)加力推進(jìn)老年餐桌即“幸福食堂”建設(shè)是重點(diǎn)內(nèi)容之一，老年餐桌成為延慶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自選內(nèi)容。

9月18日中午11點(diǎn)，北京市延慶區(qū)四海鎮(zhèn)黑漢嶺、西溝外、海字口、南灣、樓梁和王順溝6個村的老年餐桌正式開張，共有300余位老人前往就餐。6家餐桌同時掛牌，意味著老年餐桌在延慶深山區(qū)落地扎根。

12月，延慶區(qū)民政局為老年餐桌統(tǒng)一更換了“老年幸福餐桌”標(biāo)識牌，“老年幸福食堂”成為延慶敬老愛老孝老的品牌。餐桌實(shí)行營養(yǎng)配餐、按時就餐，提高了老人的健康指數(shù)。為了保證食品安全，餐桌把工作人員的健康證、收費(fèi)價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示，不僅讓老人吃得舒心，更吃得放心。

前山村的王大爺每天都給在外工作的女兒打電話，高興地講講一天吃了什么。村里年輕人外出工作，無法照顧老人。老人又不愿意離開農(nóng)村，他們的三餐成了子女最擔(dān)心的事。“老人的吃飯問題有了著落，我們也少了塊心病。”王大爺?shù)呐畠赫f。

走進(jìn)黑漢嶺村老年餐桌，可以看到餐廳墻上貼有紅色的“和諧餐廳 幸福你我”文藝畫，老人圍座在一起邊吃飯邊嘮家常，聊過往，講村史、講趣聞，其樂融融，不時傳來陣陣笑聲。餐桌不僅解決了吃飯問題，也給老人帶來了精神慰藉，讓老人的幸福晚年生活有了保障。