“黨群連心格中有愛”助推社區治理與服務創新提檔升級

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火炬街道位于黑龍江省牡丹江市西部老城區，轄區面積4.75平方公里，居民3萬戶，常駐人口7.3萬人，黨員1688人。為進一步推進社區綜合治理與服務創新工作，火炬街道以“火炬領航、與愛同行”為服務理念，堅持“基層有活力、治理出實效、群眾得實惠”的原則，在“千名黨員走萬戶”活動的基礎上啟動了“黨群連心 格中有愛”民生服務項目，以黨建為引領，以網格化管理為著力點，全力打造管理“全覆蓋”，服務“零距離”，黨員“齊參與”的精細化服務網絡，努力實現新時代社區治理從1.0版向2.0版升級。

【主要做法】

網格管理全覆蓋，下活社區“一盤棋”

搭建網格管理架構。積極探索“街道黨工委——社區黨委——網格黨支部——樓棟黨小組”四級組織架構，以社區大網格為單位建立“連心站”，按集中就近、便民服務的原則，明確責任區域，將每個社區細分為4-6個小網格，并將支部建在網格上，目前共有35個網格黨支部、86個樓棟黨小組、105名“一長三員”(網格長+指導員、信息員、監督員)。通過入戶走訪將收集上來的居民需求及問題集中上報到“連心站”，“連心站”負責將需求分類，再分不同的層級上報到社區、街道逐級解決。網格的建立縮短了居民到社區的距離，也拉近了與居民心與心之間的距離，成為社區與居民之間的“連心橋”，基本實現了“瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道”的目標。

配齊網格管理人員。首先將社區“一站式”受理模式升級為“一窗式”服務模式，培育全科社工，實行周輪崗制，社區每天留1-2名社區工作者接待居民辦理業務，其余社區工作者回歸本位，深入網格入戶走訪。其次是建立錯時上下班制度，社區工作者在保證8小時工作基礎上，通過輪崗、排班等方式提前上班或延時下班，錯時工作，延長社區服務群眾時長。第三，統籌4+X網格力量，即1名社區工作者擔任“連心站”站長，負責日常信息匯總，協調解決網格內各類問題并負責滿意度回訪；邀請1名片警任網格協管員，協助解決疑難問題及突發事件；推舉1名在群眾中威信高、責任心強、有愛心和奉獻精神的信息員，負責收集和發現網格內問題；下沉1名“兩代表一委員”擔任指導員，定期督導和協助解決疑難問題；X名志愿者一對一長期結對幫扶空巢老人、留守兒童及困難群體，為網格管理提供人力支持。

規范網格運行模式。實行“包戶責任制”，每名社區委員負責400戶，通過開展“走戶背戶大練兵”活動檢驗熟悉居民情況。堅持“民情日記”常態化，“連心案例”日常化，民情日記主要記錄走戶情況及感受，并在微信平臺上連載，“連心案例”主要是總結助人經驗，提供相互交流、共同學習的優秀案例。定期召開網格長例會，匯總整理連心站分類問題，做到群眾反映的問題“件件有著落、事事有回音”，為有效開展社區治理工作提供堅實基礎。

網格服務零距離，構建便民“服務圈”

創新服務載體。通過開展活動凝聚人心，先后在網格中開展了“千名黨員走萬戶”“圓夢微心愿”等活動，為居民留下一支“不走的工作隊”。“千名黨員走萬戶”活動是“兩學一做”常態化制度化的具體體現，由“連心站”成員組成“連心小組”，先后對741戶困難家庭進行走訪慰問，逐一了解致貧致困原因并詳細記錄，將“民情日記”在微信平臺連載刊登126期。“圓夢微心愿”活動是將“千名黨員走萬戶”收集上來一些困難家庭的“微心愿”，通過微信平臺向社會廣泛發布，發出倡議號召社會各界認領。累計發布“微心愿”信息67條，37名愛心人士認領微心愿42個，募集資金2萬余元。

成立社會組織聯合會。為加快社區綜合治理服務創新步伐，火炬街道探索“三社聯動”服務模式，在網格中成立了全市首家社區社會組織聯合會及黨組織，由48個社會組織構成，共有成員1458人。辦事處出資1萬元設立首筆公益創投資金，通過購買微公益創投項目為轄區居民提供涉及消防安全、物業衛生、老年健康等6類服務，受益群眾近5000人。

打造“一刻鐘便民服務圈”。在每個連心站打造1個“15分鐘活動圈”。居民可以在一刻鐘左右的時間里，享受到理發、買藥、買菜等便民服務。利用民生服務內外網、微信公眾號平臺，將社區委員入戶走訪和為民、為商家服務結合起來。一是利用內網將居民各類信息錄全，便于查詢和管理；二是利用外網為轄區居民提供家政、日常便民等服務活動，方便居民日常生活；三是通過微信平臺，除每天發布社區動態外，及時推送轄區餐飲、商家促銷、租房售房、招工就業等信息，實現多方共贏。

網格共建齊參與，奏響黨群“交響曲”

健全網格共建共享新體系。支持和引導社區與非公企業、社會組織、駐區單位黨組織等簽訂共建協議。火炬街道轄區內現有駐區單位32家，目前已達成共建22家。兩新組織41家，已指派黨建指導員7名，黨的組織和黨的工作覆蓋率雙雙達到100%。“連心站”每月牽頭召開一次黨建聯席會議，累計列出資源清單32項和需求清單28項，生成項目清單16項，與駐區單位開展活動38次，幫助解決問題16件，初步形成了強化基層治理、激發群策群力的新動能。

擴充網格服務新力量。將志愿服務向在職黨員延伸，積極開展“黨組織黨員雙報到”工作，啟動了“在職黨員進網格 認崗服務在家園”系列活動，在工作時間上實行“錯時制”，在認領崗位上按照“社區所需，黨員所長”原則，在開展服務上推行“群眾點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”。為在職黨員建立“一卡一賬一協議”，在小區中建立“黨員中心戶”，倡導在職黨員“亮身份”做表率，成為小區中一張“紅色名片”。

建立協商民主議事會和院落協商民主共治會。通過建立這兩個議事協調機制，暢通社區群眾利益訴求渠道，通過指導員從中開展工作，牽頭協調解決社區事務管理中的難題，讓社區公約的履行、社區衛生維護、小區規范化建設等工作推動更加有效。

【成效啟示】

社區治理和服務創新必須以黨建為引領。一個黨員就是一面旗幟，黨員的身份既是“光環”，更多的是一份責任。火炬街道始終把加強城市基層黨建作為社會治理和基層建設的紅色引擎，通過號召轄區“兩代表一委員”入駐“連心站”，開展“千名黨員走萬戶”“圓夢微心愿”等活動，真正做到收集民意“零距離”，解決問題“零時差”。“政之所要，在乎民心。”以基層黨建引領社會治理創新，把好事做到居民心坎上，才能激發居民參與網格治理的自覺性和積極性，實現以黨心凝聚民心、黨群參與共治共享的成果。

社區治理和服務創新重在提升服務。社區治理要著眼于“為之于未有，治之于未亂”，不斷探索新形勢下保障社區安定團結的新機制，不僅要在治理上下功夫，更要在服務上提效能。要對各種可能存在的治理風險作出預判，防患于未然。火炬街道以方便群眾、解決問題為原則，堅持采取定點走訪、重點約訪和帶著問題走訪等多種形式，及時發現問題，迅速找出癥結，整合服務力量，當居民的“知心人”和“守護神”，在思想上同頻共振，在實踐中同心聚焦，以服務防范問題，以問題推動服務，實現服務與治理雙贏。

社區治理和服務創新必須凝聚共建合力。“積力之所舉，無不勝也；眾智之所為，無不成也。”街道、社區的工作方式應由“單打獨斗”轉變為“和衷共濟”。要不斷擴充服務力量，將在職黨員、兩代表一委員、社會團體等多方力量團結在社區這個核心上，動員駐區單位、社會組織聯合會等力量介入，積極推進“民主協商、融合治理”理念，建立健全“兩代表一委員”進社區聯系服務群眾、參與網格治理等制度機制，通過將問題和意見集中在聯席會上反映，凝煉共同話題，匯集各方智慧，最終達到“切實把服務送到網格，切實把問題解決在網格，切實把溫暖傳遞到網格”的目標。