著力加強新形勢下基層民政能力建設

□

習近平總書記強調，基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖?！盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點?！被鶎用裾ぷ骷冗B“中央之憂”，又系“百姓之愁”。加強基層民政工作，既是確保黨中央國務院決策部署在“最后一公里”有效落實的根本保障，也是民政履職盡責、為民愛民的根本抓手。隨著經濟社會發展進入新時代，各種新的矛盾和問題交互呈現，為當前及今后的民政工作帶來了新的挑戰。人民群眾訴求越來越多、越來越高、越來越雜，使基層民政工作難度越來越大，加強基層民政能力建設迫在眉睫。

強化頂層設計，完善體制機制

基層政權建設和社區治理服務不斷創新。全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調整為5年。貫徹實施黨中央關于鄉村振興、加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設的決策部署。截至2018年9月，全國城鄉社區綜合服務設施達到28.7萬個，同比增長4.2%，其中城市社區綜合服務設施覆蓋率達到85%以上。

不斷深化“放管服”改革。著力健全養老服務體系，取消養老機構設立許可。普遍完成全國性行業協會商會脫鉤改革試點。出臺《兒童福利機構管理辦法》，排查兒童福利機構風險隱患，并對標整改。推動建立農村留守老年人巡訪制度。

全面實施“金民工程”。統籌推進民政信息化頂層設計、信息系統整合共享以及全流程一體化在線政務服務平臺建設。全面開展網上辦公系統應用，指導各地普遍加大信息化建設力度。

以蹲點調研促基層提升。近幾年，民政部以“下基層、作調研、抓落實”為主題，以“剖析村、蹲點鄉、抓住縣、帶動市、聯系省”為主要方式，以貫徹落實中央關于脫貧攻堅、民政基礎設施建設等決策部署為重點，連續選派32個工作組，對口指導各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團民政工作，推動中央有關惠民政策措施有效落實。各地以蹲點工作為契機，積極向當地黨委政府報告有關情況，所有蹲點縣、鄉均以不同形式加強了基層民政工作。

各地積極探索，取得顯著成效

東部地區充分發揮先行優勢，創新體制機制，共同做好基層民政工作。比如，上海創新服務方式，在街（鎮）普遍建立“前臺一口受理、后臺協同辦理”的社區事務受理中心，實行村（居）錯時工作、首問負責等制度，推行“全崗通”，為居民提供及時便捷服務。山東鄒城在全國首創村級“民生代辦員”制度，從村“兩委”干部中選拔一名人員為民生代辦員，專門為村民辦理各項民生業務。江蘇通過設立村居“救急難”互助會、幫困基金等，提升基層群眾自助互助能力，依靠社會力量擴大基層服務供給。福建按照“省補、縣管、鄉用”的原則，以政府購買服務的方式為每個鄉鎮街道配備一名養老救助協理員。

中部地區充分結合各地實際，探索在現有條件下加強基層民政工作的有效做法。比如，河北曲陽縣在“整合力量、搭建平臺、優化服務”的基礎上，推動“互聯網+民政”的智慧民政建設，全縣所有行政村均實現了民政服務大數據一鍵通。河南、安徽兩省的省編辦、財政廳、民政廳聯合下發文件，明確每個鄉鎮民政所（辦）要有專職人員3-5名，切實保障工作經費。江西、黑龍江等省在探索試點的基礎上，進一步推動全省在鄉鎮街道設立民政民生辦公室，強化人員配置，優化工作機制，解決工作經費，充實基層民政工作力量。

西部地區主動爭取地方黨委政府的領導，探索加強基層民政工作的方式方法。比如，西藏自治區在拉薩市建立了聯戶保平安、聯戶促發展的“雙聯戶”互助機制，以八至十戶社區居民（村民）為一個“雙聯戶”單位，鄰里互助，排憂解難。陜西全省所有的行政村均配備了民政協理員（災害信息員），形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網絡體系。四川省成都市以“三社聯動”推進“三區善動”，通過“微公益行動”精準定制志愿服務菜單，形成“社工+義工”“項目+基地”“動態+常態”的服務模式。內蒙古自治區探索實施“智慧+民生”服務模式，推行“民政服務APP”，建立網上民政辦事“服務大廳”。

基層民政能力建設存在的主要問題

民政部門弱勢心理影響工作開展。基層民政服務對象多數是貧、老、殘、幼、孤等特殊群體，主要是“花錢”和“求人”的工作。民政工作為困難群體、弱勢群體服務，民政部門無形中被貼上了弱勢部門的標簽，缺少話語權，久而久之一些基層民政干部在工作中信心不足，主動爭取黨委政府重視和支持的底氣不足，在部門協調、爭取項目和資金等方面畏手畏腳，不敢“碰硬”，影響了部分工作的開展。

職責任務加重與工作力量薄弱的矛盾日益突出?；鶎悠毡榉从?，鄉鎮民政工作不僅瑣碎而且任務量成倍增加。比如，低保是一項社會效益與經濟效益俱佳的制度安排，做得好就可以最大限度解決底層民生問題，做得不好卻可以成為引發社會矛盾的焦點問題。調查發現，低保始終是村干部反映最為強烈的話題，尤其是低保申請評議中低保戶與低保邊緣戶的平衡很不好把握；而最讓他們耗費時間和精力的一項工作，就是處理那些沒有被評上低保戶村民們的反復申訴。

信息化基礎薄弱，信息共享困難，影響工作效率。民政信息化尚未形成全國“一盤棋”，存在體系化與差異化、多樣化的矛盾以及互聯互通難、信息共享難、業務協同難等問題。建設過于分散化，“信息孤島”和“孤立系統”現象普遍存在，導致業務協同差，嚴重影響基層干部群眾的辦事效率。

基層民政干部應對輿情的專業化水平較低。相比于其他領域，民政領域發生的事件大多燃點低、社會關注度高，一旦觸碰就易引爆，媒體也樂于跟風炒作，從而演化成為負面輿情事件。而且這類事件發生后，基層民政往往處置不力，輿情應對不及時、不恰當。有的甚至還掩蓋事實、編造謊言，導致事情越抹越黑、工作越來越被動。

政府購買服務等方式運用不充分。精神病人、重度殘疾人、老年人、兒童、流浪乞討人員、殯葬等服務領域的民政特殊崗位，其從業人員缺乏相應的激勵保障措施，且社會地位不高而存在招人難、留人難的問題。

強化基層民政能力建設的對策建議

加強作風建設，嚴格執法執紀。督導各地健全崗位職責、資金管理、績效考核、監督檢查等工作制度，強化職責落實和責任追究，嚴控基層民政資金管理使用風險，嚴防救助、養老等服務機構發生問題，堅決讓民政法規政策和服務保障落地見效。

引進社會力量加大服務供給。探索有效方式最大限度地把社會力量組織動員起來，完善社會力量參與機制，降低養老服務、社會組織、殯葬服務等業務的準入門檻。加強后續監管，形成低門檻、易參與、強監管、重規范的工作機制，鼓勵和引導社會力量規范有序參與民政事業發展。通過放開市場參與、動員社會力量、政府購買服務等方式解決基層民政力量不足問題，使自身主要資源投入到政府擅長的領域、環節，為做好主責主業提供資源保障。

大力實施“互聯網+民政”工程。綜合利用現代信息技術，通過與各類走在智能化前沿的外部組織深入合作，著力打造“智慧民政”，提升民政工作的現代化水平。要將民政信息系統的觸角延伸至鄉鎮甚至村居一級，讓信息多跑路，讓基層干部少跑腿，減少奔波之苦，提升工作效率，解決基層辦事難、慢、繁問題。

加大培訓力度，提高干部素質。各級民政部門都應將對基層民政干部的培訓納入年度工作計劃，以釘釘子精神抓好全方位、多層次的基層民政干部培訓，尤其要加強鄉鎮民政工作人員培訓，真正提高基層民政工作人員能力水平。

改進民政新聞輿論工作，樹立民政干部良好形象。基層民政工作中有許多典型事跡感人肺腑，有許多動人瞬間刻骨銘心，有許多先進人物催人奮進，這些都是民政部門的寶貴財富。要做好基層民政工作，就要善于把民政故事講好，把民政典型樹好，像宣傳許帥一樣宣傳基層民政工作，從而凝聚起推進民政事業發展前行的精神力量，樹立起民政為民愛民的良好社會形象。要關注負面輿情和突發事件，建立完善工作預案；針對暴露出的問題，及時調整完善政策，更好地履職盡責，服務人民。