通州區城市社區黨組織發揮作用研究

陳 琳

黨的十八大明確提出要強化城市社區黨組織建設，全面提高城市社區黨的建設科學化水平。北京市通州區街道社區主要處在城市副中心建設核心區域，如何適應新形勢新發展的新要求，以創新為動力，與時俱進地推進城市社區黨建工作不斷向社區治理縱深發展，成為社區組織建設面臨的一項新的重大課題。為此，筆者針對該區新華、玉橋、中倉和北苑四個街道社區黨組織在社區協商治理中發揮的作用，進行了深入調研。

加強社區黨組織建設的意義

社區是一個具有多重功能的區域性社會生活的共同體，是人們工作生活在其中的基本空間，屬于社會最基層的組織架構。從社區治理服務的視角來探討社區黨組織的作用和功能，具有重要的意義。

社區黨組織是實現黨對社區有效領導的政治核心

社區黨組織是黨在社區一切工作的落腳點，是貫徹落實黨的路線、方針、政策的具體領導者、組織者和執行者。通州區四個街道社區有不同的區域業態、文化形態、社會狀態，社區黨組織獨有的特點和政治優勢，是任何其他組織所無法替代的。

在當前社區減負的背景下，社區黨組織的重要作用就是在維護居民政治參與的前提下，通過積極主持和參與社區民主政治的建設和發展，引導居民群眾依法參與社會的民主政治和民主選舉工作，把基層民主建設納入有序的軌道，使社區黨組織成為居民通過各種有序合法的形式參與管理社區的組織者和主導者。

社區黨組織是加強黨和政府同社區居民群眾聯系的橋梁

社區黨組織處于社會基層的第一線，處于了解社情民意的最前沿，就要義不容辭地承擔起社區各個主體利益訴求的綜合者與表達者的重任，架起黨和政府與社區居民群眾之間的信息橋梁。

增強黨在城市中的階級基礎和擴大黨在城市中的群眾基礎

社區黨組織是指按照《中國共產黨章程》的規定，在社區之中成立的、以全體社區黨員為組織對象的中國共產黨的基層組織。中辦23號文件明確規定了社區黨組織在社區中的領導地位，并明確其主要職責是：宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。可見，社區黨組織在社區治理中發揮著重要的作用。加強社區黨建，把黨的領導核心作用發揮到社區，就是增強黨在城市中的階級基礎和擴大黨在城市中的群眾基礎。

社區黨組織是不斷提升社區治理和服務水平的推動者

在全面深化改革的背景下，城市管理和資源的重心逐漸下移，需要逐步形成社區綜合管理、部門專業管理、居民自治管理有機結合的城市基層管理體制。需要靠黨組織去組織協調社區內各方面的資源，形成社區治理的工作合力，在推動社區各個方面工作的基礎上，為群眾辦實事、辦好事，為群眾排憂解難和提高服務水平，很好地起到領導、協調、組織的作用。

四個街道社區黨組織在社區治理創新中的作用

中倉街道“四有四服務”模式發揮基層黨組織作用

中倉街道轄區居民情況復雜，老舊小區較多。中倉街道在指導思想上，緊緊圍繞北京城市副中心建設大局，切實履行好黨要管黨的主體責任，將黨建工作與解決百姓需求、建設美好社區、創建文明城區、建設城市副中心相結合，切實為百姓辦實事、辦好事，不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰斗力，構建以街道工委為核心、基層黨組織為紐帶、全體黨員為基礎、社區居民共同參與的“四有四服務”的黨建工作新格局。

1.“四有”黨建工作機制的主要內容

工委有驛站。在街道層面上，街道工委在各社區設立“民情驛站”。通過設置“工委書記信箱”、開通居民服務熱線、設立掃描“民情面對面”二維碼等方式，廣泛聽取轄區居民對社區建設和社區干部的意見和建議，架起工委和居民直接溝通的橋梁，實現線上、線下零距離雙互動。

支部有幫手。社區黨支部的資源有限，這就需要發揮各社區黨支部的政治優勢和組織優勢，整合各類資源，延伸服務手臂。因此，轄區社區黨組織建立“1+N”志愿服務聯盟，并制定互動聯絡表，實現黨建引領、區域聯動、共治共享的新格局。

黨員有責任。按照“建設副中心，向前站一步”的要求，讓機關黨員、社區無職黨員、在職黨員都能擔負起黨員應盡的責任，做到“黨組織有召喚，黨員有響應；居民有需求，黨員有回應”。如在職黨員開展“服務社區看行動”的活動，每名黨員主動到社區黨組織報到，讓居民看到在職黨員為民服務的實際行動，感染、帶動更多的居民參與社區建設。

居民有榜樣。為在街道形成崇德向善、見賢思齊的良好社會風尚，各基層黨組織每季度設立一個主題（如：鄰里團結、家庭和睦、助殘助老等），評選社區的榜樣人物，用榜樣的力量引領和鼓舞轄區居民積極向上，提高居民的綜合素質，提升居民參與街道社區工作的熱情和積極性。

北京市通州區委書記曾贊榮(右一)到中倉街道考察基層組織工作

2.“四服務”工作方法的主要特點

“四服務”是黨建工作的方法，立足本職工作，是探索基層黨組織服務居民的新舉措。其主要特點：一是基層工作的黨員干部，要變被動為主動，定期深入社區、小區、居民之中進行走問式服務；二是社區黨組織積極引導居民發揮主體作用，使他們積極為社區“協商共治”機制開展協商服務；三是社區黨組織要逐步融入網格管理之中，加強對網格工作的組織和引導，充實、完善原有網格管理團隊，對存在的問題做到及時發現、及時上報、及時解決；四是通過以“瞰中倉”為核心，以各社區微信平臺為支撐的“便民信息圈”，讓居民及時了解街道和社區的工作，積極參與街道和社區的智能化服務。

在總體效果上，中倉以“四有四服務”黨建工作機制為依托，打造四個社區“服務圈”，切實提高了社區治理服務水平。一是陣地服務圈。以便民服務為主線，社區設立社區黨建、民生保障、計劃生育等多個服務窗口，提供“一站式”“零距離”服務。二是文化服務圈。組建社區文藝隊、京劇自樂隊等20支文娛隊伍，組織書畫、舞蹈等10場文化體育活動，吸引1萬居民參與。三是便民服務圈。推行民情懇談、民情日記等工作法，開通便民電話、微信平臺，建立書記信箱，發放民情連心卡，解決居民群眾反映強烈的困難和問題。四是平安服務圈。將社區治安巡邏隊和志愿隊相結合，組建社區治安巡防網絡，為社區居民提供社區治安保衛服務，以社區黨員帶動，社會各方力量聯動，增強社區安全指數。

其他三個街道社區黨組織建設情況

1.地處副中心和新城建設核心區的新華街道，探索和實施了社區協商治理、協商服務模式（簡稱“雙協商模式”）。實踐證明，它在提升治理服務效果的同時，還推動了新華各項工作的創新。該街道把基層協商民主融入社區治理、社區服務，通過開放性地整合資源，精準對接社區協商中反映的問題和需求，形成了社區多元治理、多元服務的新華特色。

2.北苑街道地處通州區西部，是京通快速路進入通州的第一站。該街道轄區面積8.7平方公里，總人口近15萬人，設有18個社區。轄區內共有各類企業、單位800多家，街道現有在冊黨員3437人，街道工委下設18個社區黨總支，85個網格黨支部。北苑街道立足實際，以如何讓社區黨組織在社會服務方面更有作為，如何讓廣大黨員在社會服務中主動發揮先鋒模范作用為目標，推行了黨建“雙向積分”模式，把黨員服務和服務黨員聯動起來，建立了運行機制和激勵機制，為探索社區治理服務發揮了很好的作用。

3.玉橋街道打造先鋒服務聯盟，深化社區精細管理特色。以“注重供需調查、注重供需匹配、注重資源統籌、注重長效機制、融合新媒體”的“四注重一融合”為主線，以組團式服務為解決問題的抓手，該街道進一步凝聚社會組織和轄區黨建資源，集中滿足群眾需求，全面深化區域化黨建工作，努力實現黨員服務“全覆蓋”。搭建了社區黨建的五個平臺：一是搭建為民服務平臺，通過完善社區黨員志愿者隊伍，積極幫困濟貧，建立社區公共服務社和社區全程代辦站，為居民提供快捷服務；二是搭建愛心幫扶平臺，開展黨員結對服務，完善街道愛心超市、就業工程；三是搭建文化平臺，組建社區各類活動隊伍，開展豐富多彩的文體活動，倡導文明行為；四是搭建維穩平臺，充分發揮社區巡邏隊、護院隊、調處服務站的作用，為居民排憂解難；五是搭建黨建參與平臺等。

存在的問題與建議

存在的問題

1.對一些政策和文件精神尚缺乏系統認識，制約了社區黨組織在社區治理服務中發揮作用。

2.社區黨組織的任務不明確，工作方式方法不適應當前社區建設和管理的需要。對于當前社區黨建有哪些主要任務，從哪些方面去抓，一些社區黨組織還不明確，或者找不準重點，造成社區黨建工作的效果不明顯。此外，方式方法上也存在一些問題，主要表現在創新不夠，切實有效的措施、載體和機制不多。

3.社區黨組織的自身建設比較薄弱，制約社區治理服務創新。

4.工作機制還不健全。目前，許多社區雖建立了共駐共建工作機制，但駐社區單位黨組織參與社區黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識不強，支持、參與社區建設的熱情不高。

5.社區黨建工作缺乏創新和針對性。目前，一些社區黨組織開展活動，方法單一陳舊，不能適應新形勢下城市社區建設和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體，把黨支部開展活動僅僅理解為傳達文件和組織學習，缺乏創新和針對性。

建議與對策

1.社區黨組織工作內容要由以依托行政管理為主轉向以突出社區服務為主。社區黨組織要適應新形勢的需要，與時俱進、轉變觀念、調整方式，著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，通過實施富民、安民、便民、樂民等服務來開展社區工作，提高社區黨組織為社區服務的質量。

2.在工作方式上，由說服教育為主轉向帶頭示范為主。新形勢下的社區建設是一項探索性、開創性工作，社區黨組織要建立黨員帶頭示范制度，通過“黨員奉獻社區”“共產黨員志愿者”等載體形式，號召社區黨員率先垂范，以共產黨員的模范行為帶動社區全體成員投身社區服務工作。這些方面，中倉街道的區域化志愿服務的經驗值得借鑒。

3.社區黨組織應該在資源整合、共駐共建上發揮更好的作用。健全組織體系，夯實黨在社區執政的組織基礎。在資源整合上，社區黨組織可以發動本社區內的在職黨員參與社區黨建及社區活動。要排查摸清流動黨員和剛退休黨員的情況，及時引導其積極參加黨組織活動，發揮黨在社區的核心領導作用。

4.明確當前社區黨建工作的主要任務和地位。把搞好社區治理和服務作為社區黨建的首要任務來抓，不斷提高社區服務質量和管理水平。要積極維護社區穩定，為居民創造一個“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區。要擴大黨在社區的工作覆蓋面。

5.完善社區黨建工作機制與載體。要逐步建立健全社區黨建工作的各項機制：一是建立社區黨建工作責任制。二是建立目標管理機制，實行定崗定責定目標，增強工作責任心和主動性。三是建立激勵機制，調動社區黨員干部的工作積極性。四是建立考核機制，開展經常性的考核評比，并積極試行將考核結果與工資待遇掛鉤。在創新活動載體時，要從轄區各單位的共同利益、共同需求出發，結合社區服務、社區衛生、社區環境、社區治安等工作，創新形式，豐富內容，充分開發社區人力資源、物力資源、財力資源、自然資源及其他社會資源，最大限度地實現社區資源共享。