海南：百千工程打造富美鄉村

成和軍

海南尚有408萬群眾居住生活在農村。2016年以來，海南省結合全域旅游“美麗海南百千工程”建設，以美麗鄉村建設為載體，通過規劃引領、環境整治、產業富民等措施，著力打造富美鄉村，取得明顯成效。

抓規劃編制 科學引領全面發展

海南省堅持規劃先行，在全國率先編制完成《海南省社會主義新農村建設總體規劃》，獲原建設部華夏獎三等獎，該規劃對解決“三農”問題的體制機制創新、現代農業產業鏈構建、生態文明建設及可持續發展等進行了全面深入探索，并提出農村整體發展思路。在省域規劃的指引下，省和市縣先后投入2億多元開展村鎮規劃編制（修編），全省完成所有196個鄉鎮、2420個行政村和15926個自然村規劃編制任務，村莊規劃覆蓋率達到96%，走在全國前列，也填補了海南省“農村無規劃”的空白。編制完成了《海南省美麗鄉村建設專項規劃》，按建設全域旅游示范省的目標，連點線成片，引導在全省建設“一圈，三縱三橫，多線”的美麗鄉村旅游帶。

在科學規劃的指引下，全省狠抓農村基礎設施建設，更加注重標準化建設與文化特色相統一，截至2018年6月，全省文明生態村已占到自然村總數的72%，并連片建成國家和省級生態鄉鎮31個，占鄉鎮總數的15%。

抓環境整治 推動美麗鄉村容貌美

海南以治理農村生活垃圾污水和農業面源污染為重點，深入開展農村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”三大整治，大力推進農村“生態人居、生態經濟、生態文化”三項建設，全面推進美麗鄉村建設。加大投入，全省各級財政投入資金7億多元，建成農村垃圾轉運站160座、村莊垃圾收集點約8000個；建立起村莊保潔制度，安排鄉鎮一級保潔人員6916人，村級兼職保潔員15071人。突出重點，加大對村莊陳年垃圾、白色垃圾的清理力度，對交通要道、重點水源地垃圾治理進行重點監督檢查，聯合省級電視臺每周曝光兩個村莊。全省70%的村莊形成了“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理體系，農村生活垃圾清掃保潔覆蓋率達90%。

在農村環保方面，海南累計開工建設194個村鎮生活污水處理人工濕地，其中瓊中、澄邁縣被住房城鄉建設部列入全國百個農村生活污水治理示范縣，在全縣域開展農村生活污水治理，取得明顯成效。瓊中縣投資13.9億元，通過PPP模式與上海三乘三備環保工程有限公司合作，創新鄉鎮、農村生活污水設施建設、運營和管理模式，解決了全縣鄉鎮和農村污水處理工程建設資金上的瓶頸問題以及污水處理技術和管理上的難題。三沙市首個分散式污水處理項目在趙述島建成投入運行，該項目主要采取地埋一體化設備和結合人工濕地等工藝處理，污泥產生量少，具有較強的抗水質水量波動性能。經過處理后的中水可澆灌花草樹木，實現循環利用。澄邁縣通過農村生活污水治理，推進形成污水治理設施建設、運行管理體系以及技術與設備維修服務體系、綜合利用體系。

同時，海南全面實施“萬村綠化工程”，在村頭房前大量栽花、植樹，全省行政村都新增綠地不低于500平方米，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。

抓百千工程 推動富美工程

海南省依托地理氣候優勢，以“美麗海南百千工程”為抓手，挖掘特色文化、培育優勢產業，大力發展鄉村生態旅游業，推動農村基礎設施、垃圾污水治理、農房特色化改造及農家旅游休閑、民宿等項目建設。一方面大力實施《海南國際旅游島特色風情小鎮（村）建設總體規劃》（2011～2030），結合百個特色產業小鎮，突出“一鎮一風情、一鎮一特色、一鎮一產業”，制定建設方案，明確建設目標、內容、步驟和措施。到2015年底，全省已基本建成瓊海中原、潭門、文昌龍樓等25個特色風情小鎮，極大帶動了小鎮旅游發展。2018年省財政又投入1.4億元，通過競爭性評選，重點支持瓊中黎母山鎮、白沙縣七坊鎮等6個省級特色風情小鎮。

另一方面，大力推動美麗鄉村建設，制訂了實施海南省美麗鄉村五年行動計劃、建設標準及考核辦法，2016年對16個市縣36個美麗鄉村建設進行了考核驗收。全面啟動縣（市）域鄉村建設規劃和完善提升千個美麗鄉村規劃，以景區理念進行村莊規劃，把村莊當景區建、農田當公園建，帶動和引導美麗鄉村建設，讓農村成為“農民的幸福家園、市民的生態公園、游客的開心樂園”。開展“三師”（規劃師、建筑師、工程師）志愿者下鄉服務活動，組織引導專業技術人員近600人下鄉為美麗鄉村建設提供技術支持，努力打造具有海南地方特色、民族特色的鄉村景觀風貌。2017年以來開展的省域“多規合一”改革試點，進一步確定了全省產業發展和空間布局，其中明確將鄉村旅游作為十二大重大發展產業之一——旅游業發展的重要內容。近三年，全省各級財政累計投入23億元，初步建成瓊中縣什寒村等近200個美麗鄉村。

抓產業融合 構建鄉愁經濟

為推動鄉村旅游，海南還成立了鄉村旅游發展聯盟，舉辦了“海南鄉村旅游文化節”，建成省級鄉村旅游示范區10家、省級鄉村旅游點34家和鄉村旅游示范點創建單位134家，培育出北仍村、奔格內、什寒村等鄉村旅游品牌，打造了海口世外桃源、保亭布隆寨等鄉村旅游精品。如毗鄰萬泉河的瓊海市北仍村在保護綠色生態環境和保持原汁原味特色村莊的同時，成功建成了騎行綠道、鄉愁味道農家樂、草寮咖啡屋等一批景點。這些不僅改變了村民的生活方式和習慣，而且帶動了鄉村旅游業，促進了農民增收。2015年，有40多位村民回鄉創業就業，紛紛辦起了農家餐館、家庭旅館、農產品采摘體驗、草寮咖啡等旅游服務項目。瓊中縣什寒村著力打造“奔格內”鄉村旅游品牌，通過招商引資和非營利組織參與，以鄉村旅游為龍頭，帶動農、旅、文、體和養生養老實現一個產業融合，構建鄉愁經濟，最終在農村實現就地城鎮化和城鄉一體化。

近年來，全省接待游客數和鄉村旅游收入連續保持年均15%以上增幅，全省有5萬多人從事鄉村旅游經營服務活動。僅2015年，全省就接待鄉村游客675萬人次，比上年增長12.39%。全省實現鄉村旅游總收入17.75億元，比上年增長15%。