新疆耕地非農化的驅動因素分析

祖麗菲亞·買明，海力且木·斯依提，祖力亞爾·庫爾班

(新疆農業大學 管理學院，新疆 烏魯木齊830052)

0 引言

耕地是影響人類生產活動的，非常寶貴的自然資源，但是隨著經濟的發展以及城市化進程的加快耕地非農化現象日益嚴峻，這對像我國這樣人多地少的國家來說是一種挑戰，是一種威脅，對我國糧食安全、生態安全等帶來了一系列問題，威脅著人類社會的可持續發展[1]。因此，了解耕地變成非農用地的動因，并且找出驅動耕地非農化的主要因素是當下首先要解決的問題，只有解決好這些問題，才能制定出科學合理的保護耕地資源的具體措施。關于耕地非農化，國內外學者做了大量相關的研究，國外學者主要研究了耕地非農化的影響因素及驅動力，耕地非農化的效率，耕地非農化的利益沖突等問題。我國學者關于耕地非農化的相關研究，主要集中在東部沿海地區，把西北地區作為研究對象的文獻并不是很多。這些年像新疆一樣經濟欠發達的地區也呈現出農地非農化明顯的趨勢，因此本文以新疆為研究對象，運用2001～2015年的統計數據，對新疆耕地非農化的驅動因素進行分析，找出促進新疆耕地非農化的主要原因，并提出相應的對策建議，以期為緩解新疆耕地非農化與經濟發展之間的矛盾提供參考依據。

1 研究區域耕地非農化現狀

1.1 研究區概況

新疆維吾爾自治區，簡稱新疆，位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積166.49 km2，占全國陸地總面積的1/6，該區主屬大陸性氣候，以天山為界，分為南北疆。南北疆氣候，溫差較大。北疆年均氣溫4～8 ℃，全年降水量100～500 mm；南疆年均氣溫7～14 ℃，全年降水量25～100 mm。自2002年國家實施“西部大開發”戰略至今，新疆經濟發展勢頭迅猛，至2015年年底，全年實現地區生產總值(GDP)9324.80億元。2015年年末總人口2359.73萬人，其中，城鎮人口1114.50萬人，城鎮化率為47.23%。2015年城鄉居民人均可支配收入18354.65元，比上年增長7.4%。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入28463.43元，比上年增長6.8%。全年糧食產量(含薯類)1512.28萬t，下降0.6%。雖然新疆占有全國1/6的陸地面積，但是能耕種的面積并不大，耕地面積只占總面積的2.48%，耕地資源十分稀缺。近些年耕地的變化幅度比較大，根據統計數據可以看出，2001年新疆耕地面積為4164002 hm2，到2007年減少到4107100 hm2，這7年里耕地減少了56902 hm2，相當于每年減少8129 hm2。近些年國家出臺了一系列保護耕地、保護基本農田的相關政策，2015年耕地面積增加到4124600 hm2，但是隨著人口的增多，人均耕地面積從2001年的0.222 hm2減少到2015年的0.175 hm2，對于新疆社會經濟發展來說，耕地非農化的問題日益突出，需要各界高度重視。

1.2 耕地非農化動態分析

區域耕地資源的實際大小，被耕地總量所決定，區域耕地資源的供求狀況由人均耕地面積所決定，想要減少耕地壓力，需要增長人均耕地面積[2]。以下為新疆2001～2015的耕地非農化動態分析，即新疆近15年的耕地數量以及人均耕地變化情況。

1.2.1 耕地數量方面 從圖1可以看出，新疆的耕地面積呈現出波動趨勢，耕地面積從2001年的416.40萬hm2減少到2005年的402.55萬hm2，僅僅5年時間就減少了13.85萬hm2，平均每年減少2.77萬hm2。從2006年開始緩慢增長，從406.33 萬hm2增加到2009年的412.46 萬hm2，直到2015年一直保持這個狀態，這可能與我國2006年提出的“18億畝耕地紅線”的政策有關。

1.2.2 人均耕地面積 從圖1可知，新疆人均耕地面積2001～2015年呈現出持續減少的趨勢。人均耕地面積2001年的0.222 hm2減少到2015年的0.175 hm2。世界人均耕地面積為0.23 hm2，低于世界平均水平，人均耕地面積不斷下降，引起耕地壓力的持續增長。

資料來源：《新疆統計年鑒》和《國土資源統計年鑒》。

2 新疆耕地非農化驅動因素的選取與分析

2.1 研究方法

本文為研究的科學性，運用主成分分析法對所選取的指標進行定量分析，具體步驟如下。

2.1.1 主成分分析法的計算步驟

2.1.1.1 計算相關矩陣R

(1)

rij(i，j=1，2，…，p)是原始變量fi與fj的相關系數，rij=rji，計算公式為：

(2)

2.1.1.2 計算特征值和特征向量 解特征方程|λI-R|=0通常使用雅可比法(Jacobi)求特征值，并將其按從大到小的順序進行排列λ1≥λ2≥…≥λp≥0。

分別求出特征值所對應的特征向量ei(i=1，2，…，p),要求‖ei‖=1,即其中eij表示向量ej的第j個分量。

(3)

2.1.1.3 計算主成分貢獻率及累計貢獻率 貢獻率公式為：

(4)

累計貢獻率公式為：

(5)

通常選取的特征值累計貢獻率必須達到85%～95%，所對應的第1，第2，…，第m(m≤p)個主成分。

2.1.1.4 計算主成分載荷

(6)

2.2 數據來源說明

為了獲得數據的科學性以及準確性，結合新疆的耕地轉化情況，本文利用新疆2001～2015年的統計數據，數據均來自2001～2015年的《中國國土資源統計年鑒》和《新疆統計年鑒》。

2.3 驅動因子的選取

結合新疆的耕地轉化情況，根據2001～2015年的《新疆統計年鑒》和《國土資源統計年鑒》，并查閱其他相關的文獻資料，同時為了更科學地分析驅動力因素，本文將新疆耕地非農化的驅動力因素分為經濟因素、社會因素和農業因素3個因素。其中經濟因素主要包括：地方財政收入、固定資產投資、GDP、第二產業、第三產業、人均生產總值、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入；農業因素主要包括：糧食產量、農業機械總動力；社會因素主要包括：城市化率、總人口、鄉村人口，共有13個指標(表1)。

2.4 驅動因子定量分析

2.4.1 提取主成分和計算載荷矩陣 對各項數據進行標準化處理以后，通過SPSS 20.0軟件進行因子分析，得出特征值及貢獻率，進一步算出載荷矩陣(表2)。

本文是以主成分所對應特征值大于1和累積貢獻率大于85%為標準，選擇前1個主成分，其累計貢獻率到達91.135%，符合標準，具有代表性，可以進行下一步的研究。

本文把載荷大于0.955以上的影響指標，作為主成分相關的指標。通過分析，發現新疆耕地非農轉化的驅動因子里第一主成分主要包括地方財政收入、固定資產投資、GDP、第二產業、第三產業、人均生產總值、農民人均純收入、城鎮居民可支配收入、糧食產量、農業機械總動力、城市化率、總人口、鄉村人口13個指標(表3)。

回歸方程為：

Y=0.081X1+0.083X2+0.084X3+0.083X4+0.084X5+0.084X6+0.084X7+0.084X8+0.082X9+0.084X10+0.081X11+0.082X12-0.041X13

表1 新疆耕地非農化相關因子選取

2.5 驅動因子分析

2.5.1 經濟因素 經濟的增長與耕地非農化的面積是正相關關系，經濟增長的必然結果就是耕地面積的減少[3]。新疆國民生產總值從2001年的1491.60億元增長到2015年的9324.80億元，與2001年相比，增長了525.15%，平均每年上升35%。固定資產投資額從2001年的706.00萬元增長到2015年的10729.32萬元，平均每年增長94.64%，增長速度相當快。一般來說，經濟發展得越快,城市外延擴張也會加速，這會對城市周邊的優質耕地帶來一定的威脅。西部大開發戰略實施以來，新疆的產業結構也發生了非常大的變化，產業結構從以第一產業為主的模式轉變為以第二、第三產業為主的模式，并且第二、第三產業的比重越來越大，大量的工廠和工業園區需要占用土地資源來發展，其中耕地資源就是被占用最嚴重的一種。政府財政收入增長速度也非?？欤瑥?001年的29173萬元增長到2015年的166607萬元，地方財政收入的很大一部分就是土地出讓所獲得，這亦是推動耕地非農化的重要原因之一。如今農民的生活水平也越來越提高，農民人均純收入從2001年的1710元增長到2015年的8765元。隨著農民經濟狀況的變好，他們對居住條件的要求也越來越高度，一般農村有兒子的家庭結婚后都會分家，再建一棟新房子分開居住，很多人覺得房子越大越有面子，但是農村房子大，使用效率低，閑置情況比較嚴重，這些宅基地也占領了大量的優質耕地資源。

表2 主成分分析特征值與貢獻率

表3 主成分載荷矩陣

2.5.2 社會因素 人口的增長也會增加土地的壓力。耕地非農化的面積與人口的增長成正比。新疆總人口2001年為1876.19萬人，2015年增長到2359.73萬人，凈增長483.54萬人。城市化率從2001年的33.75%增長到2015年的47.23%。城市人口的增長會導致城市住宅用地及公共服務設施需求的增長，加大了交通壓力，為了滿足服務行業的需求，為了擴大道路面積需要占用耕地資源，因此，人口的增長也會對耕地非農化有比較大的影響[4]。

2.5.3 農業因素 這些年農業科技水平有了很多變化，隨著農業生產條件的改善，農業現代水平逐步提高。新疆農業機械總動力從2001年的8808506 kW增長到2015年的24834890 kW。隨著農業機械條件的進步，糧食產量也在增長，新疆糧食產量從2001年的11940 kg/hm2增長到2015年的22519.5 kg/hm2的，幾乎翻了2倍。糧食產量的增高加大了加工場地及配套設施的需求，因此，部分耕地被改成配套設施用地。

3 結論及建議

3.1 結論

經過對新疆耕地非農化的驅動因素進行分析，得出經濟發展、農業科學技術水平以及社會因素都對耕地非農化起到了促進作用。經濟越發展，固定資產投資越高，加劇了城市建設用地越多，加劇了城市圈往外擴張，因此不得不占用優質耕地。人口的增長及城市化率也會加大對基礎設施的需求量，并且客運量的增多會加大道路客運壓力，因此需要建立更多的基礎設施，更寬廣的道路，這些也會占領不少的耕地[5]。農業科技水平的提高，會增加糧食產量，糧食產量的增加加大了加工場地及配套設施的需求，因此也占領了一定的耕地面積。隨著社會經濟的發展耕地被非農化的現象會日益嚴峻，因此，需要健全相應的法律法規制度來控制耕地的非農化，發展經濟的同時也不能忽視耕地過多的非農化。

3.2 對策建議

3.2.1 合理規劃，減少建設占用耕地的面積 西部大開發政策實施以來，新疆的經濟快速發展，城市化進程越來越快，在經濟增長初期，單純依靠生產規模的擴大和生產要素投入數量的增加來實現經濟增長的粗放型經濟增長方式會加劇建設占用耕地現象，城市往外擴張的速度會更快，建設用地的需求量越來越大，因此，城市周邊的優良耕地被建設用地所占用，人地矛盾越來越突出。為此，必須要改變目前以資源大量消耗為代價的經濟增長模式，由高投入、高消耗、低產出的粗放型經濟增長方式向低投入、低消耗、高產出的集約型經濟增長方式轉變，減少經濟發展引致的建設用地需求，從而緩解耕地被占用狀況[6]。

3.2.2 發展經濟的同時，重視耕地保護 必須合理規劃城市發展、實行因地制宜原則、建立有效的保護機制、協調耕地與建設用地之間的矛盾。增大土地整治及開發力度，保證土地的占補平衡。堅持耕地數量和質量保護并重的原則，嚴格控制非農建設占用耕地，執行先補后占的耕地占補平衡制度，認真落實耕地保護的各項政策措施[7]。加大對耕地的保護與土地國策和國法的宣傳力度，提高耕地質量。按黨中央和國土資源部的要求，嚴格執行《土地管理法》，認真貫徹和執行耕地保護制度，認真落實耕地保護區的劃定和監管，重點保護肥沃土地。

3.2.3 提高土地利用效率，實現土地利用集約化 新疆很多城市的舊城區大部分以低層建筑為主，土地容積率不高，利用不充分，因此，加強舊城區改造能實現土地集約利用，但舊城區的改造必須考慮用地結構以及產業結構的調整，根據實際需求，制定科學的土地利用規劃。在相互不影響的前提下，促進商業、住宅、娛樂等不同性質用地的交替使用，充分利用地上和地下空間，提高土地利用效率。

3.2.4 大力調整農村居民點，控制用地規模 根據居民點所在區域的自然、生態、經濟等現實因素，準確測算農村居民點整理增加耕地潛力，科學編制農村土地整治規劃，探索新疆農村居民點整理的可行性，對那些分布散亂、效率低的居民點進行集中調整，合理規劃，重新布局，形成新的現代化農村居民點[8]。這樣做不僅可以集約利用土地，還能更好地對居民點進行建設規劃和管理，提高農村居民的居住水平。

3.2.5 減少政府財政收入對土地的依賴 眾多城市的財政收入依賴于土地出讓，因此，需要改變地方財政結構，利用其他渠道增加地方財政的收入來源及稅源，以此來減少地方財政對土地出讓的依賴。要規范地方政府在土地征收過程中的行為，推動土地收益分配制度改革，建立一個能夠保證國家、集體和個人利益的土地收益分配制度，提高農民在土地收益分配中的分成比例，讓農民能夠真正享受到城鎮化帶來的成果。