對標 落實保障 深化
——解讀2019年中央一號文件

19日，新華社受權發布《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務

2019年中央一號文件五個任務

韓長賦介紹，到2020年，要實現第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

第一，打贏脫貧攻堅戰

這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產

這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生產，就是穩面積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三，增加農民收入

到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續九年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環境

這是實施鄉村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板

農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

韓長賦強調，在其他領域也還有一些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交賬。“三農”工作方面任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全面小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全面推進，久久為功。這些都是今明兩年必須要大力推進、全面完成的。

2019年中央一號文件十大要點

1 2020年實現貧困縣全部摘帽

中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

2 嚴守18億畝耕地紅線

中央一號文件明確，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

3 允許承包土地的經營權擔保融資

中央一號文件指出，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。

4 加大非洲豬瘟等監測防控力度

中央一號文件明確，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業安全。

5 培育一批跨國農業企業集團

中央一號文件指出，加快推進并支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

6 加快解決農村“吃水難”

中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善。加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

7 拓寬農民增收渠道

中央一號文件提出，拓寬農民增收渠道，落實更加積極的就業政策，加強就業服務和職業技能培訓。支持企業在鄉村興辦生產車間、就業基地，增加農民就地就近就業崗位。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

8 不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件

中央一號文件強調，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡；堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

9 降低“三農”信貸擔保服務門檻

中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產者補貼政策；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。要求切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

10 清除“村霸”領導班子成員

中央一號文件要求，強化農村基層黨組織領導作用，對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。

2019年中央一號文件六個特點

2019年的中央一號文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，對做好“三農”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩中求進工作總基調。著眼于穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產面積、穩定糧食產量。著眼于穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展壯大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼于穩政策、促改革，在穩定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼于穩社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

二是突出實施鄉村振興戰略總抓手。圍繞實施鄉村振興戰略已經明確的時間表、路線圖和任務書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉村振興一年一個新進展，不斷增強農民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務抓落實。對打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、抓好農村人居環境整治等硬任務進行再強調、再動員、再部署，細化舉措、壓實責任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務聚焦，確保各項任務如期完成。

四是突出農業供給側結構性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調整優化農業結構、發展鄉村特色產業、促進一二三產業融合發展等作出部署，著力推動農業供給側結構性改革這篇文章往深里做、往細里做。

五是突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用。把全面加強農村基層組織建設放在更加突出的位置，明確了抓實建強農村基層黨組織的總體要求、重點任務和保障措施。

六是突出農業農村優先發展政策導向。細化實化了五級書記抓鄉村振興的制度安排，強調要把落實“四個優先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，進一步強化政策支持。

韓長賦強調，今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，我們要全面抓好貫徹落實。

2019年重農強農的號角已經吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“三農”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計把“三農”領域的事情辦實辦好，鞏固發展“三農”持續向好形勢，以優異成績為新中國成立70周年獻禮！